李彥　劉海燕

中國、印度和巴西均屬全球城市化進(jìn)程發(fā)展快速的國家，專家預(yù)測，到2030年，中國70%的人口將會在城市居住，其中一百萬人以上的城市會有221個。在印度和巴西，城市也呈爆發(fā)性增長。

一、巴西和印度城市規(guī)劃政策比較

（一）巴西城市規(guī)劃政策

通過巴西相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)就城市資源管理的現(xiàn)狀及對策的介紹和代表團(tuán)內(nèi)部討論，調(diào)研活動總結(jié)出如下幾點(diǎn)啟示值得我們關(guān)注和借鑒。

第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高當(dāng)?shù)毓姷纳钏揭约捌髽I(yè)的參與度，以公交化促進(jìn)交通減排。2012年4月，巴西通過了新聯(lián)邦交通法，規(guī)定人口超過2萬人的城市必須制定城市交通規(guī)劃，規(guī)劃可作為聯(lián)邦政府向城市劃撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)，并有利于提高交通的便捷性、改善道路交通狀況、促進(jìn)道路交通的可持續(xù)發(fā)展。為迎接2014年世界杯，巴西將在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面投入690億美元，改善交通環(huán)境。城市采納干線支線快速公交概念，實(shí)行單向單車道，承載大量公交車流，且建設(shè)成本低，僅相當(dāng)于輕軌投資的十分之一。2012年6月，里約開創(chuàng)性地推出了總長56公里的跨城大容量快速公交系統(tǒng)。這條公交線路每天能運(yùn)送22萬名乘客，改善了人們的生活質(zhì)量，也減少了溫室氣體排放。為方便換乘地鐵或公交車，交通部門實(shí)行“統(tǒng)一車票”制度，一張車票可全天使用，可以隨意換乘各類公共交通工具，票價統(tǒng)一，并為老人、殘疾人和學(xué)生提供優(yōu)惠，充分考慮了各階層居民的出行需要。巴西在發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）的過程中，政府負(fù)責(zé)出資建設(shè)BRT專用道，通過政府公開招標(biāo)，中標(biāo)公司負(fù)責(zé)BRT車輛日常管理，通過引入市場化經(jīng)營理念，提高了BRT車輛運(yùn)營效率。就我國而言，我國大多數(shù)城市每天都遭受交通擁堵頑癥的侵襲，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下、能源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇，同時也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。從可持續(xù)發(fā)展來看，城市交通可持續(xù)發(fā)展是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，大容量的快速公交和城市軌道交通是城市低碳交通發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)城市對于氣候變化的適應(yīng)能力，減少次生災(zāi)害帶來的損失。巴西大部分地區(qū)水資源豐富，但一直存在著水資源時間空間分配不均的問題。受熱帶厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，巴西東北地區(qū)經(jīng)常旱澇交替，而里約和圣保羅每年特定時期都會遭遇強(qiáng)降雨，城市排水系統(tǒng)落后，造成嚴(yán)重洪災(zāi)，損害住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施。巴西政府為做好極端氣候事件的防范工作，設(shè)立了“全國自然災(zāi)害預(yù)防警戒系統(tǒng)”，采用最現(xiàn)代化的雷達(dá)和量雨計(jì)等氣象設(shè)備，提高暴雨氣象預(yù)防效率和危險地區(qū)民眾警戒通報(bào)機(jī)制。此外，氣候變化還導(dǎo)致城市旱季飲用水緊張。就我國而言，短時強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪水也是我國部分城市面臨的突出問題。建立城市災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對極端天氣氣候事件及其衍生災(zāi)害的綜合觀測、監(jiān)測預(yù)測及預(yù)警。通過媒體宣傳，加強(qiáng)對公眾的教育，始終把改變公眾態(tài)度、提高公眾的實(shí)踐能力作為政策、項(xiàng)目、措施的重點(diǎn)。

第三，城市“低碳化”應(yīng)重視給排水系統(tǒng)等市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)運(yùn)營，積極發(fā)揮市場化、信息化的作用。圣保羅建于鐵特河、皮涅羅斯河與塔曼杜阿泰河的交匯處，北部大片地區(qū)建于河灘上。一方面，圣保羅的飲用水供應(yīng)難以滿足其不斷增長的人口需求；另一方面，該市排水系統(tǒng)落后，下雨時河水經(jīng)常漫堤，造成嚴(yán)重的洪災(zāi)。通過考察巴西圣保羅水務(wù)公司（Sabesp），我們深刻感覺到巴西圣保羅正在解決城市難題，打造城市污水處理低碳化方面所作的巨大努力。該公司屬巴西圣保羅州管轄，是利用市場資本運(yùn)作的全球最大的廢物處理公司，為圣保羅州的363個城市的居民、商業(yè)和工業(yè)部門提供給排水和污水處理服務(wù)，及污水的收集、處理、再利用服務(wù)等。該公司采用先進(jìn)實(shí)用的信息化技術(shù)，通過中央控制系統(tǒng)，對進(jìn)水的水質(zhì)與水量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并以此為依據(jù)調(diào)節(jié)污水處理裝置的運(yùn)行參數(shù)，使裝置的運(yùn)行狀態(tài)恰好符合進(jìn)水的需要，減少了山地城市給排水系統(tǒng)的能源消耗。從中可以看出，在城市的可持續(xù)發(fā)展中，“智慧城市”與“低碳城市”完全可以結(jié)合起來。

第四，在城市社區(qū)改造過程中，多方共贏才是關(guān)鍵。貧民窟是巴西城市化進(jìn)程的伴生物。半個世紀(jì)前，巴西城市工業(yè)的發(fā)展吸引了大量農(nóng)村人來城市謀生。因?yàn)槌鞘锌臻g有限，外來務(wù)工人員被迫居住在城市邊緣的山坡上，而城市發(fā)展過程中的動遷征地也將大量低收入家庭安置到郊外荒野的臨時居住地。很快，這些臨時安置地變成了城市貧民的聚居區(qū)，成為巴西貧困現(xiàn)象的一個縮影。進(jìn)入21世紀(jì)后，巴西政府開始加大對貧困等社會問題的關(guān)注力度。過去，巴西政府對貧民窟改造主要采取動遷的做法，其結(jié)果是，貧民越遷越遠(yuǎn)，增加了城市交通的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，新的貧民窟改造目標(biāo)是將貧民窟納入城市規(guī)劃，以將之改建為和諧的城市社區(qū)為目的，對貧民窟重新進(jìn)行整體規(guī)劃。我們在考察巴西里約的MORRAR CARIOCA貧民窟改造項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，政府將綠色概念融入了社區(qū)建設(shè)和居民生活的方方面面。新建住房大多采用比普通建材成本高10—15%的綠色材料，街道是用水泥和廢舊輪胎混合材料建造的，并安裝了LED高效節(jié)能路燈。此外，社區(qū)與供電公司簽署合約，電力公司免費(fèi)回收社區(qū)內(nèi)可再生循環(huán)的垃圾，用于抵減社區(qū)生活用電的電價。就我國的低碳社區(qū)發(fā)展而言，雖然目前的動力主要來自外部和政府，但必須始終把改變公眾和市政工程相關(guān)企業(yè)態(tài)度、提高公眾和企業(yè)的實(shí)踐能力，以及使政府、企業(yè)和居民均能從中受益作為“終極目標(biāo)”并作為政策、項(xiàng)目、措施的重點(diǎn)。可以說，我國低碳社區(qū)的規(guī)劃和評估，不應(yīng)該或不主要是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系，而是使多方受益的合作模式。

（二）印度城市規(guī)劃政策

可持續(xù)及宜居城市項(xiàng)目以印度班加羅爾市為試點(diǎn)的研究戰(zhàn)略是對該地區(qū)的交通和能源領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)性研究，旨在實(shí)現(xiàn)提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的目標(biāo)，項(xiàng)目研究分為三個方面：可持續(xù)交通、清潔能源和治理、城市溫室氣體排放清單。

第一，交通領(lǐng)域的項(xiàng)目目標(biāo)是對2015年班加羅爾市發(fā)展規(guī)劃中路網(wǎng)規(guī)劃的修訂提出政策建議，提高該地區(qū)的交通便捷性和安全性。該項(xiàng)目旨在提高班加羅爾市主要道路的公交運(yùn)營能力，為設(shè)計(jì)和建設(shè)快速公交基礎(chǔ)設(shè)施和公交站提供支持，為建設(shè)安全的公共區(qū)和步行區(qū)提供支持，并在交通規(guī)劃中考慮能源因素。在公共交通規(guī)劃方面，積極發(fā)展以快速公交系統(tǒng)與常規(guī)公交系統(tǒng)相結(jié)合的城市公交系統(tǒng)，合理分配城市道路、用地和空間資源，為城市居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。endprint

第二，能源領(lǐng)域的項(xiàng)目目標(biāo)是敦促國家電力監(jiān)管部門和班加羅爾電力供應(yīng)公司（BESCOM）采取包容性電力發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)目旨在提高能效和可再生能源的利用，緩解電力供求矛盾；將能效和可再生能源納入電力發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；召集工商企業(yè)組成綠色電力采購團(tuán)，推動印度可再生能源的發(fā)展；聯(lián)合民間社會團(tuán)體，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃過程的公眾參與度。綠色電力采購團(tuán)計(jì)劃是由美國能源部和美國環(huán)保局發(fā)起，旨在促進(jìn)美國可再生能源得發(fā)展，有效地促進(jìn)了太陽能采購協(xié)議和太陽能光伏聯(lián)合采購等新模式的形成。該計(jì)劃擬在班加羅爾進(jìn)行推廣。

第三，溫室氣體排放清單的項(xiàng)目目標(biāo)是追蹤城市溫室氣體排放情況，設(shè)計(jì)有效減排戰(zhàn)略。該項(xiàng)目旨在幫助班加羅爾核算并報(bào)告城市溫室氣體排放情況，發(fā)現(xiàn)溫室氣體減排機(jī)遇，設(shè)計(jì)有效的減排戰(zhàn)略；向印度其他城市推廣班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其他城市對溫室氣體排放進(jìn)行核算和披露。

二、政策建議

城市的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，也是世界城市發(fā)展面臨的新課題。城市“低碳化”應(yīng)重視包括能源、交通、建筑、環(huán)保等在內(nèi)的市政公用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。一方面，市政系統(tǒng)直接體現(xiàn)了城市資源和能源流動，同時也是集中顯現(xiàn)碳排放軌跡的系統(tǒng)。從城市的能源輸入，經(jīng)過城市交通組織、建筑設(shè)計(jì)到生產(chǎn)生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市政系統(tǒng)反映了城市碳排放的全過程，是城市減少碳排放的主要陣地。另一方面，市政系統(tǒng)建設(shè)也是政府最有力的抓手之一，政府對其有較強(qiáng)的引導(dǎo)和控制能力。以“低碳化”為主線，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保和健康的市政系統(tǒng)，是建立低碳城市的重要組成部分。政府若能在市政建設(shè)方面發(fā)揮其良性引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，建立相對完整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動計(jì)劃，將會對低碳城市建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。

一是加快我國低碳交通體系發(fā)展。要制定明確的低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)和地鐵等低碳公共交通方式的發(fā)展?？焖俟幌到y(tǒng)雖然初期投資不大，但地方交通部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆非闆r，視情建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)；要加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，為旅客低碳出行提供舒適、便捷的條件。積極發(fā)揮行政和市場機(jī)制結(jié)合的作用，推進(jìn)低碳交通發(fā)展。

二是推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，制定發(fā)展清潔能源激勵政策。同時，建立清潔能源開發(fā)扶持基金，為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，對技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。

三是廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)上要引入低碳理念，通過新型節(jié)能技術(shù)和新型節(jié)能材料的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選用隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，選用低碳裝飾材料。

四是推動城市環(huán)?！暗吞蓟卑l(fā)展。城市環(huán)保的碳輸出環(huán)節(jié)主要集中在城市污水系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，在這一階段，首先要保證其“輸出無害化”目標(biāo)，即通過污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃布局，保證污水得到充分處理，在此前提下，也要通過改進(jìn)技術(shù)和管理，減少能源消耗和溫室氣體排放參考文獻(xiàn)：

[1]張海濱，李濱兵.印度在國際氣候變化談判中的立場[J].綠葉，2008（8）

[2]陳建.低碳發(fā)展：應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2010年5月17日

[3]余江濤.南美洲的低碳先行國家——解讀巴西的低碳模型[J].低碳世界，2011（6）

（李彥，1978年生，天津市人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在職博士生。研究方向：應(yīng)對氣候變化“南南合作”研究。劉海燕，1979年生，四川省人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。研究方向：碳市場研究）endprint

第二，能源領(lǐng)域的項(xiàng)目目標(biāo)是敦促國家電力監(jiān)管部門和班加羅爾電力供應(yīng)公司（BESCOM）采取包容性電力發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)目旨在提高能效和可再生能源的利用，緩解電力供求矛盾；將能效和可再生能源納入電力發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；召集工商企業(yè)組成綠色電力采購團(tuán)，推動印度可再生能源的發(fā)展；聯(lián)合民間社會團(tuán)體，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃過程的公眾參與度。綠色電力采購團(tuán)計(jì)劃是由美國能源部和美國環(huán)保局發(fā)起，旨在促進(jìn)美國可再生能源得發(fā)展，有效地促進(jìn)了太陽能采購協(xié)議和太陽能光伏聯(lián)合采購等新模式的形成。該計(jì)劃擬在班加羅爾進(jìn)行推廣。

第三，溫室氣體排放清單的項(xiàng)目目標(biāo)是追蹤城市溫室氣體排放情況，設(shè)計(jì)有效減排戰(zhàn)略。該項(xiàng)目旨在幫助班加羅爾核算并報(bào)告城市溫室氣體排放情況，發(fā)現(xiàn)溫室氣體減排機(jī)遇，設(shè)計(jì)有效的減排戰(zhàn)略；向印度其他城市推廣班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其他城市對溫室氣體排放進(jìn)行核算和披露。

二、政策建議

城市的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，也是世界城市發(fā)展面臨的新課題。城市“低碳化”應(yīng)重視包括能源、交通、建筑、環(huán)保等在內(nèi)的市政公用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。一方面，市政系統(tǒng)直接體現(xiàn)了城市資源和能源流動，同時也是集中顯現(xiàn)碳排放軌跡的系統(tǒng)。從城市的能源輸入，經(jīng)過城市交通組織、建筑設(shè)計(jì)到生產(chǎn)生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市政系統(tǒng)反映了城市碳排放的全過程，是城市減少碳排放的主要陣地。另一方面，市政系統(tǒng)建設(shè)也是政府最有力的抓手之一，政府對其有較強(qiáng)的引導(dǎo)和控制能力。以“低碳化”為主線，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保和健康的市政系統(tǒng)，是建立低碳城市的重要組成部分。政府若能在市政建設(shè)方面發(fā)揮其良性引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，建立相對完整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動計(jì)劃，將會對低碳城市建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。

一是加快我國低碳交通體系發(fā)展。要制定明確的低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)和地鐵等低碳公共交通方式的發(fā)展?？焖俟幌到y(tǒng)雖然初期投資不大，但地方交通部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆非闆r，視情建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)；要加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，為旅客低碳出行提供舒適、便捷的條件。積極發(fā)揮行政和市場機(jī)制結(jié)合的作用，推進(jìn)低碳交通發(fā)展。

二是推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，制定發(fā)展清潔能源激勵政策。同時，建立清潔能源開發(fā)扶持基金，為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，對技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。

三是廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)上要引入低碳理念，通過新型節(jié)能技術(shù)和新型節(jié)能材料的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選用隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，選用低碳裝飾材料。

四是推動城市環(huán)保“低碳化”發(fā)展。城市環(huán)保的碳輸出環(huán)節(jié)主要集中在城市污水系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，在這一階段，首先要保證其“輸出無害化”目標(biāo)，即通過污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃布局，保證污水得到充分處理，在此前提下，也要通過改進(jìn)技術(shù)和管理，減少能源消耗和溫室氣體排放參考文獻(xiàn)：

[1]張海濱，李濱兵.印度在國際氣候變化談判中的立場[J].綠葉，2008（8）

[2]陳建.低碳發(fā)展：應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2010年5月17日

[3]余江濤.南美洲的低碳先行國家——解讀巴西的低碳模型[J].低碳世界，2011（6）

（李彥，1978年生，天津市人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在職博士生。研究方向：應(yīng)對氣候變化“南南合作”研究。劉海燕，1979年生，四川省人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。研究方向：碳市場研究）endprint

第二，能源領(lǐng)域的項(xiàng)目目標(biāo)是敦促國家電力監(jiān)管部門和班加羅爾電力供應(yīng)公司（BESCOM）采取包容性電力發(fā)展規(guī)劃。該項(xiàng)目旨在提高能效和可再生能源的利用，緩解電力供求矛盾；將能效和可再生能源納入電力發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中；召集工商企業(yè)組成綠色電力采購團(tuán)，推動印度可再生能源的發(fā)展；聯(lián)合民間社會團(tuán)體，加強(qiáng)電力發(fā)展規(guī)劃過程的公眾參與度。綠色電力采購團(tuán)計(jì)劃是由美國能源部和美國環(huán)保局發(fā)起，旨在促進(jìn)美國可再生能源得發(fā)展，有效地促進(jìn)了太陽能采購協(xié)議和太陽能光伏聯(lián)合采購等新模式的形成。該計(jì)劃擬在班加羅爾進(jìn)行推廣。

第三，溫室氣體排放清單的項(xiàng)目目標(biāo)是追蹤城市溫室氣體排放情況，設(shè)計(jì)有效減排戰(zhàn)略。該項(xiàng)目旨在幫助班加羅爾核算并報(bào)告城市溫室氣體排放情況，發(fā)現(xiàn)溫室氣體減排機(jī)遇，設(shè)計(jì)有效的減排戰(zhàn)略；向印度其他城市推廣班加羅爾經(jīng)驗(yàn)，鼓勵其他城市對溫室氣體排放進(jìn)行核算和披露。

二、政策建議

城市的可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其中的重要組成部分，也是世界城市發(fā)展面臨的新課題。城市“低碳化”應(yīng)重視包括能源、交通、建筑、環(huán)保等在內(nèi)的市政公用系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。一方面，市政系統(tǒng)直接體現(xiàn)了城市資源和能源流動，同時也是集中顯現(xiàn)碳排放軌跡的系統(tǒng)。從城市的能源輸入，經(jīng)過城市交通組織、建筑設(shè)計(jì)到生產(chǎn)生活方式形成過程，再到污水、垃圾等廢棄物輸出，市政系統(tǒng)反映了城市碳排放的全過程，是城市減少碳排放的主要陣地。另一方面，市政系統(tǒng)建設(shè)也是政府最有力的抓手之一，政府對其有較強(qiáng)的引導(dǎo)和控制能力。以“低碳化”為主線，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保和健康的市政系統(tǒng)，是建立低碳城市的重要組成部分。政府若能在市政建設(shè)方面發(fā)揮其良性引導(dǎo)或主導(dǎo)作用，建立相對完整的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動計(jì)劃，將會對低碳城市建設(shè)起到基礎(chǔ)支撐作用。

一是加快我國低碳交通體系發(fā)展。要制定明確的低碳交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)快速公交系統(tǒng)和地鐵等低碳公共交通方式的發(fā)展。快速公交系統(tǒng)雖然初期投資不大，但地方交通部門也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐缆非闆r，視情建設(shè)，避免不必要的浪費(fèi)；要加強(qiáng)城市綜合交通樞紐建設(shè)，為旅客低碳出行提供舒適、便捷的條件。積極發(fā)揮行政和市場機(jī)制結(jié)合的作用，推進(jìn)低碳交通發(fā)展。

二是推動可再生能源規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)國家《可再生能源法》和《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，制定發(fā)展清潔能源激勵政策。同時，建立清潔能源開發(fā)扶持基金，為可再生能源發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，對技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品銷售和最終用戶提供補(bǔ)貼。

三是廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。在建筑節(jié)能設(shè)計(jì)上要引入低碳理念，通過新型節(jié)能技術(shù)和新型節(jié)能材料的融合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)建筑低碳化。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，應(yīng)選用隔熱保溫的建筑材料，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，選用低碳裝飾材料。

四是推動城市環(huán)?！暗吞蓟卑l(fā)展。城市環(huán)保的碳輸出環(huán)節(jié)主要集中在城市污水系統(tǒng)等環(huán)節(jié)，在這一階段，首先要保證其“輸出無害化”目標(biāo)，即通過污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃布局，保證污水得到充分處理，在此前提下，也要通過改進(jìn)技術(shù)和管理，減少能源消耗和溫室氣體排放參考文獻(xiàn)：

[1]張海濱，李濱兵.印度在國際氣候變化談判中的立場[J].綠葉，2008（8）

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[3]余江濤.南美洲的低碳先行國家——解讀巴西的低碳模型[J].低碳世界，2011（6）

（李彥，1978年生，天津市人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，中國海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院在職博士生。研究方向：應(yīng)對氣候變化“南南合作”研究。劉海燕，1979年生，四川省人，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心。研究方向：碳市場研究）endprint