唐志良,劉建江

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

上海自貿(mào)區(qū)與湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

唐志良,劉建江

(長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410004)

在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,我國(guó)成立了上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū),強(qiáng)調(diào)以戰(zhàn)略性制度創(chuàng)新來(lái)為我國(guó)未來(lái)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度體系支撐。當(dāng)前,湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)存在國(guó)際分工參與度低、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境欠佳等突出問(wèn)題,通過(guò)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)可以對(duì)它們進(jìn)行有效弱化,因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)具有促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重機(jī)制：市場(chǎng)自組織機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制和倒逼機(jī)制。不過(guò),這些機(jī)制還不完善,需要充分發(fā)揮湖南省地方政府和企業(yè)的主觀能動(dòng)作用,來(lái)促進(jìn)它們的完善。同時(shí),這些機(jī)制對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有顯著的普適性。

上海自貿(mào)區(qū);湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)自組織機(jī)制;學(xué)習(xí)機(jī)制;倒逼機(jī)制

一、上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)

2008年世界金融危機(jī)后,美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家一方面紛紛實(shí)行再工業(yè)化戰(zhàn)略,以搶占未來(lái)人類新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)[1];另一方面,試圖通過(guò)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》(TTIP)、多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議(PSA)以及美國(guó)2012年BIT范本(Model Bilat-eral Investment Treaty),①來(lái)構(gòu)建全球新一代高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,意圖邊緣化中國(guó)[2-3]。這顯示了制度創(chuàng)新在后金融危機(jī)時(shí)代已成為世界大國(guó)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的一種關(guān)鍵手段。為此,我國(guó)也在加快推進(jìn)戰(zhàn)略性的制度創(chuàng)新,十八屆三中全會(huì)就對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制做了重要戰(zhàn)略部署,提出在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。2013年9月29日,上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)掛牌成立,它是我國(guó)為貫徹落實(shí)全面深化改革精神而設(shè)立的一個(gè)“窗口”,標(biāo)志我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的開(kāi)始[4-5]。這輪對(duì)外開(kāi)放的實(shí)質(zhì)是指由邊境開(kāi)放向境內(nèi)體制性開(kāi)放過(guò)渡,即如何使國(guó)內(nèi)體制、宏觀政策與國(guó)際規(guī)則接軌[6]。根據(jù)2013年9月18日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》(簡(jiǎn)稱“總方案”),上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是在多領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)探索對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效治理

實(shí)現(xiàn)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效治理是我國(guó)全面深化改革的核心內(nèi)容。2014年2月11日,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),加快簡(jiǎn)政放權(quán),理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,對(duì)市場(chǎng)是“法無(wú)禁止即可為”,對(duì)政府則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。前者強(qiáng)調(diào)對(duì)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單,后者強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力實(shí)行正面清單。這體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代化的、良性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種對(duì)政府權(quán)力實(shí)行正面清單而對(duì)市場(chǎng)實(shí)行負(fù)面清單的混合清單管理模式。②上海自貿(mào)區(qū)就對(duì)之進(jìn)行了積極探索。

一是簡(jiǎn)政放權(quán),完善法律保障。上海自貿(mào)區(qū)在大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),即使是保留的審批事項(xiàng),也要公布目錄清單,清單之外的,一律不得實(shí)施行政審批。這體現(xiàn)了“法無(wú)授權(quán)不可為”的法制精神,推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)督?？偡桨柑岢隽恕耙痪€放開(kāi),二線安全高效管住,區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式,以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化。同時(shí),加強(qiáng)立法,構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的“基本法”(《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》),為市場(chǎng)運(yùn)行塑造法制環(huán)境。二是對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。③在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段即給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇,同時(shí),與這準(zhǔn)入前國(guó)民待遇相伴而生的是負(fù)面清單[7]。在負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外)。2013年9月,《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)2013》發(fā)布,涉及190條管理措施;2014年7月,又發(fā)布了修訂版的負(fù)面清單,特別管理措施同比縮減26.8%.這負(fù)面清單簡(jiǎn)化了投資流程,強(qiáng)化了市場(chǎng)的自發(fā)作用。

(二)其他重要領(lǐng)域的制度變革

一是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放?？偡桨柑岢?主要選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放,暫?；蛉∠麑?duì)投資者的資質(zhì)要求、股比和經(jīng)營(yíng)范圍限制等準(zhǔn)入限制措施,營(yíng)造各類投資者能平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。總方案指出,自貿(mào)區(qū)將充分利用和發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港的聯(lián)動(dòng)作用,把上海塑造成國(guó)際航運(yùn)中心;積極探索設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái);鼓勵(lì)跨國(guó)公司在上海設(shè)立亞太地區(qū)總部,建立整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營(yíng)運(yùn)中心,等等。這將推進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)型。三是金融改革創(chuàng)新。堅(jiān)持金融市場(chǎng)化、國(guó)際化和法制化的原則,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)等方面創(chuàng)造條件先行先試,等等。

2014年5月19日,上海市常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹介紹,上海自貿(mào)區(qū)掛牌近8個(gè)月以來(lái),建設(shè)已全面推開(kāi),在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、金融改革創(chuàng)新四個(gè)方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。④上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新,是立足于我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新要求,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,⑤以開(kāi)放促改革和發(fā)展,專注于制度創(chuàng)新,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而反過(guò)來(lái)又支撐和促進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。因而,這是在新的歷史條件下探索和塑造改革與開(kāi)放的耦合機(jī)制,以促進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)這種密集性和戰(zhàn)略性的制度創(chuàng)新,會(huì)不斷釋放“制度紅利”,在一定的傳導(dǎo)機(jī)制下,必將對(duì)全國(guó)自然也包括湖南的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

二、湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的基本問(wèn)題

近些年來(lái),湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)結(jié)構(gòu)、外資引進(jìn)和開(kāi)放平臺(tái)等方面進(jìn)展顯著。但與全國(guó)一些兄弟省市相比較,還存在不足。

(一)國(guó)際分工參與度不高

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際直接投資是實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工的兩大基本途徑,湖南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際分工水平較低也主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。

一是外貿(mào)依存度偏低。2013年,上海、江蘇的外貿(mào)依存度分別高達(dá)126.5%和57.7%,而湖南的外貿(mào)依存度僅為6.4%。⑥相比于中西部幾個(gè)省份,湖南外貿(mào)依存度也不盡如人意(見(jiàn)圖1)。這表明,湖南融入國(guó)際分工的步伐較慢。

圖1 2006-2013年湖南、湖北、重慶、河南四省外貿(mào)依存度

二是對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較小。2013年,湖南外貿(mào)總額為251.64億美元,占全國(guó)0.6%,遠(yuǎn)低于上海的4413.98億美元;湖南實(shí)際利用外資87億美元,分別低于江蘇和廣東的332.6億美元和249.52億美元,比河南、重慶也分別少47.57億美元、18.97億美元,這說(shuō)明湖南外資吸引能力偏弱。⑦

三是外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。湖南目前仍以粗放型和資源密集型產(chǎn)品出口為主,鋼鐵、有色等傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品出口占比達(dá)仍高達(dá)30%,而高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比偏低。圖2顯示,2013年湖南省高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口的比重僅為11.2%,位于參照系四省市最末,還明顯低于全國(guó)平均水平,反映了湖南對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量不高的問(wèn)題。

根據(jù)斯密—楊格定理(Smith-Young Theorem),分工與市場(chǎng)是緊密互動(dòng)的。湖南對(duì)國(guó)際分工參與程度低,反映了沒(méi)能對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行有效治理,政府?dāng)D壓了市場(chǎng)發(fā)展空間,使市場(chǎng)發(fā)展落后。一方面導(dǎo)致市場(chǎng)的自發(fā)擴(kuò)展性較弱,難以通過(guò)自發(fā)擴(kuò)展而與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接融合;另一方面使市場(chǎng)的激勵(lì)功能難以發(fā)揮,阻礙優(yōu)質(zhì)資源的積聚和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

圖2 2013年四省市和全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占總出口的比重

(二)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力難以提升

一是創(chuàng)新能力弱。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的核心動(dòng)力,而湖南創(chuàng)新能力偏弱。首先,R&D整體投入不足。2013年湖南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)R&D投入為357.15億元,占地區(qū)GDP的比重為1.50%,遠(yuǎn)低于上海的3.4%(737億元)。⑧其次,國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)偏少。2013年,湖南擁有國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心29家,不僅遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份(山東111家,江蘇72家),也顯著低于中部的河南(66家),湖北(41家)和安徽(41家),僅占全部大中型企業(yè)的1.8%。⑨

二是大項(xiàng)目和大企業(yè)偏少。湖南省2013年億元以上工業(yè)項(xiàng)目為2730個(gè),而湖北卻高達(dá)4011個(gè);全省大型工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)194家,占全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)比重僅為1.5%,千億企業(yè)還是空白,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元的企業(yè)數(shù)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重僅為2.1%。⑩這凸顯湖南產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度不高,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本則偏高,進(jìn)而弱化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)難以走出去,也難以吸引好的合作伙伴。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。2013年,湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的40.3%,低于全國(guó)46.1%的平均水平,更遠(yuǎn)低于上海的62.2%;?湖南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加總值的比重仍高達(dá)44%以上。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,如信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)兩個(gè)行業(yè)門(mén)類中,規(guī)模以上單位數(shù)只占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位數(shù)的26.1%,營(yíng)業(yè)收入比重為40.5%,比2012年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。?現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新具有不可替代的作用,因而,它的發(fā)展滯后必將制約湖南制造業(yè)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

(三)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境欠佳

一方面湖南省地方政府效率偏低,根據(jù)北京師范大學(xué)發(fā)布的《2012年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》,在全國(guó)31個(gè)省市中,湖南省地方政府效率排名第22位,遠(yuǎn)低于江蘇(1)、上海(6),也顯著低于安徽(11)、湖北(12)和河南(13);另一方面,湖南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,以次充好、劣勝優(yōu)汰、地方保護(hù)等現(xiàn)象多有發(fā)生[8]。這顯示了湖南省政府職能急需轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)機(jī)制扭曲,交易成本較高,與開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相差較遠(yuǎn),進(jìn)而難以大量吸引外面優(yōu)質(zhì)資源的積聚,制約了湖南“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重機(jī)制

一方面湖南省地方政府效率偏低,根據(jù)北京師范大學(xué)發(fā)布的《2012年中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》,在全國(guó)31個(gè)省市中,湖南省地方政府效率排名第22位,遠(yuǎn)低于江蘇(1)、上海(6),也顯著低于安徽(11)、湖北(12)和河南(13);另一方面,湖南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序,以次充好、劣勝優(yōu)汰、地方保護(hù)等現(xiàn)象多有發(fā)生[8]。這顯示了湖南省政府職能急需轉(zhuǎn)型,市場(chǎng)機(jī)制扭曲,交易成本較高,與開(kāi)放的、競(jìng)爭(zhēng)有序的法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相差較遠(yuǎn),進(jìn)而難以大量吸引外面優(yōu)質(zhì)資源的積聚,制約了湖南“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

(一)市場(chǎng)自組織機(jī)制

根據(jù)伊利亞·普利高津(Ilya Prigogine)的耗散結(jié)構(gòu)理論,對(duì)于系統(tǒng)而言,封閉和平衡都沒(méi)有發(fā)展,開(kāi)放和非線性是它發(fā)展的必要前提。開(kāi)放系統(tǒng)中,在非線性作用和遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件下,系統(tǒng)會(huì)通過(guò)自組織機(jī)制?的作用即通過(guò)“漲落的有序”來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展[9]?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),它是以自愿交換為首要原則,來(lái)引導(dǎo)成千上萬(wàn)的人自發(fā)地相互協(xié)作,形成具有擴(kuò)展性的經(jīng)濟(jì)秩序[10],即它具有自組織性。市場(chǎng)自組織系統(tǒng)具有非平衡性、非線性、漲落性和協(xié)同性等特性,通過(guò)這些特性,市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置[11]。市場(chǎng)的非平衡性表現(xiàn)在供需力量、資源分布、子系統(tǒng)成熟度等方面,它會(huì)促使系統(tǒng)內(nèi)各元素的互動(dòng)。市場(chǎng)的非線性是指其內(nèi)部各元素之間的關(guān)系具有無(wú)窮的多樣性、差異性、可變性和非均勻性,它是形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制[12]。市場(chǎng)的漲落性指市場(chǎng)的價(jià)格、通貨膨脹率等控制參量的變化對(duì)其結(jié)構(gòu)和功能所產(chǎn)生的隨機(jī)擾動(dòng),它能引起市場(chǎng)資源的流向。市場(chǎng)的協(xié)同性是指市場(chǎng)行為主體在基于競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),自發(fā)地依據(jù)分工原則來(lái)合作完成復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。?

上海自貿(mào)區(qū)和湖南經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的子系統(tǒng),它們二者之間在很多方面存在顯著的非平衡。如在進(jìn)出口和投資方面,上海自貿(mào)區(qū)更加便利,成本更低;在要素積聚方面,上海自貿(mào)區(qū)吸引和積聚了大量的優(yōu)質(zhì)或高級(jí)生產(chǎn)要素,如人力資本、金融資本、知識(shí)、先進(jìn)管理理念和創(chuàng)新精神等;在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面,法制更加完善,競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序,信息流通更加流暢,等等。這些非平衡性催生大量的發(fā)展或獲利機(jī)會(huì),在追逐利益的驅(qū)動(dòng)以及價(jià)格和成本等控制參量變化的引導(dǎo)下,基于發(fā)達(dá)的交通、通訊和互聯(lián)網(wǎng)等因素的支撐,湖南經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)中的微觀行為主體會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生廣泛的非線性作用,在勇于競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),堅(jiān)持分工協(xié)作的原則,積極進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作,促進(jìn)湖南資源的優(yōu)化配置。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.平臺(tái)的綜合利用

上海自貿(mào)區(qū)相當(dāng)于將國(guó)際市場(chǎng)直接搬到了上海市,在國(guó)際經(jīng)貿(mào)信息搜尋、國(guó)際人才、資本和合作伙伴的獲取等方面更加暢通和便捷,交易成本顯著降低。這一是為湖南進(jìn)出口貿(mào)易提供了發(fā)展條件,湖南企業(yè)會(huì)自發(fā)地利用上海的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)等渠道來(lái)大力開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易,擴(kuò)大產(chǎn)品出口,更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值,同時(shí)進(jìn)口湖南需要的原材料、高新技術(shù)產(chǎn)品和前沿技術(shù);二是促進(jìn)“產(chǎn)融結(jié)合”,湖南民間產(chǎn)業(yè)資本可以利用上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放來(lái)進(jìn)入金融業(yè),把產(chǎn)業(yè)運(yùn)作與金融運(yùn)作有效融合;三是可以更容易地引進(jìn)國(guó)際人才、合作企業(yè)和外資,如通過(guò)對(duì)接上海的跨國(guó)公司,為湖南經(jīng)濟(jì)嵌入更多的優(yōu)質(zhì)資源,提升湖南企業(yè)的創(chuàng)新能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度。通過(guò)該平臺(tái),湖南不僅能夠更快地融入國(guó)際分工,提高國(guó)際分工的參與程度,而且還能夠通過(guò)要素的重新配置和優(yōu)質(zhì)資源的引入來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的升級(jí),塑造融入國(guó)際分工的持續(xù)能力。

2.產(chǎn)生促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展會(huì)直接帶動(dòng)整個(gè)上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,催生一個(gè)高梯度的巨大“輻射源”:發(fā)達(dá)而又龐大的上海區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。在市場(chǎng)自組織的作用下,該輻射源會(huì)沿著長(zhǎng)江流域?qū)辖?jīng)濟(jì)特別是湖南制造業(yè)體系產(chǎn)生輻射,向湖南制造業(yè)體系輸送大量高級(jí)生產(chǎn)要素,促使湖南制造業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端進(jìn)行攀升,即形成促進(jìn)湖南制造業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)。如,上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立會(huì)為在滬金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)更多業(yè)務(wù),而且會(huì)打通國(guó)際資本市場(chǎng),可為湖南制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更優(yōu)質(zhì)和更高效的金融服務(wù)。

(二)學(xué)習(xí)機(jī)制

基于制度學(xué)習(xí)的視角,學(xué)習(xí)的含義是指有意利用某時(shí)、某地有關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)調(diào)整此時(shí)、此地的制度。學(xué)習(xí)機(jī)制是指學(xué)習(xí)的推動(dòng)者和學(xué)習(xí)源之間的互動(dòng)關(guān)系,其中學(xué)習(xí)源可以分為兩類,一是各個(gè)時(shí)期、各個(gè)地方的實(shí)踐,二是系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)[13]。上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)進(jìn)行的一次戰(zhàn)略性的地方實(shí)踐,其核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新,不斷地實(shí)驗(yàn)和形成可移植、可推廣的發(fā)展知識(shí)、理念和制度。因而,上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)“學(xué)習(xí)源”,能對(duì)其他落后地區(qū)的學(xué)習(xí)行為產(chǎn)生誘惑力,因?yàn)橥ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)獲取新的知識(shí)能為未來(lái)發(fā)展提供智力支持,進(jìn)而對(duì)學(xué)習(xí)的未來(lái)結(jié)果就會(huì)形成一個(gè)好的預(yù)期,該預(yù)期就會(huì)誘發(fā)學(xué)習(xí)行為。再?gòu)暮戏矫鎭?lái)看,湖南要實(shí)現(xiàn)中部崛起,就要大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),而開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要持續(xù)地融入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)中去。由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng),充滿競(jìng)爭(zhēng)和不確定性,需要有足夠的知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì),因此在學(xué)習(xí)良好預(yù)期的誘發(fā)下,湖南就可能也需要主動(dòng)響應(yīng),強(qiáng)化學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力,成為學(xué)習(xí)的“推動(dòng)者”,主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)這一“學(xué)習(xí)源”,去學(xué)習(xí)新的知識(shí)、理念和制度,以提高自己的適應(yīng)能力,?去創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)?？梢?jiàn),通過(guò)學(xué)習(xí)意愿的驅(qū)動(dòng)和學(xué)習(xí)能力的發(fā)揮,學(xué)習(xí)的推動(dòng)者主動(dòng)與學(xué)習(xí)源進(jìn)行對(duì)接互動(dòng),就形成了上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)機(jī)制。

一是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展理念。上海自貿(mào)區(qū)的核心發(fā)展理念就是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下來(lái)探索和塑造改革與開(kāi)放的耦合機(jī)制,以此來(lái)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此,湖南要強(qiáng)化開(kāi)放、改革理念,立足于省情,塑造開(kāi)放與改革的內(nèi)在互動(dòng)機(jī)制,為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

二是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)的清單管理理念和模式。上海自貿(mào)區(qū)在積極探索一種對(duì)政府權(quán)力采用正面清單而對(duì)市場(chǎng)采取負(fù)面清單的混合清單管理模式,以提高政府與市場(chǎng)的運(yùn)行效率。湖南需要以此為借鑒,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理理念,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,以權(quán)力清單來(lái)明晰政府作用空間,“定格”政府的政策行為,弱化其隨意性和權(quán)變性;以負(fù)面清單來(lái)擴(kuò)展市場(chǎng)自由選擇空間,激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力,吸引外來(lái)資源。

三是學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。上海自貿(mào)區(qū)主要發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易,核心措施是擴(kuò)大改革開(kāi)放,以負(fù)面清單來(lái)促使外資廣泛地進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè),同時(shí)營(yíng)造各類投資主體平等進(jìn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此,湖南政府要基于多元化、中高端化和與制造業(yè)互動(dòng)的理念,以完善的負(fù)面清單來(lái)推進(jìn)湖南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)放發(fā)展,并加強(qiáng)法制建設(shè),塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(三)倒逼機(jī)制

在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,倒逼機(jī)制是指不同事物在相互作用的發(fā)展過(guò)程中,由于初始發(fā)展條件的不同,總會(huì)有某種或某些事物率先利用或創(chuàng)造有利因素而獲得發(fā)展優(yōu)勢(shì),當(dāng)優(yōu)勢(shì)積累到一定程度后,反過(guò)來(lái)就會(huì)對(duì)落后事物形成顯著的“勢(shì)”,?在生存競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)下,該“勢(shì)”進(jìn)一步對(duì)它的發(fā)展催生巨大壓力,在一定條件下,這外在壓力就會(huì)進(jìn)行“內(nèi)源化”,轉(zhuǎn)化為落后事物發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,促使它加快創(chuàng)新以推動(dòng)發(fā)展。這種倒逼機(jī)制體現(xiàn)了事物對(duì)其環(huán)境變化被迫進(jìn)行適應(yīng)性選擇。刺激、行為與加強(qiáng)模型(stimulus, behavior and reinforcement,SBR)顯示,環(huán)境變化往往會(huì)迫使行為主體做出適應(yīng)性反應(yīng)[14]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,這種倒逼機(jī)制是對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或危機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的一種機(jī)制,從而構(gòu)建企業(yè)、地區(qū)和國(guó)家興起并轉(zhuǎn)型的歷史新契機(jī)[15]。在上海自貿(mào)區(qū)與湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中就存在這樣一種機(jī)制。

上海自貿(mào)區(qū)重在于進(jìn)行制度創(chuàng)新,旨在政府治理、金融改革、國(guó)際貿(mào)易和投資等方面構(gòu)建一系列可推廣應(yīng)用的、與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)接軌的制度體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面開(kāi)放和改革。因此,隨著上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,在改革與開(kāi)放方面,就會(huì)總結(jié)出一系列有效的發(fā)展理念和制度,進(jìn)而在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,上海自貿(mào)區(qū)乃至整個(gè)上海就會(huì)更遠(yuǎn)地走在湖南前面,反過(guò)來(lái)對(duì)湖南發(fā)展形成了巨大的“勢(shì)”,即在改革與開(kāi)放互動(dòng)機(jī)制的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下,上海自貿(mào)區(qū)乃至整個(gè)上海的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,超越的程度呈快速、全面提升的趨勢(shì)。在求生存和發(fā)展以及地方政府激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)下,該“勢(shì)”就會(huì)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的發(fā)展壓力。湖南政府、企業(yè)等行為主體被迫對(duì)這外在壓力做出適應(yīng)性反應(yīng)——改革,他們會(huì)努力去強(qiáng)化改革意愿和提升改革能力,通過(guò)改革把外在壓力轉(zhuǎn)化內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。具體來(lái)講,就是以上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展為外在動(dòng)力,通過(guò)改革意愿與改革能力的提升和統(tǒng)一,來(lái)加快推進(jìn)湖南內(nèi)部的全面改革。在組織發(fā)展理念、政府行政管理、公司治理、貿(mào)易、投資、稅收、金融、安全審查、社會(huì)信用、法制建設(shè)、商業(yè)模式等多方面積極推進(jìn),提高政府行政效率和企業(yè)治理水平,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域,構(gòu)建社會(huì)信用體系,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),規(guī)范市場(chǎng)秩序等等,以全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則接軌,推進(jìn)境內(nèi)體制性開(kāi)放,促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)三重機(jī)制隱含的基本條件及其普適性

綜上所述,上海自貿(mào)區(qū)具有促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重機(jī)制:市場(chǎng)自組織機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制和倒逼機(jī)制(見(jiàn)圖3)。其中倒逼機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是處于發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位的上海自貿(mào)區(qū)乃至整個(gè)上海地區(qū)以“環(huán)境”的身份對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生發(fā)展壓力,而湖南地方政府、企業(yè)等行為主體被迫響應(yīng),利用改革來(lái)對(duì)其外在壓力做出適應(yīng)性反應(yīng)。但被迫響應(yīng)行為的發(fā)生和改革的有效性取決于改革意愿和改革能力的大小及它們相匹配程度,如果沒(méi)有改革意愿,被迫響應(yīng)的行為就難以發(fā)生;有了改革意愿,催生被迫響應(yīng)行為,但如果改革能力弱,那么改革績(jī)效就不理想,同樣難以成功應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)。因此,倒逼機(jī)制作用的有效發(fā)揮,需要改革意愿與改革能力的有效統(tǒng)一。學(xué)習(xí)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是上海自貿(mào)區(qū)以“學(xué)習(xí)源”的身份來(lái)為湖南各行為主體提供學(xué)習(xí)目標(biāo),產(chǎn)生學(xué)習(xí)的誘發(fā)行為,而湖南各行為主體進(jìn)行主動(dòng)響應(yīng),通過(guò)學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的提升和互相匹配,與該目標(biāo)對(duì)接而創(chuàng)造性獲取發(fā)展知識(shí)。如果沒(méi)有學(xué)習(xí)意愿,就不會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)響應(yīng)行為,有了學(xué)習(xí)意愿,但若學(xué)習(xí)能力低,也達(dá)不到預(yù)期學(xué)習(xí)效果。因而,學(xué)習(xí)機(jī)制作用的有效發(fā)揮需要學(xué)習(xí)意愿與學(xué)習(xí)能力的有效統(tǒng)一。市場(chǎng)自組織機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是在統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中,上海自貿(mào)區(qū)與湖南經(jīng)濟(jì)體是作為平等的市場(chǎng)主體,通過(guò)自發(fā)性互動(dòng)來(lái)推動(dòng)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這就要求有一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以保證市場(chǎng)機(jī)制的充分自發(fā)性?？梢?jiàn),這些機(jī)制作用的充分發(fā)揮隱含一些基本條件:改革意愿和改革能力的統(tǒng)一、學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

圖3 上海自貿(mào)區(qū)促進(jìn)湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重機(jī)制

同時(shí)還要注意到這三重機(jī)制具有顯著的普適性。一方面,上海自貿(mào)區(qū)的主要使命就是通過(guò)不斷實(shí)踐,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),來(lái)為我國(guó)各區(qū)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒;另一方面,湖南省與我國(guó)廣大中西部地區(qū)的其他省市具有很多相似之處,如都位于國(guó)家內(nèi)陸地區(qū),且在積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;都處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著滯后;都面臨如何加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)自身崛起的問(wèn)題,等等。因而,這些機(jī)制對(duì)廣大中西部地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣也具有重要的作用。

四、促進(jìn)三重機(jī)制完善的簡(jiǎn)要思路

湖南要積極對(duì)接上海自貿(mào)區(qū),以利用這三重機(jī)制來(lái)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不過(guò),目前湖南乃至我國(guó)正處于政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,改革進(jìn)入深水區(qū),面臨各種既得利益集團(tuán)的制約,改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜,改革意愿或改革能力面臨巨大挑戰(zhàn);社會(huì)功利主義盛行,偏好追求短期效益,學(xué)習(xí)氛圍不濃,在這種環(huán)境下,學(xué)習(xí)意愿或?qū)W習(xí)能力同樣面臨著顯著挑戰(zhàn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善,政府效率偏低,等等,這導(dǎo)致了三重機(jī)制有效發(fā)揮作用的基本條件難以充分滿足。因此,需要充分發(fā)揮湖南省政府、企業(yè)等行為主體的主觀能動(dòng)性,創(chuàng)造性地采取有效策略,來(lái)促進(jìn)這些機(jī)制的完善。?

(一)提升改革意愿和改革能力,實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)一

面對(duì)與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距,湖南要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和“競(jìng)合”意識(shí),在危機(jī)中看到發(fā)展的必要性,因?yàn)橹挥邪l(fā)展才能化解危機(jī);從發(fā)展中看到競(jìng)爭(zhēng)與合作的必要性,因?yàn)樗鼈兪菍?shí)現(xiàn)發(fā)展的基本方式;而從“競(jìng)合”中看到改革的必要性,因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)制度變革,才能產(chǎn)生有效利用競(jìng)爭(zhēng)和合作的條件。因而,這三種意識(shí)會(huì)催生強(qiáng)烈的改革意愿。有了改革意愿,湖南各行為主體還需大力提升改革能力,實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一。一是要有自我革新的勇氣和魄力,改革越往縱深推進(jìn),碰到的利益藩籬就越多,需要改革者勇于碰觸靈魂;二是加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和開(kāi)放性;三是建立能體現(xiàn)能力價(jià)值的“能者上、庸者下”的用人機(jī)制,以“改革能人”的不斷涌現(xiàn)來(lái)提升組織的改革能力,等等。通過(guò)改革意愿和改革能力的提升和統(tǒng)一,來(lái)為湖南的全面深化改革開(kāi)放提供內(nèi)生動(dòng)力。

(二)對(duì)政府進(jìn)行戰(zhàn)略性改革,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

基于改革意愿和改革能力的統(tǒng)一,湖南地方政府要加強(qiáng)與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)政府的溝通與合作,以簡(jiǎn)政放權(quán)為切入點(diǎn)和核心,以清單管理為基本手段,以機(jī)構(gòu)改革為輔助支撐,以加強(qiáng)地方立法和執(zhí)法機(jī)制建設(shè)為保障,構(gòu)建并不斷完善政府權(quán)力清單和針對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面清單,對(duì)政府進(jìn)行“瘦身”和規(guī)范,強(qiáng)化政府治理能力和提升政府運(yùn)行效率;對(duì)市場(chǎng)自發(fā)作用空間進(jìn)行持續(xù)擴(kuò)展,并維護(hù)其秩序,推進(jìn)湖南地區(qū)市場(chǎng)與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的有效對(duì)接和融合,塑造統(tǒng)一的、開(kāi)放的、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

(三)建立學(xué)習(xí)型組織,促進(jìn)學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的統(tǒng)一

學(xué)習(xí)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,在微觀層面上體現(xiàn)為地方政府、企業(yè)和個(gè)人具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿和足夠的學(xué)習(xí)能力,在開(kāi)放的市場(chǎng)交流平臺(tái)上主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)這一學(xué)習(xí)源,創(chuàng)造性地獲取新的發(fā)展知識(shí)。為此,湖南省地方政府和企業(yè)要積極去推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)變革,建構(gòu)學(xué)習(xí)型政府和學(xué)習(xí)型企業(yè),在組織內(nèi)部建立學(xué)習(xí)機(jī)制,以保證組織學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和持續(xù)性,為湖南省各行為主體學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)化與統(tǒng)一提供制度上的、組織上的保障。

[注釋]

① “BIT范本”意為雙邊投資協(xié)定范本,在全球眾多的雙邊投資協(xié)定中,美國(guó)BIT范本的主導(dǎo)作用比較突出。我國(guó)與美國(guó)從2008年開(kāi)始正式啟動(dòng)BIT談判,2009年曾終止,2012年又重啟,2013年第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話后,我國(guó)同意在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的基礎(chǔ)上與美國(guó)就此進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判,2014年第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,談判取得重大進(jìn)展。這凸顯了我國(guó)堅(jiān)持制度創(chuàng)新以推行高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的決心。

② 我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政府權(quán)力實(shí)行負(fù)面清單,而對(duì)市場(chǎng)實(shí)行正面清單,這導(dǎo)致政府權(quán)力作用空間過(guò)大,政策權(quán)變性和隨意性很大,而市場(chǎng)卻經(jīng)常受到政府權(quán)力的干預(yù),使社會(huì)的創(chuàng)新能力被顯著壓制?？偫淼膱?bào)告反映了我國(guó)政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

③ 我國(guó)過(guò)去對(duì)外商直接投資管理長(zhǎng)期一直使用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制和禁止外商進(jìn)入的行業(yè)清單,所有外商直接投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng),也即“法無(wú)規(guī)定不可為”,這其實(shí)是針對(duì)外商直接投資的一份正面清單。

④在投資管理上,新版“負(fù)面清單”將在2013年的基礎(chǔ)上縮短1/3;在金融改革上,“一行三會(huì)”出臺(tái)一系列(共51條)措施;在貿(mào)易監(jiān)管上,已推出一批創(chuàng)新措施,提高通關(guān)效率;在政府監(jiān)管上,建立了安全審查制度、社會(huì)信用體系等六項(xiàng)制度。見(jiàn):鄭瑩瑩.上海自貿(mào)區(qū)取得四大進(jìn)展 新“負(fù)面清單”將縮短1/3[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140519/12364008_0.shtml#_from _ralated.

⑤美國(guó)力推TPP、TTIP和PSA等協(xié)議,就是要構(gòu)建“美式高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系”,試圖邊緣化中國(guó),使我國(guó)面臨“二次入世”的危險(xiǎn)。這本質(zhì)上是美國(guó)想要用新的國(guó)際規(guī)則來(lái)“規(guī)制”中國(guó)。為此,我國(guó)就主動(dòng)出擊,建立上海自貿(mào)區(qū),以推進(jìn)我國(guó)全面深化改革開(kāi)放,對(duì)美國(guó)進(jìn)行“反規(guī)制”。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源:2013年上海、江蘇和湖南的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑦ 數(shù)據(jù)來(lái)源:2013年各省市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑧ 數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南省統(tǒng)計(jì)局.2013年湖南省新型工業(yè)化呈現(xiàn)新亮點(diǎn)[EB/OL].決策咨詢,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm;上海市2013年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公布》

⑨ 數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南省統(tǒng)計(jì)局.2013年湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及對(duì)策建議[EB/OL].決策咨詢,2014(03),http://www. hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201402/t20140221_ 107545.htm.

⑩ 數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南省統(tǒng)計(jì)局.2013年湖南新型工業(yè)化呈現(xiàn)新亮點(diǎn)[EB/OL].決策咨詢,2014(09),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201403/t20140311_107945.htm.

? 數(shù)據(jù)來(lái)源:2013年全國(guó)、湖南和上海的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

? 數(shù)據(jù)來(lái)源:湖南省統(tǒng)計(jì)局.2013年湖南服務(wù)業(yè)規(guī)模直逼萬(wàn)億大關(guān)[EB/OL].決策咨詢,2014(26),http://www.hntj.gov.cn/fxbg/2014fxbg/2014jczx/201406/t20140616_110123.htm.

? 系統(tǒng)自組織是指不需要外部指令而在一定條件下自行產(chǎn)生特定有序結(jié)構(gòu)的過(guò)程,其組織力源于內(nèi)部。廣義的自組織包括平衡結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生,狹義的自組織主要指耗散結(jié)構(gòu)的形成。這里是指狹義的市場(chǎng)自組織。與它相對(duì)應(yīng)的是“他組織”,其組織力源于外部。見(jiàn):葉僑健.論系統(tǒng)自組織機(jī)制—耗散結(jié)構(gòu)機(jī)理圖的詮釋[J].系統(tǒng)辯證學(xué)學(xué)報(bào),1994(2):57-63;段培君.他組織到自組織的機(jī)制轉(zhuǎn)變[EB/OL].人民網(wǎng):http://theory.people.com.cn/n/2012/ 0730/c143525-18628307.html.

? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是世界上最廣泛、最面面俱到的社會(huì)合作的組織者,它的合作特性比競(jìng)爭(zhēng)特性更突出。見(jiàn):C·E·林德布魯姆.市場(chǎng)體制的秘密[M].南京:江蘇人民出版社,耿修林,譯.2002:31-36.

? 在日益復(fù)雜、充滿不確定性和利益沖突的人類社會(huì),提高適應(yīng)能力是社會(huì)個(gè)體生存發(fā)展的基本條件,而適應(yīng)能力提升的基礎(chǔ)是有效的學(xué)習(xí)。見(jiàn):Douglass North.Institutions,Institutional Change and Economic Performance[M].New York:Cambridge University Press,1990:81.

? 這里“勢(shì)”的含義是指事物的發(fā)展規(guī)律所產(chǎn)生的力量趨勢(shì)。

? 這些機(jī)制完善對(duì)湖南發(fā)展還具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,現(xiàn)在天津、廣東、浙江、四川等地區(qū)都在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū),根據(jù)發(fā)展需要,未來(lái)我國(guó)還會(huì)陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立系列自貿(mào)區(qū),隨著自貿(mào)區(qū)域的逐步擴(kuò)大,這類機(jī)制的作用范圍將大幅度擴(kuò)展,進(jìn)而為湖南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)大的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

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[3]張明,郭子睿.上海自貿(mào)區(qū):進(jìn)展、內(nèi)涵與挑戰(zhàn)[R].RCIF Working Paper No.2013W21,2013.

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Study on the Mechanism of Utilizing the Shanghai FTZ to Promote the Development of Open Economy of Hunan

TANG Zhi-liang,LIU Jian-jiang
(School of Economics and Management,Changsha Science and Technology University, Changsha,Hunan 410004,China)

In the new situation at home and abroad,China has established the Shanghai Free Trade Experimentation Zone,which emphasizes to provide systematic support for the development of our future open economy through strategic system innovation.At present,Hunan's open economy has some prominent problems,such as the low degree of participation in international division of labor, difficulties to improve the market competitiveness of industry,and poor economic environment,etc.All these problems can be weakened through the docking with the Shanghai Free Trade Zone,because the Shanghai FTZ has three mechanisms to promote the development of open economy of Hunan:market self-organization mechanism,learning mechanism and forcing mechanism.However, these mechanisms are not perfect,so it is necessary to give full play to the subjective initiative of local governments and enterprises in Hunan Province,in order to promote them to improve.At the same time,these mechanisms also have obvious universality on the open economy development of the central and western regions of China.

Shanghai Free Trade Zone;Hunan's open economy;market self-organization mechanism;learning mechanism;forcing mechanism

F123.9

A

1672-934X(2014)06-0102-08

2014-09-19

湖南省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13ZDA03);湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2010RJ4002);

湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11YBA007)

唐志良(1973-),男,湖南新邵人,長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,主要從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究;

劉建江(1971-),男,湖南隆回人,長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授,主要從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究。