丁雅玲

摘要：黨作為執(zhí)政黨，黨組織在社區(qū)治理過程中具有重要作用和意義。本文針對基層黨組織在社區(qū)治理中面臨的各種問題，分析了黨組織在治理中的重要作用，并提出了相應的研究對策，以期提高基層黨組織在社區(qū)治理中的領導作用。

關鍵詞：基層黨組織；社區(qū)治理；領導作用

一、引言

自黨的十八大以來，明確提出了堅持黨的領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，其中，黨的領導是根本，黨組織在社會管理中起著決定性的作用。在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記強調：“推進黨和國家各類政策落實的責任主體在基層，推動改革發(fā)展與穩(wěn)定的任務在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。”[1]社區(qū)作為社會結構的基礎單元，對社會治理起著至關重要的作用，而在社區(qū)治理中，基層單位的領導形式—黨組織，它擔負著管理社區(qū)的領導核心責任，對社區(qū)的治理工作發(fā)揮著關鍵性作用。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國黨員總數(shù)達到了8512.7萬名，黨的基層組織總數(shù)達到了420.1萬個，[2]基層是改革發(fā)展的切入點和關鍵點，基層建設的好壞對推進基層治理的科學化、規(guī)范化具有重大作用，加強基層黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，對于推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，甚至是社會、政府、國家治理現(xiàn)代化都意義重大。

二、基層黨組織在社區(qū)治理中存在的問題

（一）服務于民的價值觀念有待強化

社區(qū)黨組織是上級政府在社區(qū)建立的基層領導機關，以協(xié)助社區(qū)居委會等社區(qū)組織管理社區(qū)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著關鍵性的指導作用。領導者是倫理道德環(huán)境中的行動者，黨員干部行動的權威性不是來源于上級或法律的授權，而是來自于干部本身的道德修養(yǎng)，領導者靠道德進行領導。而一些黨員干部沒有清醒地認識到他們的公民代理人身份，將公共權力拿來為個人服務，在實踐中存在“家庭式腐敗”、“裙帶腐敗”等現(xiàn)象，沒有樹立起作為一名公民代理人應該樹立的“服務于民”的道德觀念。這種破壞公共利益、違背受托者意愿的價值觀，會失去社區(qū)群眾的信任。JP

（二）工作的創(chuàng)新精神有待加強

作為社區(qū)建設的領導者，基層黨組織應有一套獨特的領導理念，了解與組織密切相關的不同群體的期望以及組織所在的整體環(huán)境的發(fā)展趨勢，把握整個發(fā)展大局。然而，面對復雜的新形勢，基層黨組織缺少與時俱進的轉移工作重心、轉變價值取向和轉換工作方式的新理念，依舊按部就班的局限在已有的工作思路和方法上，缺乏開拓創(chuàng)新的精神，對于社區(qū)治理缺乏一種緊迫感和危機意識，這嚴重影響到黨組織對未來社區(qū)走向和發(fā)展的判斷。

（三）組織的人文環(huán)境有待完善

黨組織既要科學化，也應積極洞察黨組織成員的需求和動機，為彰顯其個性提供良好的人文環(huán)境?，F(xiàn)代公共行政組織倡導一種以人為本的管理思想，即“為實現(xiàn)組織的既定目標，堅持以人為出發(fā)點和中心，強調人的主體意識、激發(fā)人的創(chuàng)造潛能、滿足人的需要”。[3]而傳統(tǒng)的組織管理過分強調組織的經(jīng)濟效益和發(fā)展計劃，通常采用物質獎勵的方式激發(fā)成員的積極性和實干性，往往忽略了成員的個體價值和自我目標實現(xiàn)的精神需要。組織和成員之間只是一種上級部門和下級部門、上級領導與下級干部的強制性依附的管理與被管理關系，沒有建立起一種以合作和信任為基礎的人際關系結構，會影響黨組織成員之間的有效溝通。

（四）制度的規(guī)范性有待提升

沒有規(guī)范性的制度來規(guī)制組織成員行為的組織會失去原有的效力，進而無法控制整個組織的常規(guī)運行，也無法控制所轄地域的常態(tài)化發(fā)展。在社區(qū)管理中，黨組織成員是復雜的多面體，我們在看到黨員干部為公的基礎上，也要看到其“自利”的需求，并為這種企圖侵蝕公共利益的需求提供制度保障。目前，基層黨組織的制度保障不夠規(guī)范，比如基層黨務公開、黨員自身教育培訓等制度不完善。這些可以使黨組織成員行為更加規(guī)范、使黨組織運行機制更加長效的制度存在不同程度的缺陷，組織成員遵守制度的法定力量不足，進而影響了基層黨組織對自身發(fā)展的控制力和協(xié)調社區(qū)發(fā)展的推動力。

三、加強基層黨組織領導力的對策

基層黨組織是社區(qū)治理工作的“細胞”，承擔著落實上級講話精神、推進基層科學發(fā)展的重任。抓好黨組織的自身建設，重點在以下幾點。JP

（一）積極發(fā)揮先進行政文化的引領效用

在領導活動中，領導者對下屬的吸引力體現(xiàn)在個人高尚的道德品質和人格感召上，只有領導活動符合追隨者的價值取向，才能夠激發(fā)下屬追隨的意愿，積極倡導一種服務型行政文化，這種先進的社會主義行政文化能為領導者提供良好的智力支持和精神動力。這樣，領導者從價值理性出發(fā)，改變思維方式，認清服務職責，不斷提升道德、思想和政治修養(yǎng)，遵守職業(yè)以及社會道德規(guī)范，秉持一心為公、一心為民的社會主義核心價值觀念，形成良好的行政作風，自覺將自己的行為和組織的要求趨于一致，將服務于民的思想內化在自己的言行和行動中，從而為社會提供高質量的服務和公共產(chǎn)品，并吸引下屬的追隨。

（二）開拓思路，培育創(chuàng)新理念

黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局高度，強調新形勢下要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”。[4]創(chuàng)新基層黨建工作必須要著力抓基層、打基礎，著力解決基層黨組織建設工作的重點、難點問題。重慶市黔江區(qū)2013年全年共召開6次支委會、12次黨員大會，并且按時召開民主生活會，堅持重要領導為黨員干部上一堂黨課制度，全年副處級以上黨員領導干部參加支部活動達到10次以上。[5]黔江區(qū)堅持貫徹“三會一課”方針，通過會議監(jiān)督了黨員干部的工作進展、明確了組織未來的發(fā)展走向，這對提高黨組織的前瞻力是非常重要的。

針對目前社區(qū)黨組織缺乏創(chuàng)新思維的現(xiàn)狀來講，創(chuàng)新基層黨組織的工作理念、工作機制、工作方法，以思路創(chuàng)新推進理念創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新發(fā)展工作規(guī)范，以創(chuàng)新方法提高工作效率，大膽探索，狠抓落實，提高基層黨組織的創(chuàng)造力和遠見。

（三）加強黨組織的人文環(huán)境建設

首先，充分運用馬斯洛需求層次理論、赫爾伯格雙因素理論和麥克利蘭的成就需要理論等激勵理論，營造一種良好的組織氛圍和工作環(huán)境，調整領導干部的行為，提高其工作熱情和組織認同感，使其更適應組織目標的實現(xiàn)；其次，強化組織成員的主體意識，努力將組織目標內化為成員的工作動機，全體組織成員共享活動成果。最后，黨組織要及時關注領導干部自我學習的內在需求，引導其走正確的發(fā)展途徑，不斷提高創(chuàng)新能力、服務能力。

（四）制定合理規(guī)范的制度

1、健全有效的考核制度。在社區(qū)，以基層黨委、黨總支為重點，以黨支部為基礎，引進平衡積分卡技術，從“客戶”、內部運營、財務、學習與成長四方面對黨組織成員進行綜合考評。一方面，把與公共服務相聯(lián)系的成員道德品行作為考評重點，另一方面，擴大考評的群體，加大考評力度，保證組織成員綜合考評的真實性和有效性。2、將道德納入法制化規(guī)范范圍，逐步完善行政倫理法制體系，依法制定一系列具體的、可操作性強的行政道德規(guī)范，使黨組織成員對道德價值定位和價值取向能夠有明確的認識，知道什么可為、什么不可為。[6]（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

參考文獻：

[1]關于全區(qū)嘎查村、社區(qū)開展黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見www.wnt.gov.cn.2014.

[2]中央組織部黨內統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013.

[3]蒙怡.以人為本的管理思想及其在組織中的應用[J].科技創(chuàng)新導報，2008（7）.

[4]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R].2012.

[5]重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計局2013年基層黨組織建設工作總結[N].黔江區(qū)統(tǒng)計局黨支部，2014.

[6]段鑫星.論行政人員獨立人格的生成[J].理論學刊，2014，（5）：82-86.