劉萌

摘 要：國家賠償制度是一項(xiàng)非常重要的保障公民利益與人權(quán)的法律制度，是衡量一個(gè)國家法治進(jìn)程及法治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2010年新修訂的《中華人民共和國國家賠償法》（以下簡稱《國家賠償法》）使錯案賠償制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但從我國錯案賠償實(shí)踐現(xiàn)狀來看，仍然存在著難以貫徹執(zhí)行的突出問題。本文將對錯案賠償執(zhí)行問題及法律完善等進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：錯案賠償；執(zhí)行；法治中國

中圖分類號：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）04-0111-02

我國自1995年起實(shí)施《中華人民共和國國家賠償法》，國家賠償制度進(jìn)入了初始發(fā)展階段。此后在全國上下的關(guān)注下國家賠償制度逐漸完善，分別在2010年和2012年進(jìn)行了兩次修正，經(jīng)過不斷地修訂和制定司法解釋等途徑使國家賠償制度在眾多方面都取得了進(jìn)展。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月12日在北京勝利閉幕，全會提出了建設(shè)“法治中國”的總體目標(biāo)，對司法體制改革作出了一系列重大部署。因此刑事錯案國家賠償實(shí)踐執(zhí)行的問題必然會有所改善，這樣才能真正使立法者修訂《國家賠償法》的設(shè)想在實(shí)踐中得到切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

一、國家賠償法執(zhí)行難問題的原因

新《國家賠償法》的頒布實(shí)施對促進(jìn)行政活動公開公正，監(jiān)督、制約司法活動具有重要的意義，同時(shí)也具有保障公民合法權(quán)益的積極作用。然而在其具體實(shí)施過程中，卻出現(xiàn)了難以執(zhí)行的問題，“法律白條”一直為公眾所詬病，國家賠償執(zhí)行不力已成為眾矢之的。

（一）典型錯案賠償執(zhí)行難

在司法實(shí)踐中，賠償難的案例常有發(fā)生。轟動全國的湖北佘祥林殺妻案，因其被誤認(rèn)為殺害了妻子而蒙冤入獄長達(dá)11年之久，后因其妻回來他才被重判無罪。他向國家提出1000萬的賠償，最后卻是以撤回賠償請求為條件與法院簽定和解協(xié)議而告終[1]。農(nóng)民胥敬祥蒙冤入獄13年，出獄后踏上漫長尋求國家賠償?shù)牡缆?，歷時(shí)4年多才足額拿到國家賠償款[2]。昆明的杜培武被非法拘押、逼取口供，違心承認(rèn)殺人行為。他提出國家賠償請求后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定的答復(fù)期限卻沒有任何結(jié)果。2013年，轟動全國的浙江張輝、張高平叔侄案，最后分獲國家賠償金約110萬元，而兩人對賠償結(jié)果并不滿意。實(shí)際上，作為普通民眾的我們更多的是在為叔侄兩人打抱不平，我們并不關(guān)心官方冠冕堂皇的托辭，我們更關(guān)心的是遭受如此巨大冤屈的叔侄二人的利益該如何保護(hù)，他們到底經(jīng)歷些什么，明明白白的冤案為什么久拖不決。

（二）執(zhí)行難問題的原因分析

國家賠償執(zhí)行難是一個(gè)陳舊但卻令每個(gè)法律人十分關(guān)心的問題，一直是中國司法難以承受之痛，執(zhí)行難也一直是我們在法制建設(shè)過程中努力改革以求完善的問題。

1.受中國傳統(tǒng)觀念及國家賠償制度的發(fā)展水平的影響

由于中國幾千年來的歷史積淀，家國一體的思想觀念深入人心，認(rèn)為國家對侵害的個(gè)人不需要承擔(dān)責(zé)任。再者，中國是一個(gè)人情社會，錯案的發(fā)生本身就是有關(guān)執(zhí)法部門的失誤，但對于一直高高在上的國家公權(quán)力機(jī)關(guān)來說，承認(rèn)錯誤、支付賠償費(fèi)用是一件有損尊嚴(yán)的事情。

除此之外，刑事錯案的賠償機(jī)構(gòu)無非就是公檢法三大機(jī)關(guān)，而整個(gè)賠償程序也始終是在這三個(gè)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行，最后在法院的賠償委員會結(jié)案。各機(jī)關(guān)都處于一個(gè)大系統(tǒng)中，都是上下級的“親兄弟”，他們之間會基于某些利害關(guān)系互相袒護(hù)。

2.執(zhí)法人員的素質(zhì)問題

《國家賠償法》實(shí)施以來，取得的效果并不理想，很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是執(zhí)法者思想認(rèn)識不到位，一些司法機(jī)關(guān)工作人員不能正確認(rèn)識國家賠償立法的目的，缺乏糾正自身工作中出現(xiàn)的、被依法確認(rèn)的錯誤的勇氣，對辦理刑事賠償案件持消極態(tài)度，存在著“積極不夠，慎重有余，能拖就拖”的消極心理[3]。

一些部門對國家賠償案件的性質(zhì)和法律規(guī)定并不十分了解，他們錯誤地認(rèn)為，一旦承擔(dān)起國家賠償責(zé)任，是需要付出巨大的代價(jià)的。在他們看來，履行賠償責(zé)任就意味著承認(rèn)錯誤，就會在公眾面前丟臉，還會在上級領(lǐng)導(dǎo)心中留下工作不力等不好的印象，進(jìn)而會影響到個(gè)人的仕途。因此他們寧肯逃避責(zé)任也不愿去承擔(dān)責(zé)任。

3.私了成為解決國家賠償問題的簡易途徑

通常，在刑事司法賠償?shù)膶?shí)踐中，司法機(jī)關(guān)和錯案受害人都會為了避開繁瑣復(fù)雜的司法程序而選擇私了的辦法。雙方基于從簡的想法進(jìn)行商討，從而把賠償問題大事化小，小事化了。錯案受害人為什么選擇“私了”？作為相對弱勢的當(dāng)事人，在經(jīng)歷了牢獄之災(zāi)后根本再沒有時(shí)間、精力和膽量再去和國家公權(quán)力對抗，因此他們才會無奈接受“賠償款國家給多少俺就拿多少”[4]。

二、解決錯案賠償難問題的意義

盧梭在《社會契約論》中曾說過：“一旦法律喪失了力量，一切都告絕望了；只要法律不再有力量，一切合法的東西也都不會再有力量?！狈墒蔷S系社會公平正義的基本準(zhǔn)繩，在依法治國建設(shè)社會主義法制的今天，如果法律不被信賴，建設(shè)法治社會的目標(biāo)又該如何實(shí)現(xiàn)？

自2004年我國憲法修正案將人權(quán)正式入憲以后，對人權(quán)的尊重與保障問題就成為我國各項(xiàng)工作開展的基本要求，十八屆三中全也把人權(quán)保障寫入報(bào)告中?！秶屹r償法》作為憲法相關(guān)法、權(quán)利救濟(jì)法，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法承諾，捍衛(wèi)人的主體性和人性光輝[5]。

能夠使刑事錯案賠償?shù)玫角袑?shí)落實(shí)，是遵守我國憲法所規(guī)定的尊重和保障人權(quán)的表現(xiàn)，是緩和民眾因錯案所帶來的敵對情緒、保障人民群眾的合法權(quán)益的有效措施，也是尊重人權(quán)的必然要求。

錯案當(dāng)事人申請國家賠償卻四處碰壁、遲遲得不到賠償款，這等于他們再次受到了傷害，同時(shí)，這也是有違法律公正原則的。提高錯案執(zhí)行能力能使當(dāng)事人已遭受侵害的權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)救，能幫助我國司法機(jī)關(guān)及其工作人員提升其依法行使職權(quán)的水平，也有助于減少和防止國家侵權(quán)行為和違法行使職權(quán)情況的發(fā)生。endprint

三、錯案賠償執(zhí)行機(jī)制完善的具體措施

黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議所做的法治改革的決定給法治建設(shè)提供了強(qiáng)大動力和保障。我們要始終貫徹全會的要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革。在有關(guān)國家賠償法律制度的制定與實(shí)踐上，要更加關(guān)注如何在司法過程中保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公正，給予受權(quán)力侵害的當(dāng)事人更多的公平與尊嚴(yán)。

（一）增強(qiáng)司法服務(wù)意識

在有關(guān)錯案賠償?shù)膶?shí)踐中，有些法院的做法是值得推廣與借鑒的。他們在對因刑事錯案無辜服刑多年的當(dāng)事人二審改判無罪后，在法庭上直接告知當(dāng)事人有申請國家賠償?shù)臋?quán)利，同時(shí)還指導(dǎo)幫助錯案受害人進(jìn)行國家賠償?shù)纳暾垼@些都是值得肯定的。司法機(jī)關(guān)工作人員一定要設(shè)身處地從錯案受害人的角度考慮問題，樹立一種盡自己最大的努力去幫助他們的理念，這樣才有利于化解受害人與法院和其它司法機(jī)關(guān)的對立情緒，更有利于案結(jié)事了[6]。

（二）切實(shí)貫徹人權(quán)保障制度

《國家賠償法》作為憲法相關(guān)法、權(quán)利救濟(jì)法，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法承諾，捍衛(wèi)人的主體性和人性光輝[7]。因此在錯案賠償機(jī)制中，司法機(jī)關(guān)必須樹立“以人為本”的思想觀念，切實(shí)從保護(hù)每一個(gè)當(dāng)事人的人權(quán)出發(fā)，站在每一個(gè)當(dāng)事人的立場設(shè)身處地地為他們著想，正確的認(rèn)識到自己的錯判給賠償申請人的人生所帶來的巨大傷害，從而積極主動地為索賠提供法律支持，確保公民的權(quán)利、自由受到國家公權(quán)力侵害時(shí)能夠借用救濟(jì)的手段予以復(fù)原。只有秉持著這樣一種積極主動作為的精神，才能切實(shí)保障每一個(gè)當(dāng)事人的人權(quán)，體現(xiàn)國家糾錯的決心及對公民的關(guān)懷與體恤[8]。

（三）建立健全司法賠償?shù)淖穬敿疤幜P制度

我國現(xiàn)行的《國家賠償法》并沒有對于怠于履行職責(zé)做出任何規(guī)定，因此，在錯案賠償法律實(shí)踐中消極怠工請況發(fā)生就難以避免。對于受冤屈的當(dāng)事人提出的國家賠償?shù)纳暾?，各個(gè)機(jī)關(guān)相互推脫，致使申請人的權(quán)益遲遲得不到維護(hù)。

“徒法不足以自行”，僅靠督促、協(xié)商，必然遭遇司法賠償制度的尷尬。若對不自覺履行的部門采取一定懲罰措施，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與嚴(yán)厲性，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)必定會認(rèn)真對待。所以，對于拒不履行賠償決定的情況，應(yīng)明確其法律責(zé)任后果，同時(shí)確立相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施和方法。

（四）多途徑加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督

良法在于行，在司法實(shí)踐過程中國家機(jī)關(guān)之間要形成一種互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系，要建立多元化監(jiān)督機(jī)制，不僅對同機(jī)關(guān)上下級進(jìn)行監(jiān)督，也要對不同機(jī)關(guān)進(jìn)行平行監(jiān)督。要保障國家賠償法實(shí)施過程的公開透明，鼓勵媒體和社會對國家賠償法的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。對每一起冤假錯案的刑事賠償案件，從立案之日起就跟蹤報(bào)導(dǎo)，關(guān)注案件的進(jìn)展情況，使廣大人民群眾能夠了解賠償案件的真實(shí)狀況，并接受他們的監(jiān)督。

解決刑事錯案賠償執(zhí)行難的問題并非一日之功，因此無論是立法者還是司法執(zhí)行者都要轉(zhuǎn)變觀念，使司法賠償執(zhí)行更符合人權(quán)保障的需要，真正保護(hù)受到冤屈的國家賠償請求人的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)公民權(quán)和司法權(quán)的平衡和雙贏。正如有學(xué)者所說，中國的執(zhí)法雖然飽受詬病，司法的公信力更是不符社會期待，但如存壯士斷腕之志，破釜沉舟大力改革則定有浴火重生的可能。相信在十八屆三中全會精神的指引下，錯案國家賠償?shù)膱?zhí)行問題定能得到有效解決。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕燕林，木月.佘祥林申請國家賠償案和解 獲賠46萬[DB/OL].http：//old.chinacourt.org/public/detail.php？id=176068，2005-9-2.

〔2〕趙國勤，汪海.冤獄十三年申請國家賠償四年半 胥敬祥足額拿到國家賠償款近53萬元[DB/OL].http：//news.jcrb.com/xwjj/200912/t20091218_293918.html，2009-12-18.

〔3〕顧欣.刑事賠償執(zhí)行中的問題及其解決建議[J].人民檢察，2003，（3）.

〔4〕孫金燕，徐平.胥敬祥遲到的賠償究竟還要等多久》[DB/OL].http：//www.mzyfz.com/news/mag/r/20091229/1455 35_2.shtml，2009-12-29.

〔5〕楊臨萍，楊磊.無救濟(jì)即無權(quán)利——論國家賠償法的首要宗旨及其適用[J].中國審判新聞月刊，2012，（22）.

〔6〕江必新.轉(zhuǎn)變司法理念和審判方式 開創(chuàng)國家賠償審判工作的新境界[J].人民司法，2010，（4）.

〔7〕楊臨萍，楊磊.無救濟(jì)即無權(quán)利——論國家賠償法的首要宗旨及其適用[J].中國審判新聞月刊，2012，（22）.

〔8〕陳春龍.修改《國家賠償法》的六項(xiàng)建議[J].中國社會科學(xué)報(bào)，2009-7-21，（6）.

（責(zé)任編輯 徐陽）endprint