崔洪斌

摘 要：隨著十八屆三中全會(huì)的勝利召開，在大會(huì)中明確的將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標(biāo)”之中，這體現(xiàn)了執(zhí)政黨創(chuàng)新理論思維的科學(xué)精神和開放態(tài)度。中國正處于改革發(fā)展的深水區(qū)，這是一個(gè)重要的時(shí)期。各種理論思想，都試圖從不同角度來解釋這一重要的歷史時(shí)刻，而國家治理概念的提出和探討對社會(huì)實(shí)踐的解釋則具有深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義中國；國家治理；治國方略

改革開放以來，社會(huì)主義中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展已有30多個(gè)年頭，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“中國奇跡”，在此國家治理理論模式的影響功不可沒。社會(huì)主義中國在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著國際、國內(nèi)環(huán)境的變化，不斷做出適應(yīng)社會(huì)主義中國發(fā)展的理論模式，促使在社會(huì)轉(zhuǎn)型期國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。社會(huì)主義中國從傳統(tǒng)體制開始，不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展成社會(huì)主義中國的“從嚴(yán)治黨、以德治國與依法治國”相統(tǒng)一的國家治理理論模式。

一、社會(huì)主義中國傳統(tǒng)體制下的國家治理理論模式

在經(jīng)歷了長期內(nèi)憂外患和國家衰敗之后，封建專制制度與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制為主要特征的傳統(tǒng)國家治理理論模式即將衰敗。此時(shí)的中國迫切需要一種新的、強(qiáng)有力的國家治理模式來實(shí)現(xiàn)中國的穩(wěn)定、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。中國革命勝利以后效仿借鑒蘇聯(lián)的全能主義國家治理理論模式符合了當(dāng)時(shí)時(shí)代的要求。中國實(shí)行的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的治理理論模式在不同程度都體現(xiàn)出蘇聯(lián)全能社會(huì)主義國家治理理論模式。

1.政治方面

在政治方面，中國效仿蘇聯(lián)建立起“政黨——國家”體制。這種體制使黨和國家相互交叉滲透。黨在政府部門建立組織，黨可以通過多種途徑干預(yù)政府行政過程。政府在中央與地方建立起各個(gè)部門，龐大而復(fù)雜的層級制度，是一種高度集中的管理體制。

2.經(jīng)濟(jì)方面

在經(jīng)濟(jì)方面，中國也借鑒蘇聯(lián)模式，在新中國成立后逐步建立起高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在新中國成立至三大改造完成，中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成大致經(jīng)歷了八年時(shí)間。在此期間里計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的完善是通過對所有制結(jié)構(gòu)的不斷提高和對計(jì)劃管理組織體系和管理原則的加強(qiáng)，進(jìn)一步鞏固發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

3.公共社會(huì)與文化方面

在公共社會(huì)生活方面，政治、經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)不斷深入到社會(huì)層面。政治上的權(quán)力集中，經(jīng)濟(jì)上的計(jì)劃體制，進(jìn)而對社會(huì)實(shí)施強(qiáng)有力的控制。人們的日常生活、所需用品都統(tǒng)一由國家進(jìn)行管理發(fā)配。在文化方面，國家倡導(dǎo)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，避免封建思想與資本主義思想的侵蝕，一些非主流思想會(huì)受到一定的批判。從中可以看出，如果國家權(quán)力與經(jīng)濟(jì)體制的高度集中，使社會(huì)作用地位削弱，這將不利于國家良性發(fā)展。

全能主義國家的治理理論模式在特定時(shí)期有驚人的治理效力，但也出現(xiàn)了極其嚴(yán)重的不良后果。在政治方面，由于國家權(quán)力的集中，過度膨脹，政府部門設(shè)置無限擴(kuò)張。對國家權(quán)力沒有必要的約束，最終導(dǎo)致專斷行為，產(chǎn)生官僚主義等一系列腐敗問題。在經(jīng)濟(jì)方面，國家實(shí)行有效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場機(jī)制的作用。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，嚴(yán)重壓抑企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。全能主義國家治理模式不利于高度集中下的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)了很大程度的混亂，導(dǎo)致體制效率衰減，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩甚至停滯，也使中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的治理危機(jī)。

二、社會(huì)主義中國國家治理理論模式演進(jìn)與調(diào)整

全能主義國家治理理論模式給國家秩序與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的不利影響，為了解決這種模式帶來的不利影響，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人做出重大決策國家進(jìn)入新的時(shí)期，改革開放就此拉開帷幕。目前社會(huì)主義中國國家治理已經(jīng)進(jìn)入和正在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化與完善時(shí)期。

1.執(zhí)政者理念發(fā)生變化

社會(huì)主義中國改革的動(dòng)力源于執(zhí)政者的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)政府政策的適應(yīng)性調(diào)整。做出重大的決策進(jìn)行社會(huì)主義的“改革開放”，將國家治理目標(biāo)放在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。隨著改革的推進(jìn)，執(zhí)政者的理念也是發(fā)生變化的，他根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，做出一系列系統(tǒng)的調(diào)整，為改革的進(jìn)一步推進(jìn)提供了有利的制度環(huán)境，從而使國家的穩(wěn)定、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)與制度改革的政策更加符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期利益。

2.政府治理模式發(fā)生變化

政府對組織機(jī)構(gòu)和設(shè)置進(jìn)行精簡優(yōu)化，在一定程度上，減少無用的員工，降低了政府的行政陳本，激勵(lì)和約束機(jī)制更加合理化。政府的權(quán)力分配也從集權(quán)制治理向分權(quán)制治理轉(zhuǎn)變，使政府權(quán)力配置更加合理化。政府治理模式更加多元化，政府在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)也重視支持市場效率的作用，兩者相互輔助，從而為國家良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在社會(huì)管理層面，政府也已經(jīng)從過去的控制全部社會(huì)事物以及社會(huì)成員行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕S護(hù)正常的社會(huì)秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，而將政府過多承擔(dān)的部分社會(huì)管理事務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)團(tuán)體、民間組織，政府也更加注重培育和維護(hù)社會(huì)的自組織秩序治理能力，越來越關(guān)注，促進(jìn)社會(huì)的公平公正。

3.政府與社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化

隨著政府治理模式與市場化的改革推進(jìn)，政府也在不斷加強(qiáng)與社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，從而保證國家對社會(huì)的有效管理與和諧治理。政府與社會(huì)關(guān)系變化第一個(gè)重要表現(xiàn)就是政府通過積極的政策來促使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平衡發(fā)展。通過政策加大扶持社會(huì)力度，相應(yīng)出臺(tái)了一些列公共政策來促進(jìn)社會(huì)的公平公正。列如：解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市最低保障制度、建立合作醫(yī)療體系、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有效的縮減地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的貧富差距過大問題。政府與社會(huì)關(guān)系變化第二個(gè)重要表現(xiàn)就是政府對社會(huì)各種民間組織團(tuán)體的控制、規(guī)范和協(xié)調(diào)。政府與社會(huì)關(guān)系變化第第三個(gè)表現(xiàn)就是政策制定過程中傾聽民眾聲音，舉辦聽證會(huì)等活動(dòng)采納民意，社會(huì)對政府制定政策的影響力也不斷增強(qiáng)，各階層身份的公民參與政策制定過程中給予采納的意見日益增多。

三、社會(huì)主義中國國家治理理論的新發(fā)展

社會(huì)主義中國國家治理理論繼承和發(fā)展了馬克思主義國家治理的思想，聯(lián)系中國政治和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。在此基礎(chǔ)上形成了有中國特色社會(huì)主義國家治理理論模式，即：“從嚴(yán)治黨、以德治國和依法治國”相統(tǒng)一的治理模式。

1.從嚴(yán)治黨是國家治理理論的根本

黨的十八大勝利召開，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)治黨的重要性“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！闭h治理是國家治理的條件，黨的治理對國家治理具有舉足輕重的作用。從嚴(yán)治黨之所以是治理的根本，主要原因是：一是黨和黨政干部在人民群眾中具有重要的導(dǎo)向作用，既可立威于黨又能取信于民；二是在政黨治理國家的框架下，黨是國家的執(zhí)政者，國家的興衰與執(zhí)政黨的能力、制定相關(guān)政策和遠(yuǎn)見的發(fā)展目標(biāo)有著密切關(guān)系；最重要的是第三方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政對“法治”與“德治”兩個(gè)方略具有決定性的意義，從嚴(yán)治黨是以德治國與依法治國的必然要求。

黨的治理主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)關(guān)系，是黨內(nèi)治理，依據(jù)黨的章程、紀(jì)律來規(guī)范黨的思想、紀(jì)律、組織、作風(fēng)等，教育廣大的黨員提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平；二是黨政關(guān)系，是黨外治理，依據(jù)國家憲法、法律來約束、監(jiān)督黨員干部違法亂紀(jì)行為，使廣大黨員干部能夠自覺行使權(quán)力，執(zhí)政為民。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。新形勢下，我們黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實(shí)從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。正是因?yàn)榘褟膰?yán)治黨提到關(guān)系到國家治理成敗的高度上，這樣對于“以德治國”和“依法治國”的國家治理方略才具有有效性和現(xiàn)實(shí)性，兩個(gè)治理方略才可能做到相輔相成。因此這是中國社會(huì)主義國家的潛在優(yōu)勢，是馬克思有關(guān)國家治理理論和實(shí)踐的必然。

2.以德治國是國家治理理論的基本準(zhǔn)則

社會(huì)主義的以德治國的“德”主要是社會(huì)主義的政治道德，它反映這個(gè)國家的治理制度的性質(zhì)、目標(biāo)和原則，才可能樹立起治理的權(quán)威性、強(qiáng)制性、責(zé)任性，因之才體現(xiàn)出國家治理的權(quán)能。在社會(huì)主義中國的政治生態(tài)下，“政德”建設(shè)最重要的是抓住國家治理的制度與國家治理者這兩個(gè)基本因素。在制度方面，必須把社會(huì)主義“政德”貫徹到國家治理制度的制定、執(zhí)行、遵守和適用的各個(gè)制度環(huán)節(jié)中去，使國家的制度化治理建立在社會(huì)主義“政德”的基礎(chǔ)上。在治理者方面，不僅要把社會(huì)主義“政德”作為衡量國家治理者的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且還要把“政德”在治理實(shí)踐中的貫徹運(yùn)用作為國家治理者的一項(xiàng)基本素質(zhì)?！罢隆苯ㄔO(shè)是中國社會(huì)主義國家治理的特色，是中國確立并推行以德治國方略的重要內(nèi)容。而政黨作為社會(huì)主義“政德”建設(shè)的主導(dǎo)力量和主要推動(dòng)者，在新的世紀(jì)面前以社會(huì)的眼界和全球的視界來觀照中國社會(huì)主義國家治理的“德治”，有效地防止了國家治理價(jià)值的民族狹隘化和政治狹隘化。一方面，把先進(jìn)的執(zhí)政理念與國家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來，把構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值與為人類政治文明發(fā)展作出貢獻(xiàn)聯(lián)系起來；另一方面，將馬克思主義的政治價(jià)值觀念與中國傳統(tǒng)思想文化理論的成果有機(jī)結(jié)合起來，將中國社會(huì)政治發(fā)展與人類文明的最新成果結(jié)合起來，極大地豐富了當(dāng)代中國國家治理的“德治”方略，為中國的國家治理和人類進(jìn)步提供了有意義的價(jià)值、理論和思想。

3.依法治國是國家治理理論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。當(dāng)代社會(huì)主義中國的依法治國方略源于西方國家法治思想和中國封建體制人治思想以及新中國成立以來社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的反思與總結(jié)，依據(jù)馬克思主義國家治理理論最終形成而來。

依法治國最主要的是國家不斷完善憲法、法律和制度化的建設(shè)，形成一個(gè)持續(xù)、穩(wěn)定的法治體系。當(dāng)前，社會(huì)主義中國還存在比較嚴(yán)重的法治問題：一是國家治理的法治建設(shè)缺乏權(quán)威而是國家治理法治缺乏一定的基礎(chǔ)。是因?yàn)?，社?huì)主義中國法治制度沒有得到有效完善，國家對法治建設(shè)的缺乏一定的投入。自改革開放以來，我們對法治的認(rèn)識(shí)并不是清晰透徹。在我們思想中，法治所表現(xiàn)的是對社會(huì)的管治要依法行事，而不是對政治權(quán)力行使者進(jìn)行一定的約束，使得行使政治權(quán)力的干部人員，利用職權(quán)違法亂紀(jì)。因此，完善依法治國方略體系建設(shè)是國家治理理論的關(guān)鍵。

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