收稿日期：2014-01-06

作者簡介：李雅紅，女，湖南大學新聞傳播與影視藝術(shù)學院新聞傳播學專業(yè)碩士研究生，主要從事媒介經(jīng)營管理研究。

摘 要：隨著我國城市化進程的不斷推進，由城市發(fā)展和社區(qū)建設所引發(fā)的公共沖突問題不斷增加，其中鄰避沖突問題最為突出。本文在界定鄰避沖突概念的基礎上，以2012年發(fā)生的什邡、啟東、鎮(zhèn)海群體性事件為例，深入分析鄰避沖突的網(wǎng)絡輿論傳播特點。這種基礎研究，有利于人們以更加開放、嚴謹?shù)膽B(tài)度對待鄰避沖突中的網(wǎng)絡輿論，更好地進行監(jiān)督引導工作，從而促進環(huán)境公民社會和環(huán)保公共領域的浮現(xiàn)與生成。

關鍵詞：鄰避沖突；網(wǎng)絡輿論；啟東；什邡；鎮(zhèn)海

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）05-0042-02

“鄰避沖突”指的是民眾因反對鄰避設施的興建而引發(fā)的抗拒心態(tài)和反對行為，“鄰避”的英文縮寫“NIMBY” 即 “不要在我家后院”的涵義?！班彵茉O施”是一些給社會公眾帶來福祉，卻給周邊居民帶來負外部性影響的公共設施，其中包括火葬場、精神病院、垃圾焚燒場、污水處理中心、磁懸浮等引起周邊居民嫌惡性設施。隨著中產(chǎn)階級的興起與民眾環(huán)境認知的提升，當這些公共設施的負外部性影響達到一定程度，根據(jù)集體行動邏輯，設施附近的民眾將會有較高的組織能力來反對該設施的建設，“鄰避沖突”由此引發(fā)[1]。近年來，環(huán)境群體性事件年增速保持在29%，鄰避沖突已成為轉(zhuǎn)型期社會的新沖突源，廈門PX事件、什邡事件、啟東事件、鎮(zhèn)海群體性事件都是其中的典型案例。

關于“輿論”的定義，國內(nèi)外學者側(cè)重點雖不同，但一致認為：輿論是公眾對公共事務趨向于一致的看法。目前，鄰避沖突的網(wǎng)絡輿論是學術(shù)界研究的熱點，已經(jīng)引起了諸多學者的關注與思考。鄰避沖突本身的一些特點，如非直接利益受損、非突發(fā)性、有組織、有計劃等，通過網(wǎng)絡媒體的快速傳播，其復雜性與難以控制的特點也變得更加明顯。

一、鄰避沖突中網(wǎng)絡輿論的表達形態(tài)

普通民眾有環(huán)境風險溝通與環(huán)境生存權(quán)益的權(quán)利，網(wǎng)絡媒體的出現(xiàn)為民眾的公共表達打造了一個綠色話語平臺，這為公共交流并最終達成共識提供了可能。從發(fā)動形式來看，從最初的論壇社區(qū)、即時通訊工具、手機短訊等，到現(xiàn)在最流行的微博動員，網(wǎng)絡集體行為日趨常態(tài)化，論壇、微博和即時通訊方式是鄰避沖突網(wǎng)絡輿論傳播最主要的傳播載體。手機攜帶的便捷性與難以監(jiān)控性，讓手機傳播在多起鄰避沖突中擔當了重要的角色。在什邡、啟東、鎮(zhèn)海群體性事件中，在傳統(tǒng)媒體沉默、網(wǎng)絡媒體傳播受阻之后，手機媒體仍在向外界傳遞訊息，推動事件發(fā)展。另外，在多起鄰避沖突中，更具封閉性與隱蔽性的QQ群成了社區(qū)內(nèi)的業(yè)主們聯(lián)絡彼此的媒介首選。利用QQ群強大的管理功能與明顯的戒備意識，業(yè)主們能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的異議持有者并將其剔除，其內(nèi)部交流的快捷性與難以監(jiān)控性更是發(fā)揮了重要的作用。

二、鄰避沖突網(wǎng)絡輿論傳播的特點

1.初期冷處理及掩蓋式應對造成輿情泛濫

鄰避沖突發(fā)生后，政府以往避而不談、封鎖消息的方式已然不能適應自媒體時代的輿情應對。比如，2012年發(fā)生的什邡事件中，從6月29日始網(wǎng)上便開始流傳關于當?shù)劂f銅項目可造成生態(tài)威脅的質(zhì)疑與流言，但職能部門并未進行風險解疑，忽略了對網(wǎng)上流言及時進行輿論引導，從而加劇過激言論在網(wǎng)上的傳播與擴散。無獨有偶，鎮(zhèn)海群體性事件事發(fā)后，政府在10月25日在論壇刪帖，從26日開始限制寧波用戶只能發(fā)不含有“鎮(zhèn)海”詞匯的文字博文，試圖通過種種屏蔽方式來封鎖消息，但網(wǎng)民發(fā)揮了無限的智慧，網(wǎng)友通過“Zhenhai”“鎮(zhèn)海”相似詞發(fā)布有關鎮(zhèn)海群體性事件的信息，并通過人人等SNS網(wǎng)站和論壇發(fā)布圖片，再由網(wǎng)友下載組合圖片倒灌于微博，至此，“屏幕關鍵詞”、“限制發(fā)圖”等措施都均告失敗，“鎮(zhèn)海”26日就成為新浪熱門話題之一，而“我愛寧波”（104388）“寧波市政府”（95618）“寧波發(fā)布”（18848）“寧波公安”（15764）“寧波日報”（15565）相繼成為新浪微博的熱門話題，引發(fā)媒體的大量報道，促使鎮(zhèn)海群體性事件受到全社會上下的普遍關注。而政府對網(wǎng)絡輿情反應滯后，嚴重損害政府形象，進一步放大信任危機。

2.謠言的頻發(fā)加大輿情復雜度

為了獲得較高的媒體能見度，引起全社會的廣泛關注，處于底層的弱勢群體傾向于借助未經(jīng)證實的謠言和網(wǎng)絡傳播的力量表達環(huán)境抗爭訴求，以此爭取輿論支持并維護自身的環(huán)境公民權(quán)。通過“沖突的社會化”以增強話語權(quán)是弱勢群體慣用的媒介話語策略[2]。網(wǎng)絡的開放性使公眾的政治參與門檻降低，但許多未經(jīng)證實的信息在其中傳播為網(wǎng)絡謠言的滋生提供了溫床。事實上，在環(huán)境領域的公民參與運動中，謠言的傳播發(fā)揮了建構(gòu)虛擬社區(qū)的環(huán)保認同的作用，一定程度上使公眾的情緒得到宣泄，情緒動員的功能顯著，但它同時存在著加劇鄰避沖突的可能性。比如，在啟東、什邡和鎮(zhèn)海群體性事件中都伴隨著謠言的身影，雖然微博大V及政府部門都進行了澄清，但謠言造成的負面影響在短期內(nèi)難以收回。憑空捏造的惡意謠言進一步激化了社會矛盾，加大了鄰避沖突中輿情的復雜度，政府處理起來更為棘手。

微博辟謠 網(wǎng)傳寧波大學一女學生在“PX事件”中死亡，這一信息純屬謠言。散布謠言者史某某已被警方查獲。被謠傳死亡的鄭某某為寧波工程學院學生，目前正常上學。 網(wǎng)友持半信半疑的態(tài)度，最后雖然謠言已被澄清，但對寧波現(xiàn)場的市民產(chǎn)生了比較大的負面影響，導致事件逐步升級。

3.民眾訴求單一，政府的高頻度應對并未緩解輿情

鄰避沖突中，一方面，政府引進項目的決策過程忽視民意，沒能保證決策的科學性和民眾的環(huán)境知情權(quán)；另一方面，面對民眾對項目的質(zhì)疑與抗議，政府未能及時進行風險解疑釋，并采取簡單粗暴的方式處理環(huán)境領域的公民參與運動，均充分反映了新形勢下有關部門處理輿情危機能力的薄弱。在鄰避沖突發(fā)生后，許多非利益相關者的介入，是社會風險加劇的重要標志，也使得輿論場聲音更加多元化、理性化，一些大V？開始發(fā)表一些“反民意”言論，例如談論是否是民眾過于“環(huán)境恐慌”，當?shù)孛癖娫谖⒉┑茸悦襟w上發(fā)布關于沖突現(xiàn)場的博文，異地民眾獻計獻策。綜合來看，網(wǎng)民的訴求單一而比較合理，具有相對明確的目標指向，即要求將要或者正在建設的化工項目遷出所在城市，因此就算政府部門高頻度應對也不能緩解輿情。比如在什邡與啟東群體性事件中，當?shù)毓俜轿⒉┌l(fā)布的博文數(shù)量分別為18條和11條。而在寧波PX事件中，寧波官方微博共發(fā)布86條微博，平均每天發(fā)布21.5條，基本上每個小時，網(wǎng)友就能從官方微博中獲取官方應對和處置的最新消息。但綜合來看，官方的高頻度應對僅是在進行輿情相關應對和處置，并沒有針對民眾的實際訴求進行事件處置，缺乏接地氣、務實性、承諾性和法治性的保證。因此官方的高頻度應對在一定程度上并不能緩解輿情，直至市政府宣布“堅決不上PX？項目煉化一體化項目”的回應，一些游行民眾仍然不肯散去。

4.輿情震蕩短暫，線下民眾持續(xù)觀望

區(qū)別于公共衛(wèi)生事件、自然災害事件，鄰避沖突輿情震蕩短暫，一般只會出現(xiàn)一次新聞高點。比如，公共衛(wèi)生事件被媒體曝光以后，由于關系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全，會引起政府、媒體和公眾的高度重視，相關部門進行的檢查、控制、問責等一系列措施接踵而來，新聞媒體會進行持續(xù)跟進報道和深度挖掘，就會出現(xiàn)新聞報道的多次高點。重大自然災害一般會引起大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，隨著各種救援行動緊鑼密鼓的展開，事件會在發(fā)生后一段時間內(nèi)（至少15天內(nèi)）持續(xù)得到媒體和公眾關注，同樣出現(xiàn)新聞報道的多次高點。而鄰避沖突發(fā)生后，一般先在自媒體上快速傳播，緊接著成為傳統(tǒng)媒體關注的焦點，新聞報道量迅速攀升，在事件發(fā)生后兩三天之內(nèi)達到報道量峰值，隨著善后處理工作的結(jié)束，一般會在一周內(nèi)淡出媒體和公眾視線。

需要注意的是，由于鄰避沖突的影響范圍很大，延續(xù)性處理時間會比較長，通常情況下政府承諾的處理方式都讓對之不信任的民眾持持續(xù)觀望的態(tài)度，一旦出現(xiàn)新情況，網(wǎng)民的注意力會立刻轉(zhuǎn)移回來。

5.網(wǎng)上熱議與傳統(tǒng)媒體沉默形成巨大反差

值得注意的是，鄰避沖突發(fā)生后，網(wǎng)上熱議的現(xiàn)象與傳統(tǒng)媒體“噤聲”的現(xiàn)象形成鮮明對比。長久以來，傳統(tǒng)媒體因其新聞生產(chǎn)的合法性與權(quán)威性引導著大眾的價值觀走向，但受制于宣傳口徑及政府管制，對于敏感事件，特別是關于政府環(huán)境決策與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的鄰避沖突，傳統(tǒng)媒體就失去了新聞的“真實性”和“時效性”，因其集體失語而導致的信息真空的狀況時常出現(xiàn)。比如在鎮(zhèn)海群體性事件初期，即2012年10月初至10月27日，傳統(tǒng)媒體并未報道，從28日到29日開始，一些相關報道才開始出現(xiàn)在現(xiàn)代金報、寧波日報等當?shù)氐膱蠹埳?。從報道角度上看，這些報紙往往從當?shù)卣畬κ录貞袨榈慕嵌瘸霭l(fā)，進而側(cè)面提及，沒有現(xiàn)場沖突報道。相比之下，由政府資助但獨立于政府監(jiān)管之外，屬于市場價值導向的BBC中文網(wǎng)在報道鎮(zhèn)海群體性事件時采用圖文兼有的方式直擊事件發(fā)生現(xiàn)場[4]。正是鄰避沖突新聞表達的缺口，使得傳統(tǒng)媒體遭遇尷尬的局面，傳統(tǒng)媒體集體失語引發(fā)一片唏噓與質(zhì)疑聲，網(wǎng)絡媒體通過帖子、論壇等輿論形式率先突破政府的信息封鎖，在宣告政府屏蔽策略失敗的同時亦產(chǎn)生極大的社會影響。

參考文獻：

1 Kaspergerson，Roger E.，Dominic Golding， Seth Tuler， Social distrust as a factor in siting hazardous facilities and coummunicating risks， Journal of Social Issues，48（4），1992.

2 Dear M，Undemanding and Overcoming the NIMBY syndrome， Journal of the American Planning Association，58，1992.

3 謝茨施耐德著.任軍鋒譯.半主權(quán)的人民[M].天津：天津人民出版社，2000.

4 “鄰避沖突”中的新媒體、公民記者與環(huán)境公民社會的“善治”[J].國際新聞界，2013（5）.

5 薛可，鄧元兵.一個事件，兩種聲音——寧波PX事件中的中外媒介報道研究[J].新聞大學，2003（1）.