摘要：湘江流域水污染狀況越來越嚴(yán)重；稅收是調(diào)節(jié)環(huán)境的重要手段；以稅收的效應(yīng)理論和稅收的博弈理論為依據(jù)，提出選取湘江流域?yàn)閭€案試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，并分析了湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅有其必要性與可行性。

關(guān)鍵詞：水污染 環(huán)境稅 湘江流域

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湘江流域水污染愈演愈烈。針對流域水污染防治工作，政府采取了一系列措施，并取得了一定成效。但要切實(shí)控制流域污染并提升其污染治理能力，建立一整套運(yùn)行良好的治理長效機(jī)制，是離不開稅收制度支撐的。因此，從國情出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅收制度，是我國防治水污染的有效途徑之一。而從現(xiàn)階段來看，選取湘江流域?yàn)閭€案試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，構(gòu)建水污染稅這一獨(dú)立環(huán)境稅收政策，推進(jìn)人水和諧相處的流域科學(xué)發(fā)展模式，有其必要性及實(shí)施的可行性。

一、試點(diǎn)水污染稅的現(xiàn)實(shí)意義

多年以來，我國水環(huán)境經(jīng)受著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面的侵害。水體污染加劇了水資源的短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，忽視水資源保護(hù)更是造成了水環(huán)境污染的加劇。雖則我國已經(jīng)制定了一系列關(guān)于水資源保護(hù)和水污染防治的法律法規(guī)。并此同時，我國政府也越來越多地重視經(jīng)濟(jì)手段來治理水污染。這些舉措無不對防治水污染起了積極作用。稅收是政府干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，解決環(huán)境問題的重要手段。但我國并沒有設(shè)置專門針對流域水污染的環(huán)境稅，只是在某些稅種中直接或間接地含有防治水污染的內(nèi)容。這些內(nèi)容缺乏對水環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制，因此法律執(zhí)行力度弱。如今我國專門的環(huán)境稅法的建立日期尚不明確，現(xiàn)行的法律和制度平臺無不給跨界江河污染治理帶來了困難。如何讓稅收調(diào)控更好地發(fā)揮作用，切實(shí)控制流域污染并提升其污染治理能力？本課題組經(jīng)過對湘江流域?qū)嵉卣{(diào)研及相關(guān)資料分析考證后，認(rèn)為在各種類型的環(huán)境污染治理中，流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性，通過選取某個污染特別嚴(yán)重、計稅對象較為確定的流域進(jìn)行污染環(huán)境稅個案深入研究，取得經(jīng)驗(yàn)后為其他環(huán)境污染防治提供啟示和借鑒，尤顯必要。從現(xiàn)階段看，選取湘江流域水污染防治環(huán)境保護(hù)進(jìn)行個案分析，針對湘江流域構(gòu)建水污染稅這一獨(dú)立環(huán)境稅，進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再得以推廣，具有現(xiàn)實(shí)意義！

二、水污染稅的概念界定

環(huán)境稅是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界剛興起的概念，最早主要是基于英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的環(huán)境稅收思想而產(chǎn)生，它是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。但至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。本文界定的環(huán)境稅是對開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個人按其對環(huán)境資源的開發(fā)、污染、破壞和保護(hù)程度進(jìn)行征收的一種行為稅。并實(shí)行有利于環(huán)境保護(hù)活動的各種稅收減免，和對損害環(huán)境的輕重實(shí)行差別稅率，消除不利環(huán)境影響采取補(bǔ)貼政策。其征收范圍按大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等設(shè)子目。其中，水污染稅是指為了實(shí)現(xiàn)特定的水環(huán)境目標(biāo)，籌集治理水環(huán)境資金，向直接或間接排放廢棄物、污染物和有害物質(zhì)的單位及個人征收的一種環(huán)境稅。

三、水污染稅的理論依據(jù)

（一）稅收效應(yīng)論

站在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，物品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指某種物品價格發(fā)生變動而引起的該種物品需求量發(fā)生變化的效應(yīng)，一般包括收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。收入效應(yīng)是指物品的價格發(fā)生改變從而使其實(shí)際收入價值的變動，收入所能購買的物品數(shù)量發(fā)生改變時，導(dǎo)致人們對其需求量的增減。替代效應(yīng)主要指由物品價格變動所引起物品的相對價格的變動，相對價格的變動引起物品需求量發(fā)生改變。具體如經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析圖1。

圖1中需求量的變化量X1、 X2即替代效應(yīng)，X1、X2與價格P1成反方向變動。相應(yīng)的，收入效應(yīng)為需求量的變化量X2、X3，它與價格P1同樣成反方向變動。由于物品價格變化所引起的需求量的變化量是替代效應(yīng)和收入效應(yīng)之和，所以，正常物品的需求曲線是向右下方傾斜的。

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)理論應(yīng)用到水污染稅上，其收入效應(yīng)則指國家對納稅人征收稅收使其收入發(fā)生變少或變壞的效應(yīng)。國家可以利用稅收的收入效應(yīng)來對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，增加稅收則抑制該行為的發(fā)展，減少稅收則促進(jìn)該行為的發(fā)展。稅收收入效應(yīng)中的稅收類似于引起物品產(chǎn)生收入效應(yīng)的價格，國家稅收是比較穩(wěn)定的，沒有價格的上下波動周期性，國家減少稅收則會減輕該行為企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，收入效應(yīng)增加，反之收入效應(yīng)則減少。納稅人應(yīng)納的稅收額一般由其開發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源行為程度大小決定，故其行為程度大稅收效應(yīng)會更明顯，反之，效應(yīng)較微弱。其次，稅收替代效用指在我國實(shí)行環(huán)境差別稅制的條件下，國家對某種應(yīng)稅物品或勞務(wù)的稅收發(fā)生變化相應(yīng)引起對該種物品或勞務(wù)的需求變動。人們一般會選擇對自己更有利的物品或勞務(wù)實(shí)現(xiàn)自身價值的最大化。稅收替代效應(yīng)與稅收呈同方向變動，稅收增加，納稅人會減少對該種應(yīng)稅物品的需求轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他低稅率的物品，增加其他物品的需求。替代效應(yīng)可以反映出人們對稅收的逃避傾向，當(dāng)國家對某物品或行業(yè)的稅收征收額超過一定量時，企業(yè)則減少甚至停止該類物品、行為的生產(chǎn)，抑制該類經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國家在進(jìn)行征稅時，需同時關(guān)注稅收的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)，以達(dá)謀求收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的最佳選擇點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。

（二）稅收博弈論

博弈論描述的是和研究行為者之間策略相互依存和相互斗爭的一種決策理論。在每一個博弈格局中，至少存在兩位參與者，每位參與者都有一組可供選擇的策略，每位參與者的決策都依賴于其他參與者的選擇，在這個實(shí)現(xiàn)納什均衡的方案中，任何參與者在其他參與者沒改變策略情況之下，不會改變自己的策略，及在納什均衡中所有參與者作出了最佳選擇。

在水污染環(huán)境稅中，由于資源的有限性會涉及到公共資源利用率的提高，公共環(huán)境保護(hù)等問題，而在這些問題中，包含了眾多的博弈方的博弈行為。以存在著納稅人之間的博弈來分析，大家知道在公共資源的利用上往往會出現(xiàn)這樣的悲?。辞敉嚼Ь常涸诳傮w上加大資源利用效率，如果納稅人本身加大而他人不加大利用，則自身得利，自身加大且他人也加以利用，自己也不虧，最終所有納稅人都加大利用，直至加大只會減少利益的納什均衡水平。比如三位納稅人企業(yè)獨(dú)自決定自己排污數(shù)量時，三個單位的得益總和大，而且排污數(shù)量會比居民任意排放時的數(shù)量少。企業(yè)排放過度，即水資源浪費(fèi)同時自身也沒獲得最好的收益。因此，政府的組織和協(xié)調(diào)就顯得十分必要，利用博弈行進(jìn)行分析，我們會得到這樣的結(jié)論：納稅是污水排放者的最優(yōu)選擇，政府的組織，協(xié)調(diào)和制約是非常必要的。稅收既是一種經(jīng)濟(jì)手段，更是一種法律手段。它在籌集國家所需治污資金的同時，又能通過增加排污者的稅收壓力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。endprint

四、湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅的必要性和可行性

（一）必要性

一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湘江流域水環(huán)境污染問題日益加重。湘江承載了全省60%以上的污染，其中尤以重金屬污染突出。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)：2008年環(huán)境統(tǒng)計的年報數(shù)據(jù)顯示，湘江工業(yè)廢水中的汞、鎘、砷鉛排放量，分別占到全國排放總量的55.5%、37.9%、35.4%、15.4%。流域涉重金屬企業(yè)工業(yè)廢水中萬元工業(yè)產(chǎn)值的鉛、鎘、砷、汞和鉻（六價）排放強(qiáng)度分別是7.13 克、5.25克、2.25 克、0.02克和0.54克，居全國首位。而在《2011年湖南環(huán)境狀況公報》指出，所設(shè)40個省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占87.5%；Ⅳ類水質(zhì)斷面占12.5%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，工業(yè)污染有所控制。政府采取了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化污染源治理等的一系列措施，湘江水污染得到了有效治理。如何推進(jìn)人水和諧相處的流域科學(xué)發(fā)展模式，到2020年，建成“健康、富庶、和諧和豐盈”的湘江，湘江水污染治理任重道遠(yuǎn)。

二是在各種類型的環(huán)境污染治理中，流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。流域水污染主要表現(xiàn)是其跨界性，即跨越行政區(qū)邊界的治理。江河跨界污染影響具有廣泛性，上游排放的大量污水將會隨著水流污染到中下游甚至是整個流域的水質(zhì)，牽一發(fā)而動全身，引發(fā)一連串類似于“多米諾骨牌效應(yīng)”的污染事件。如某一區(qū)域的水污染，會隨著水的流動擴(kuò)散到其他甚至是整個流域，從“污染點(diǎn)”擴(kuò)散形成“污染面”。而在跨界治理中，缺乏一個統(tǒng)一而又權(quán)威管理部門，缺少進(jìn)行政府間協(xié)調(diào)的組織載體，缺少地方政府間區(qū)域合作，從而使得流域水污染治理成本高效率低，污染愈治愈烈。

三是稅收在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中起著有力杠桿作用，污染治理只有從地方分治走向參與共治，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過完善制度和設(shè)計稅制，或可成為流域水資源治理的普遍機(jī)制，從而為水資源的有效治理提供制度支持。選取湘江流域試點(diǎn)征收水污染稅，一方面可以通過課征稅收來限制他們的污染行為，迫使他們采取措施治理和改善環(huán)境，減少污染；另一方面通過水污染稅的開征，協(xié)調(diào)企業(yè)、個人與公眾、社會之間利益，明確地方政府間區(qū)域合作、環(huán)境責(zé)任，減少利益紛爭；還可以通過減免稅來對積極采取措施保護(hù)和改善水環(huán)境狀況給予獎勵。

（二）可行性

一是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律的法律規(guī)定日趨成熟，開征環(huán)境稅人心所向。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，規(guī)定要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。2012年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年8月6日，國務(wù)院又發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出“落實(shí)國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。同年8月，全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次的審議。

二是湘江流域水污染防治方面的法律法規(guī)日益完善和當(dāng)?shù)卣畬λ廴痉乐问聵I(yè)的重視。2002年湖南省制定出臺了《湘江水污染防治實(shí)施方案》、2003年《湖南省生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、2004年《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘江水污染防治工作的通知》、2008—2010年湖南省實(shí)施了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年計劃、2010年《湖南省湘江生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等等，2011年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是迄今為止全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。這一切意味著湘江水污染治理已經(jīng)從“先污染再治理”到了“環(huán)境同防同治”的不斷完善過程。

三是民眾納稅意識和環(huán)保意識增強(qiáng)。近年來，由于國家政府部門和財稅部門普及納稅知識，增強(qiáng)了全民的納稅意識，稅收取之于民用之于民，在享受祖國藍(lán)天的同時，繳納稅款是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)；同時，由于人民生活水平的不斷提高，深知環(huán)境的惡化與自身利益是息息相關(guān)，因而全民的環(huán)保意識也越來越強(qiáng)，試點(diǎn)開征水污染環(huán)境稅收政策運(yùn)行的阻力較小。

五、結(jié)束語

湘江流域水污染稅的試點(diǎn)有著良好的理論基礎(chǔ)及政策基礎(chǔ)。針對湘江流域污染防治這一特定領(lǐng)域，試點(diǎn)水環(huán)境是必要的可行的。在試點(diǎn)水污染稅過程中，不要過分夸大環(huán)境稅的稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)對湘江流域的生態(tài)保護(hù)作用，避免稅收政策的濫用。合理的稅收政策要做到征管的有效實(shí)施，必須注重環(huán)境稅收手段與其他政策手段的配合使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱映，張勝紀(jì)，吳良健譯.北京：商務(wù)印書館，2006

[2]William J. BaumoI，Wallance E. Oates. The Theory ofEnvironmental Policy[M]. New York： Cambrige University Press，1988.

[3]湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃[Z].http：//www.czt.gov.cn/Info

[4]孫鋼，許文.我國環(huán)境稅制建設(shè)的若干思考[J].中國財政，2008（9）

[5]童錦治等.我國環(huán)境稅改革應(yīng)以“環(huán)境紅利”為首要目標(biāo)[J].涉外稅務(wù)，2011（8）：34—36

〔本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項目“江河污染治理的環(huán)境稅收體系研究——以湘江為例”（項目編號12C1080）階段性成果〕

（胡愛萍，1967年生，湖南長沙人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。研究方向：財政稅務(wù)）endprint

四、湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅的必要性和可行性

（一）必要性

一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湘江流域水環(huán)境污染問題日益加重。湘江承載了全省60%以上的污染，其中尤以重金屬污染突出。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)：2008年環(huán)境統(tǒng)計的年報數(shù)據(jù)顯示，湘江工業(yè)廢水中的汞、鎘、砷鉛排放量，分別占到全國排放總量的55.5%、37.9%、35.4%、15.4%。流域涉重金屬企業(yè)工業(yè)廢水中萬元工業(yè)產(chǎn)值的鉛、鎘、砷、汞和鉻（六價）排放強(qiáng)度分別是7.13 克、5.25克、2.25 克、0.02克和0.54克，居全國首位。而在《2011年湖南環(huán)境狀況公報》指出，所設(shè)40個省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占87.5%；Ⅳ類水質(zhì)斷面占12.5%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，工業(yè)污染有所控制。政府采取了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化污染源治理等的一系列措施，湘江水污染得到了有效治理。如何推進(jìn)人水和諧相處的流域科學(xué)發(fā)展模式，到2020年，建成“健康、富庶、和諧和豐盈”的湘江，湘江水污染治理任重道遠(yuǎn)。

二是在各種類型的環(huán)境污染治理中，流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。流域水污染主要表現(xiàn)是其跨界性，即跨越行政區(qū)邊界的治理。江河跨界污染影響具有廣泛性，上游排放的大量污水將會隨著水流污染到中下游甚至是整個流域的水質(zhì)，牽一發(fā)而動全身，引發(fā)一連串類似于“多米諾骨牌效應(yīng)”的污染事件。如某一區(qū)域的水污染，會隨著水的流動擴(kuò)散到其他甚至是整個流域，從“污染點(diǎn)”擴(kuò)散形成“污染面”。而在跨界治理中，缺乏一個統(tǒng)一而又權(quán)威管理部門，缺少進(jìn)行政府間協(xié)調(diào)的組織載體，缺少地方政府間區(qū)域合作，從而使得流域水污染治理成本高效率低，污染愈治愈烈。

三是稅收在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中起著有力杠桿作用，污染治理只有從地方分治走向參與共治，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過完善制度和設(shè)計稅制，或可成為流域水資源治理的普遍機(jī)制，從而為水資源的有效治理提供制度支持。選取湘江流域試點(diǎn)征收水污染稅，一方面可以通過課征稅收來限制他們的污染行為，迫使他們采取措施治理和改善環(huán)境，減少污染；另一方面通過水污染稅的開征，協(xié)調(diào)企業(yè)、個人與公眾、社會之間利益，明確地方政府間區(qū)域合作、環(huán)境責(zé)任，減少利益紛爭；還可以通過減免稅來對積極采取措施保護(hù)和改善水環(huán)境狀況給予獎勵。

（二）可行性

一是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律的法律規(guī)定日趨成熟，開征環(huán)境稅人心所向。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，規(guī)定要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。2012年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年8月6日，國務(wù)院又發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出“落實(shí)國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。同年8月，全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次的審議。

二是湘江流域水污染防治方面的法律法規(guī)日益完善和當(dāng)?shù)卣畬λ廴痉乐问聵I(yè)的重視。2002年湖南省制定出臺了《湘江水污染防治實(shí)施方案》、2003年《湖南省生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、2004年《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘江水污染防治工作的通知》、2008—2010年湖南省實(shí)施了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年計劃、2010年《湖南省湘江生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等等，2011年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是迄今為止全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。這一切意味著湘江水污染治理已經(jīng)從“先污染再治理”到了“環(huán)境同防同治”的不斷完善過程。

三是民眾納稅意識和環(huán)保意識增強(qiáng)。近年來，由于國家政府部門和財稅部門普及納稅知識，增強(qiáng)了全民的納稅意識，稅收取之于民用之于民，在享受祖國藍(lán)天的同時，繳納稅款是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)；同時，由于人民生活水平的不斷提高，深知環(huán)境的惡化與自身利益是息息相關(guān)，因而全民的環(huán)保意識也越來越強(qiáng)，試點(diǎn)開征水污染環(huán)境稅收政策運(yùn)行的阻力較小。

五、結(jié)束語

湘江流域水污染稅的試點(diǎn)有著良好的理論基礎(chǔ)及政策基礎(chǔ)。針對湘江流域污染防治這一特定領(lǐng)域，試點(diǎn)水環(huán)境是必要的可行的。在試點(diǎn)水污染稅過程中，不要過分夸大環(huán)境稅的稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)對湘江流域的生態(tài)保護(hù)作用，避免稅收政策的濫用。合理的稅收政策要做到征管的有效實(shí)施，必須注重環(huán)境稅收手段與其他政策手段的配合使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱映，張勝紀(jì)，吳良健譯.北京：商務(wù)印書館，2006

[2]William J. BaumoI，Wallance E. Oates. The Theory ofEnvironmental Policy[M]. New York： Cambrige University Press，1988.

[3]湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃[Z].http：//www.czt.gov.cn/Info

[4]孫鋼，許文.我國環(huán)境稅制建設(shè)的若干思考[J].中國財政，2008（9）

[5]童錦治等.我國環(huán)境稅改革應(yīng)以“環(huán)境紅利”為首要目標(biāo)[J].涉外稅務(wù)，2011（8）：34—36

〔本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項目“江河污染治理的環(huán)境稅收體系研究——以湘江為例”（項目編號12C1080）階段性成果〕

（胡愛萍，1967年生，湖南長沙人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。研究方向：財政稅務(wù)）endprint

四、湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅的必要性和可行性

（一）必要性

一是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，湘江流域水環(huán)境污染問題日益加重。湘江承載了全省60%以上的污染，其中尤以重金屬污染突出。據(jù)官方公布數(shù)據(jù)：2008年環(huán)境統(tǒng)計的年報數(shù)據(jù)顯示，湘江工業(yè)廢水中的汞、鎘、砷鉛排放量，分別占到全國排放總量的55.5%、37.9%、35.4%、15.4%。流域涉重金屬企業(yè)工業(yè)廢水中萬元工業(yè)產(chǎn)值的鉛、鎘、砷、汞和鉻（六價）排放強(qiáng)度分別是7.13 克、5.25克、2.25 克、0.02克和0.54克，居全國首位。而在《2011年湖南環(huán)境狀況公報》指出，所設(shè)40個省控監(jiān)測斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占87.5%；Ⅳ類水質(zhì)斷面占12.5%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，工業(yè)污染有所控制。政府采取了一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化污染源治理等的一系列措施，湘江水污染得到了有效治理。如何推進(jìn)人水和諧相處的流域科學(xué)發(fā)展模式，到2020年，建成“健康、富庶、和諧和豐盈”的湘江，湘江水污染治理任重道遠(yuǎn)。

二是在各種類型的環(huán)境污染治理中，流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。流域水污染主要表現(xiàn)是其跨界性，即跨越行政區(qū)邊界的治理。江河跨界污染影響具有廣泛性，上游排放的大量污水將會隨著水流污染到中下游甚至是整個流域的水質(zhì)，牽一發(fā)而動全身，引發(fā)一連串類似于“多米諾骨牌效應(yīng)”的污染事件。如某一區(qū)域的水污染，會隨著水的流動擴(kuò)散到其他甚至是整個流域，從“污染點(diǎn)”擴(kuò)散形成“污染面”。而在跨界治理中，缺乏一個統(tǒng)一而又權(quán)威管理部門，缺少進(jìn)行政府間協(xié)調(diào)的組織載體，缺少地方政府間區(qū)域合作，從而使得流域水污染治理成本高效率低，污染愈治愈烈。

三是稅收在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中起著有力杠桿作用，污染治理只有從地方分治走向參與共治，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過完善制度和設(shè)計稅制，或可成為流域水資源治理的普遍機(jī)制，從而為水資源的有效治理提供制度支持。選取湘江流域試點(diǎn)征收水污染稅，一方面可以通過課征稅收來限制他們的污染行為，迫使他們采取措施治理和改善環(huán)境，減少污染；另一方面通過水污染稅的開征，協(xié)調(diào)企業(yè)、個人與公眾、社會之間利益，明確地方政府間區(qū)域合作、環(huán)境責(zé)任，減少利益紛爭；還可以通過減免稅來對積極采取措施保護(hù)和改善水環(huán)境狀況給予獎勵。

（二）可行性

一是國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)法律的法律規(guī)定日趨成熟，開征環(huán)境稅人心所向。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，規(guī)定要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。另外，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》也指出，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。2012年6月16日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年8月6日，國務(wù)院又發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出“落實(shí)國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。同年8月，全國人大常委會對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行了初次的審議。

二是湘江流域水污染防治方面的法律法規(guī)日益完善和當(dāng)?shù)卣畬λ廴痉乐问聵I(yè)的重視。2002年湖南省制定出臺了《湘江水污染防治實(shí)施方案》、2003年《湖南省生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃定方案》、2004年《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湘江水污染防治工作的通知》、2008—2010年湖南省實(shí)施了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年計劃、2010年《湖南省湘江生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等等，2011年3月國務(wù)院批準(zhǔn)了《湘江重金屬污染治理實(shí)施方案》，這是迄今為止全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。這一切意味著湘江水污染治理已經(jīng)從“先污染再治理”到了“環(huán)境同防同治”的不斷完善過程。

三是民眾納稅意識和環(huán)保意識增強(qiáng)。近年來，由于國家政府部門和財稅部門普及納稅知識，增強(qiáng)了全民的納稅意識，稅收取之于民用之于民，在享受祖國藍(lán)天的同時，繳納稅款是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)；同時，由于人民生活水平的不斷提高，深知環(huán)境的惡化與自身利益是息息相關(guān)，因而全民的環(huán)保意識也越來越強(qiáng)，試點(diǎn)開征水污染環(huán)境稅收政策運(yùn)行的阻力較小。

五、結(jié)束語

湘江流域水污染稅的試點(diǎn)有著良好的理論基礎(chǔ)及政策基礎(chǔ)。針對湘江流域污染防治這一特定領(lǐng)域，試點(diǎn)水環(huán)境是必要的可行的。在試點(diǎn)水污染稅過程中，不要過分夸大環(huán)境稅的稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)對湘江流域的生態(tài)保護(hù)作用，避免稅收政策的濫用。合理的稅收政策要做到征管的有效實(shí)施，必須注重環(huán)境稅收手段與其他政策手段的配合使用。

參考文獻(xiàn)：

[1]庇古.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱映，張勝紀(jì)，吳良健譯.北京：商務(wù)印書館，2006

[2]William J. BaumoI，Wallance E. Oates. The Theory ofEnvironmental Policy[M]. New York： Cambrige University Press，1988.

[3]湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃[Z].http：//www.czt.gov.cn/Info

[4]孫鋼，許文.我國環(huán)境稅制建設(shè)的若干思考[J].中國財政，2008（9）

[5]童錦治等.我國環(huán)境稅改革應(yīng)以“環(huán)境紅利”為首要目標(biāo)[J].涉外稅務(wù)，2011（8）：34—36

〔本文系湖南省教育廳科學(xué)研究項目“江河污染治理的環(huán)境稅收體系研究——以湘江為例”（項目編號12C1080）階段性成果〕

（胡愛萍，1967年生，湖南長沙人，湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，高級會計師。研究方向：財政稅務(wù)）endprint