溫朝霞

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州，510070）

對構建文化建設綜合評價體系的思考

溫朝霞

（中共廣州市委黨校，廣東 廣州，510070）

當前，我國尚沒有出臺國家層面的文化建設綜合評價體系。而在評估文化建設的成效方面，廣東省佛山市南海區(qū)先行一步，做了有益探索。2012年，南海制定了《南海區(qū)文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系》，并委托第三方開展對南海文化服務體系的首次考核，在建立綜合評價指標體系的基礎上，通過定量問卷調(diào)查等多種方法收集主客觀數(shù)據(jù)，加權計算后得出南海區(qū)公共文化服務體系指數(shù)評價結(jié)果，總結(jié)出南海在公共文化建設中的亮點及需要重點改進的短板，并提出對策建議?？梢哉f，南海文化評價體系從文件的出臺到貫徹落實，體現(xiàn)了文化創(chuàng)新的意義，對于推動廣東乃至全國文化體制改革具有重要的啟示。

文化建設；文化引領；評價體系；南海；啟示

黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用?！秉h的十八屆三中全會也指出：“推進文化體制機制創(chuàng)新”，“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！碑斍埃珖破鹆松鐣髁x文化建設新高潮，而廣東也在扎實推進文化強省建設。而如何評估文化建設的成效呢？是否可以構建一套科學規(guī)范的考核標準和指標體系？在這方面，廣東省佛山市南海區(qū)先行一步，做了有益探索。2012年，南海制定了《南海區(qū)文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系》 （以下簡稱《評價體系》），積極探索文化引領南海科學發(fā)展新模式。該評價體系的出臺，在佛山市乃至廣東都屬于首創(chuàng)，得到了社會的強烈反響和高度評價，對于推動廣東乃至全國文化體制的改革也有重要的啟示。筆者曾參與了有關課題的調(diào)研，對南海構建文化引領綜合評價體系進行了考察。本文擬以南海為例，對如何構建科學規(guī)范的文化建設考核標準進行初步的探討。

一、構建文化建設評價體系的意義和原則

對于經(jīng)濟建設，我們有系統(tǒng)完整的考核指標，但對于文化建設，一直缺乏全面系統(tǒng)、科學規(guī)范的考評標準。佛山市南海區(qū)為了加快推進南海區(qū)作為廣東省“文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設，大膽創(chuàng)新，探索建立了文化建設評價體系。2012年，南海文體旅游局以《評價體系》為基礎，委托獨立第三方調(diào)研機構對“文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”建設進行年度綜合評價?！对u價體系》的創(chuàng)新之處，就在于首次由第三方社會組織來完成政府服務項目的評估，不僅針對公眾進行滿意度及需求的調(diào)研，同時也對評價體系中的客觀數(shù)據(jù)進行收集整理及統(tǒng)計分析，從主客觀兩個方面進行綜合評價，真正做到獨立客觀評估。該評價體系的出臺，對于南海文化具有重要意義，對于廣東和全國的文化體制改革也有重要的啟示。

（一）建立綜合評價指標體系的意義

《評價體系》的構建，旨在以文化惠民為目的，在加強各項基礎設施建設的同時，不斷完善管理服務，強調(diào)公眾對公共文化服務體系的滿意度，重視和不斷了解群眾需求?！对u價體系》對南海文化發(fā)展的意義，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.有利于推進南海文化體制改革，推動南海向文化強區(qū)跨越

率先建立南海區(qū)文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系，是南海區(qū)根據(jù)廣東省提出建設“文化強省”的要求，進行文化體制機制改革的一個重大突破，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，形成文化自覺，加快推進經(jīng)濟社會的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。通過建立、完善評價指標，創(chuàng)新評價方式，健全監(jiān)督機制，形成科學規(guī)范合理的評價體系和機制，客觀反映南海區(qū)科學發(fā)展的真實情況，對加快南海由經(jīng)濟強區(qū)向文化強區(qū)跨越，推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供強有力的保障。

2．有利于及時總結(jié)南海文化改革與發(fā)展經(jīng)驗，擴大南海文化發(fā)展的影響力

文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系的建立，可以及時總結(jié)南海文化改革與發(fā)展經(jīng)驗，有助于進一步擴大南海文化發(fā)展的影響力和示范作用。在南海區(qū)建立文化引領促進科學發(fā)展綜合評價指標體系，開展對各鎮(zhèn)街在文化建設中的綜合考核，對推動《佛山市南海區(qū)建設“廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”實施方案及配套政策》文件的貫徹執(zhí)行具有重要的現(xiàn)實意義。

3.有利于及時了解公眾需求，為更好地改善公共文化服務提供建議參考，真正做到文化惠民

《評價體系》通過對客觀指標數(shù)據(jù)的收集了解各項工作進程及完成情況，收集和了解公眾對公共服務評價體系的評價及對公共文化服務的需求，運用定性（深度訪談和田野觀察）與定量（結(jié)構化問卷街頭攔截訪問）的調(diào)研方法進行評價，尤其田野觀察方法的運用有效地刻畫了南海公眾公共文化服務現(xiàn)狀與需求，綜合評估文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系完成情況，能夠為更好地改善公共文化服務提供建議參考，真正做到文化惠民。同時，還能有效展示公共文化服務體系建設成果，使公共文化服務體系示范項目順利驗收。

（二）評價體系指標的構建原則

評價指標的設計和指標體系的構建是一項技術性很強的工作，必須遵循一定的原則。對一級政府而言，評價指標設計最基本的原則是指標體系的設計和具體評價指標的選擇必須從價值取向出發(fā)，從而保證評價指標體系能夠有效地反映文化建設的績效。此外，為了更好地進行組織實施、開展成果應用，構建文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系必須有較強的實踐指導作用。為此，要體現(xiàn)以下幾個基本原則：

1．科學性原則

文化建設的評估需要建立一套科學合理、便于操作并行之有效的綜合評價指標體系。而科學性是構建文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系最基本的原則。首先在指標項的選擇方面，既考慮了體系的完整性，各方面的工作不能有遺漏；又注意指標的代表性，即每一個單項指標的確定都考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用。在指標的選擇上，突出了簡明扼要、抓住了關鍵變量。南海從眾多的指標中遴選出最能說明文化建設本質(zhì)特征的優(yōu)化指標，并就權數(shù)設定、指標內(nèi)涵、考核方式等進行了定義闡述和量化分析。其次，收集的資料盡可能做到準確、可靠、易于采集，盡量利用和開發(fā)統(tǒng)計部門現(xiàn)有的資料，統(tǒng)計口徑和包含范圍一致?！对u價體系》的量化指標還運用科學的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計方法，而評價體系的最終使用形式則是計算機軟件，這些都體現(xiàn)出測評方式的科學性。

2．系統(tǒng)性原則

“文化引領促進科學發(fā)展”活動是一項內(nèi)容豐富、形式多樣的文化建設活動，同時又是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此，其評價指標既要反映精神生活的過程，又要反映精神生活的環(huán)境；既要反映文化建設和思想道德建設的成果，又要反映經(jīng)濟建設的成果；既要對其基礎設施建設進行評價，又要對其制度建設進行評價，還要了解“公眾對文化發(fā)展?jié)M意度”，務求較為全面地考察南海各街鎮(zhèn)開展“文化引領促進科學發(fā)展”活動的實際情況和所達到的水平。系統(tǒng)性原則要求各個具體指標在其涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面要相互銜接和相互協(xié)調(diào)。

3．定量指標與定性指標相結(jié)合原則

定量指標是對所考察的事物應用數(shù)量指標來加以描述和評價，目的是加強對事物的準確性敘述和科學性判斷，它是指標評價體系的主體。定性指標是在定量指標無法比較準確描述事物的時候，加以輔助說明的指標，是對其性質(zhì)和價值的判斷。定量指標具有精確性、客觀性且便于統(tǒng)計分析和比較的優(yōu)點；而那些較難或不宜定量化的，則用定性指標來衡量，這也是指標科學性的要求。在《評價體系》中，有些指標比較適合采用數(shù)量化和計量化的方式來衡量，但是有些指標則很難或不宜采用數(shù)量化或計量化的方式來衡量，而比較適合用語言來進行定性的描述。所以在構建文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系時，南海根據(jù)不同評價內(nèi)容或指標的不同性質(zhì)，采用不同的描述形式。定量和定性指標相互結(jié)合，互為佐證，相互補充，這樣對事物的描述和判斷才能更加準確和全面。

4．可測性原則

指標體系的可測性主要包括評價指標本身的可測性和指標在評價過程中的現(xiàn)實可行性兩方面?！对u價體系》要與南海的整體工作協(xié)調(diào)一致，并對南海的工作有指導作用，這就要求指標考核體系具有較大的可行性和操作性，不能脫離南海的具體情況。如果標準定得太高，則很難做到，那么達標率就會很低，或者導致弄虛作假；如果標準定得太低，則很容易做到，也失去文化創(chuàng)建活動的意義。因此，文化引領促進科學發(fā)展綜合評價體系既要有一定的難度，又要有可操作性。

5．可比性原則和相對穩(wěn)定性原則

指標的可比性主要包括縱向（與歷史數(shù)據(jù)）和橫向（與其他地區(qū)）兩個方面的比較，與歷史數(shù)據(jù)比較是評價體系的主體。指標體系的穩(wěn)定性是指考核的指標要保持相對的穩(wěn)定，這樣可以強化被考核者的預期，以便盡早確定工作努力的方向。文化引領促進科學發(fā)展的考核評比既是一個動態(tài)的過程，同時也具有一定的靜態(tài)特征。尤其是對于南海這種經(jīng)濟社會的發(fā)展處于全國領先地位的行政轄區(qū)，這種相對的靜態(tài)就更為明顯。因而在指標的構建過程中，除了一些必要的絕對指標外，還要有一些動態(tài)的相對指標。通過這種相對指標的變化來體現(xiàn)出文化引領促進科學發(fā)展活動過程中的可比性。同時這種可比性原則還要求指標的制定具有一定的歷史延續(xù)性和繼承性，具有相對穩(wěn)定性。在建構文化引領促進科學發(fā)展的評價指標時，必須從我國文化建設的實際出發(fā)，選取行政轄區(qū)一級普遍具有的發(fā)展要素設計指標，使其具有區(qū)際可比性，可以在不同區(qū)域之間進行橫向比較。同時，還應做到按指標所獲得的統(tǒng)計材料可以反映過去、現(xiàn)在和將來的情況，即具有發(fā)展的、縱向的可比性。

6．實用性原則

構建文化建設指標體系的基本目的，就是要把文化建設目標變?yōu)榭梢远攘?、計算、比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)，以便為制定公共文化服務建設的總體規(guī)劃及方針政策提供定量化的依據(jù)。衡量一個體系的好壞決不是看它投入了多少、如何的先進，而是看它是否真正滿足公眾需求，是否真正實用。因此，在進行文化建設規(guī)劃時，始終不忘實用性原則，努力保證投入落在實處，保證建設出來的成果切切實實是所需要的，而不是光有一個外表而沒有實際的內(nèi)容。

二、評價體系的影響因素和指標構成

《評價體系》從醞釀到出臺，經(jīng)過反復的研討、修訂、完善，最終得以確立。從《評價體系》的基本構成來看，充分體現(xiàn)了文化引領促進南?？茖W發(fā)展的指導思想和設計思路。

（一）選取指標的影響因素

在《評價體系》的指標選取上，有三個方面的影響因素。

1．公眾需求

公共文化服務的服務對象是本地區(qū)的公眾，他們的需求和訴求就是公共文化服務的導向，也是指標體系的重要內(nèi)容之一。政府最根本的職能是服務職能，在公共文化建設的過程當中，政府的角色由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照撸瑸楣娙找嬖鲩L的文化需求服務，就成為一種必需和必然。

2．城市發(fā)展程度

城市發(fā)展程度是一個城市的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境環(huán)境、人口發(fā)展程度的總和。城市發(fā)展的程度不同，客觀上也必然影響到構成城市的公共文化服務體系的指標不同。南海在經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展后，城市發(fā)展已經(jīng)較為成熟，其發(fā)展程度將會決定公共文化服務的種類、服務質(zhì)量和水平，從而影響評價指標的確定。

3．公共文化的地位

公共文化服務體系必須滿足城市文化歷史發(fā)展的需求，為城市文化的傳承、保護提供保障。南海區(qū)提出文化引領促進科學發(fā)展的概念，不僅讓公共文化服務成為常態(tài)，而且讓公共文化作為驅(qū)動力，促進城市的科學發(fā)展。

（二）指標體系的構成

《評價體系》結(jié)合南海實際，擺脫傳統(tǒng)做法，設置了客觀和主觀兩大指標，既反映了南海文化建設的客觀情況，又反映了人們對南海文化建設的主觀感受。

1．客觀指標

《南海區(qū)文化引領促進科學發(fā)展綜合評價指標體系》的客觀指標由五組指標構成：文化基礎建設投入強度、文化引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展強度、文化引領城市發(fā)展強度、文化引領環(huán)境優(yōu)化強度和文化引領和諧社會強度（詳見表1）。

2．主觀指標

在主觀指標方面，圍繞“公眾對文化發(fā)展?jié)M意度”，設置了4個方面的指標：對文化發(fā)展現(xiàn)狀的感知、對文化建設力度的感知、對文化產(chǎn)業(yè)與消費的感知、對文化服務體系的感知（詳見表2）。

三、評價體系的組織實施

文化引領促進科學發(fā)展績效評價的對象是南海區(qū)文化引領科學發(fā)展工作的綜合評價。前兩年作為評價的摸底和試驗階段，主要是了解整個南海區(qū)文化引領科學發(fā)展工作的綜合情況，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整評價指標和權重，完善綜合評價指標體系。同時，將完成情況相對較弱的指標由文化部門細化到下一年的鎮(zhèn)街領導干部文化建設工作考核方案，并將相關指標的收集統(tǒng)計納入機關單位年度績效考核方案。

評價工作的組織和程序如下：

1．由區(qū)政府委托區(qū)文體旅游局牽頭，組織區(qū)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計、科技、教育、規(guī)劃、建設、交通、水務、市政、環(huán)保、民政、公安、城管、共青團、監(jiān)察、審計等部門組成南海區(qū)文化引領科學發(fā)展工作評價領導組（以下簡稱“評價領導組”），開展對整個南海區(qū)文化引領科學發(fā)展工作完成情況進行評價。具體評價工作可以委托社會第三方負責完成。評價領導組辦公室設在區(qū)文體旅游局。

2．每年12月底前，相關部門和各鎮(zhèn)街將本年度本地區(qū)、本部門負責的文化建設工作進展情況和文化建設目標完成情況進行自查、打分，并形成自查報告送評價領導組辦公室。

3．評價領導組在收到自查報告后，于次年1月初組織（包括專家、部門領導和第三方機構）現(xiàn)場核查，對全區(qū)的文化建設工作及目標完成情況進行綜合評價和監(jiān)督檢查，形成綜合評價報告，于1 月30日前報廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作領導小組審核。

在評價結(jié)果的處理與應用方面，評價結(jié)果通過審核后，由廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)工作領導小組審核后向社會公布。評價結(jié)果作為南海區(qū)改進文化建設工作的重要參考，將完成情況相對較弱的指標由評價領導組辦公室細化到下一年的鎮(zhèn)街領導干部文化建設工作考核方案。

四、南海文化引領評價體系對于文化體制改革的啟示

表1 客觀指標體系

2012年6月，《評價體系》的初稿出臺后，南海有關部門多次召開座談會，廣泛征求意見，并根據(jù)反饋的意見進行了修訂和完善，形成終稿。雷厲風行的南海，當年就以正式出臺的《評價體系》作為依據(jù)，委托第三方——廣州零點市場調(diào)查有限公司開展對南海文化服務體系的首次考核，在建立綜合評價指標體系的基礎上，通過定量問卷調(diào)查等多種方法收集主客觀數(shù)據(jù)，加權計算后得出南海區(qū)公共文化服務體系指數(shù)評價結(jié)果，總結(jié)出南海在公共文化建設中的八大亮點及需要重點改進的短板，并提出對策建議?？梢哉f，南海文化評價體系從文件的出臺到貫徹落實，體現(xiàn)了文化創(chuàng)新的意義，對于推動廣東乃至全國文化體制改革具有重要的啟示。

（一）文化建設要堅持和突出“人民性”，既要有硬實力的考核標準，也要注重民眾的主觀感受，實現(xiàn)“硬與軟”雙贏

黨的十八大報告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，為人民提供更好更多精神食糧?！眻猿忠匀嗣駷橹行牡膭?chuàng)作導向，堅持以人民性為旨歸的文化生產(chǎn)和創(chuàng)造，推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，應該成為我們文化工作者的共同目標。

表2 主觀指標體系

文化建設的一切內(nèi)容和所有措施，歸根到底都是為了人民。然而，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化的“人民性”卻正在經(jīng)歷來自理論和實踐兩方面的解構或挑戰(zhàn)。具體說來，在實踐層面，就是一些文化產(chǎn)業(yè)正在試圖以其生產(chǎn)的“大眾性”娛樂來實現(xiàn)“人民性”的替代；在理論層面，則是受到西方社會理論影響的“公民性”訴求試圖完成對“人民性”的改寫。實際上，這兩種傾向的出現(xiàn)有著共同的現(xiàn)實根源。那就是與改革開放30多年社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展相適應，文化領域的產(chǎn)業(yè)化進程也不斷走向深入，它一方面使文化產(chǎn)業(yè)受到市場驅(qū)動而更專注利潤追逐，另一方面也促進了市民社會中的公共領域的擴展，因而在實踐層面推動了以快速消費為目的的“大眾性”文化生產(chǎn)，在意識形態(tài)層面推動了以西方現(xiàn)代社會結(jié)構為藍圖的“公民性”想象。這給我們?nèi)绾卫斫馕幕摹叭嗣裥浴敝圃炝瞬煌潭鹊幕煜?，也給我們創(chuàng)造真正的人民性文化造成了不同方面的困擾。換言之，當前強調(diào)堅持文化生產(chǎn)和創(chuàng)造的“人民性”方針，恰恰是一種及時的澄清和反撥。因而立足產(chǎn)業(yè)化進程探討文化的“人民性”命題，是有著突出的現(xiàn)實意義和理論意義的。

南海文化引領綜合評價體系的出臺，正是堅持了社會主義文化建設“人民性”的特點，堅持“文藝為了人民”、文化建設為人民的方向。從《評價體系》的各項指標設置來看，綜合評價體系既有客觀的硬指標，也有主觀的軟考核，從三個特點可以看出其“以文化人”的旨歸。

一是具有全面統(tǒng)籌性。綜合評價體系包括6個一級指標，41個二級指標，考核衡量的領域涉及經(jīng)濟、社會、政治、文化、民生等方面，能夠準確全面反映科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和基本要求。尤其是在主觀指標方面，進行了定量攔截訪問、深度訪談、田野觀察訪問等環(huán)節(jié)，開展主觀指標數(shù)據(jù)收集暨公眾滿意度及需求調(diào)研。在調(diào)研和訪談過程中，針對本地文化領域?qū)＜覍W者及意見領袖了解公共文化服務建設情況，從專家角度分析目前公共文化服務體系中存在的問題及建議；針對政府相關工作人員了解公共文化服務建設工作情況，了解工作中存在的問題和困難；針對本地公眾了解對公共文化服務的評價，深度挖掘公眾滿意及不滿意的原因，深入了解公眾需求。

二是具有延續(xù)性。綜合評價體系以南?！笆濉币?guī)劃和科學發(fā)展內(nèi)容為依據(jù)，科學設計了基礎投入、產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境和社會、群眾滿意度等6個方面的指標體系，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。它是南?！笆濉币?guī)劃的具體落實。這種評價體系，有利于將頂層設計落到實處，產(chǎn)生實效。

三是具有指導性。綜合評價體系的評價方法相對合理，評價指標具有代表性、可量化及可對比性?？己嗽u價規(guī)范，評價結(jié)果能夠客觀、真實地反映文化引領科學發(fā)展的程度以及薄弱環(huán)節(jié)，對今后的工作起到指導作用。

（二）在評價體系中引入群眾對公共文化服務體系的感知，注重保障外來務工人員等特殊群體的公共文化權益

著眼于公共文化服務體系的創(chuàng)建工作的難點和工作任務，南海區(qū)出臺了公共文化服務體系創(chuàng)建規(guī)劃。創(chuàng)建規(guī)劃明晰創(chuàng)建的基本條件、指導思想、基本原則、主要目標和保障體系，從文化設施建設、文化產(chǎn)品供給、文化服務均衡化、文化服務機制、文化人才隊伍建設等方面提出主要的規(guī)劃思路，并對創(chuàng)建任務進行量化。調(diào)查顯示，公眾對南海區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃的滿意度得分為89.83分，表明公眾對于南海區(qū)公共文化服務體系的創(chuàng)建規(guī)劃是比較認可的。而評價體系的一個亮點就是：引入群眾對公共文化服務體系的感知，注重保障外來務工人員等特殊群體的公共文化權益。

公共文化服務的均等化，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在不同群體之間。尤其是外來務工人員、老年人、殘障人士等特殊群體或弱勢群體的權益保障，做好這些群體的公共文化服務也是南海努力創(chuàng)建公共文化服務體系示范項目的方向之一。作為珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展重地，南海區(qū)企業(yè)眾多、工廠云集，吸引了眾多外來務工人員在此工作居住，外來人口已成為公共文化服務不可忽視的群體。為保障外來務工人員的公共文化權益，南海推行“六個一”（譜一首廠歌、辦一份廠報、設一個宣傳櫥窗、建一個員工活動室、樹一種企業(yè)精神、建一支文體團隊），提出城鄉(xiāng)各類公共文化設施免費或優(yōu)惠對外來務工人員開放，扶持企業(yè)建立職工書屋，開展產(chǎn)業(yè)文化節(jié)、企業(yè)達人秀、球類比賽等文體活動豐富外來工人的文化生活。

在考核的調(diào)查中顯示，受訪居民對“婦女、未成年人、老年人、殘疾人、外來工等群體也享有同等的公共文化服務”的感知度得分為88.59分，表明公眾較為認可南海區(qū)對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、外來工等群體公共文化權益的保障；而且，在文化發(fā)展現(xiàn)狀的滿意度評價上，未成年人和 60歲以上老人的滿意度分別達到 61.3%，75.9%，均高于總體滿意度水平（58.4%），也說明南海較為關注對青少年、老年群體的公共文化服務?？梢哉f，在文化引領評價體系中引入群眾對公共文化服務體系的感知和評價指標，強調(diào)保障外來務工人員等特殊群體的公共文化權益，值得全省在進行文化體制改革時參考。

（三）注意彌補農(nóng)村公共文化建設短板

補齊農(nóng)村公共文化建設短板是南海創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目的重要目標。在建設過程中，南海通過在財政投入、產(chǎn)品供給、資源配置、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，加大文藝作品在農(nóng)村的展演次數(shù)，縮小城鄉(xiāng)公共文化建設差距，較好地推動城鄉(xiāng)公共文化服務均衡的發(fā)展。在南海文化引領綜合評價體系中，專門設置了“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公共文化建設同等重要，正向均等化發(fā)展”的指標，而該項指標的考核滿意度得分為89.67，表明受訪居民認可城鄉(xiāng)公共文化服務均等化建設的成績。

從調(diào)查結(jié)果來看，公共文化硬件設施的改善是當前南海推進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化最重要的成果，56%的農(nóng)村受訪者表示其居住的社區(qū)最近一年內(nèi)文化設施/場館有增加，而這一比例在城市受訪者中間只占49.4%，這也體現(xiàn)出南海在公共文化硬件設施建設上向農(nóng)村地區(qū)做出的傾斜。

（四）實行“公司化政府”管理體制

中國城市管理中逐漸出現(xiàn)“公司化政府”現(xiàn)象：地方化的政策選擇與經(jīng)濟發(fā)展目標的約束，表現(xiàn)為城市經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展越來越成為衡量城市管理水平的基本標準?！肮净痹诖_保經(jīng)濟發(fā)展速度上的優(yōu)越性顯而易見，其最顯著的效能表現(xiàn)在資源動員效率與項目啟動速度方面。從土地、金融、人力到行業(yè)政策、信息和行政服務，這種管理體制的能力大大顯現(xiàn)出來。

在城市追求利益最大化時，一個城市可能擁有的最大的經(jīng)營資源包括四個方面：土地、信息、行政服務和特殊政策資源。南海區(qū)的特殊政策資源的優(yōu)勢非常明顯，即文化引領促進城市科學發(fā)展政策。

在評價本地區(qū)文化建設的成效方面，南海并沒有自己“既做運動員又做裁判員”，而是委托第三方——廣州零點市場調(diào)查有限公司開展對南海文化服務體系的首次考核，表明了一種中立的態(tài)度和立場。根據(jù)考核和調(diào)研的結(jié)果，第三方分析了南海區(qū)目前在公共文化服務體系建設方面存在的問題；闡述公眾評價及需求，為進一步改善公共文化服務提供建議。這些對策建議包括加強公共文化空間建設，為公眾參與公共文化活動提供參與空間；加強資金投入、改進設施布局合理性以提升公共文化服務硬件建設；針對群體差異化需求打造多樣化的公共文化服務內(nèi)容，并注重服務細化等?？梢哉f，這也體現(xiàn)了“公司化政府”管理體制的方向。

“公司化政府”在操作時，需要注意以下三個方面：

第一，城市經(jīng)營管理者在更大意義上將是一個使用高效率商業(yè)運營規(guī)則去利用城市資源進行高回報經(jīng)營設計與實施的職業(yè)經(jīng)理人，雖然他也需要平衡考慮城市公共政策需要，但同時他將更多地從商業(yè)運營效率的角度來啟動、安排和控制相關資源的使用行為。

城市投資者及服務供應者獲得了更為常規(guī)的咨議渠道，對于城市的管理政策與措施提供較為經(jīng)常的意見，并在正式的論壇中交換意見及平衡利益分歧。

第二，專設的政府權力機構則淡出經(jīng)營行為領域，專司法定的執(zhí)法權力。城市法人制也在很大意義上明確地界定了它的管理模式的高度的服務取向，在合法的前提下，城市管理模式、組織架構、人力資源運用、贏利管理、細分的投資者群體組合吸引策略、公共關系策略將更多地遵循高效、優(yōu)質(zhì)的原則。在城市服務模式上，不同城市之間也存在一定的競爭，城市管理者則應著眼于培育城市的主要競爭力，從而最大限度地提升城市的綜合競爭力。

（五）建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制

任何的改革探索，都需要有堅強的后盾和充足的保障，要善于在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上總結(jié)形成長效的機制體制。南海對“文化引領經(jīng)濟社會發(fā)展”的改革，在實踐中制訂一系列加快推進文化建設的具體措施，建立完善組織、政策、財政等保障機制，確保文化建設走上機制創(chuàng)新、制度保障的快車道。從扶持文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及文化人才集聚發(fā)展、文化引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進文化企業(yè)上市、文化消費補貼、城市規(guī)劃建設、社會力量參與文化領域、服務外來務工人員等方面制訂的配套制度政策，是理論與實踐的結(jié)合，既有宏觀也有微觀，能有針對性地助推文化改革發(fā)展實踐的順利深入。而且，為了確保這些制度政策的落實，南海還大膽進行創(chuàng)新，設立了文化引領綜合評價體系，開展一年一度的考評。文化發(fā)展長效機制的建立，有助于形成有效的文化發(fā)展模式，及時指導文化建設。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］云杉.文化自覺 文化自信 文化自強——對繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化的思考（上） ［J］.紅旗文稿，2010，（15）.

［4］云杉.文化自覺 文化自信 文化自強——對繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化的思考（中） ［J］.紅旗文稿，2010，（16）.

［5］D.保羅·謝弗.文化引領未來［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008.

（責任編輯 李保林）

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1671-0681（2014）03-0167-06

溫朝霞（1974—），女，文學博士，中共廣州市委黨校、廣州行政學院?？扛敝魅危ā短角蟆冯s志社副主編），教授。

2014-03-16