蘭文慧

摘要：規(guī)劃和國(guó)土資源管理局是集城市規(guī)劃、土地管理、房屋審批于一體的政府職能部門。完備的規(guī)劃、土地、房管信息數(shù)據(jù)是立局之本，是全局發(fā)揮行政管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的重要基礎(chǔ)和支撐。

關(guān)鍵詞：信息資源一體化；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；數(shù)據(jù)

引言：隨著信息化應(yīng)用的不斷深化，進(jìn)一步提高規(guī)劃國(guó)土房管信息資源管理和應(yīng)用水平，推進(jìn)規(guī)國(guó)房部門信息化建設(shè)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也越發(fā)重視規(guī)國(guó)房業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀、問題與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家對(duì)信息化建設(shè)投入的加大，國(guó)土資源部、住建部等都制定了相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各省市也制定出相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。但仍有些規(guī)劃國(guó)土房管部門并未建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模型，將各行業(yè)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有效地組織起來。

（二）存在問題

規(guī)國(guó)房信息化建設(shè)工作雖取得了一定顯著的成績(jī)，但從整體著眼，信息化工作過程中面臨一些問題和困難。

1.業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)備份整合程度不夠?！皵?shù)據(jù)孤島”和“系統(tǒng)孤島”現(xiàn)象依然存在，數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)資源整合程度有待繼續(xù)提升。

2.信息化應(yīng)用重視程度不夠。對(duì)信息化輔助業(yè)務(wù)辦理、管理創(chuàng)新和效能提升等所發(fā)揮的作用未能得到足夠重視并提出具體的要求。

3.信息化應(yīng)用的統(tǒng)籌、整合力度不夠。規(guī)劃國(guó)土房管部門的信息化建設(shè)工作存在“散、亂”的現(xiàn)象。不能較好的考慮信息、業(yè)務(wù)或系統(tǒng)之間的橫向或縱向之間的聯(lián)系。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍需完善，實(shí)際指導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。目前，規(guī)劃、國(guó)土、房管業(yè)務(wù)辦理過程中，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在數(shù)據(jù)的規(guī)范性、兼容性、一致性和共享深度上存在很大的缺陷，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量未得到嚴(yán)格控制，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)成果規(guī)范和入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)空間化建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)圖屬一體化過程中問題較多。

5.數(shù)據(jù)資源家底不清，信息資源利用程度有待深化。規(guī)劃、國(guó)土、房管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在較為分散，數(shù)據(jù)以各種形式散落，未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合、管理。因此，部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)可信度不高、數(shù)據(jù)家底不清等，在一定程度上影響了規(guī)劃、國(guó)土、房管業(yè)務(wù)的決策質(zhì)量和效率。

6.信息化管理體制不健全，人員信息化水平參差不齊。技術(shù)人員信息化水平參差不齊，影響信息化業(yè)務(wù)的開展與實(shí)施。

7.數(shù)據(jù)對(duì)外應(yīng)用廣度和深度不夠。規(guī)國(guó)房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未能有效地、全面地結(jié)合新區(qū)廣大社會(huì)民眾的需求，不斷提升數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用于廣大社會(huì)民眾的出行、生活等方面。同時(shí)，當(dāng)前數(shù)據(jù)的應(yīng)用多是以展示瀏覽為主，數(shù)據(jù)挖掘深度、數(shù)據(jù)應(yīng)用深度還不夠。

（三）面臨形勢(shì)

1.國(guó)家、市、區(qū)政府高度重視規(guī)國(guó)房信息化工作

黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！卑选靶畔⒒鄙仙搅藝?guó)家戰(zhàn)略、民族戰(zhàn)略的高度?！?006—2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》更是明確提出推行電子政務(wù)，加快地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，拓展相關(guān)應(yīng)用服務(wù)等戰(zhàn)略重點(diǎn)。

國(guó)土資源部通過實(shí)施“數(shù)字國(guó)土”、“金土工程”等重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，近年來提出了重點(diǎn)建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”與綜合監(jiān)管平臺(tái)等具體目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化工作，2009年啟動(dòng)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》編制和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究》工作。國(guó)家測(cè)繪局明確把構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間框架作為測(cè)繪工作的重要任務(wù)，從立法、規(guī)劃、政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面入手，以數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)為抓手，全面展開了數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)。

2.科學(xué)技術(shù)發(fā)展為信息化發(fā)展帶來新的機(jī)遇

在國(guó)家信息化政策指導(dǎo)下，信息技術(shù)創(chuàng)新將孕育著新一輪突破，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變著人類生存、生活和社會(huì)交往方式，加速了人與社會(huì)、人與自然、自然與社會(huì)的融合，為信息化在更加廣泛的領(lǐng)域應(yīng)用提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊發(fā)展空間。

二、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效的方針，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，規(guī)范規(guī)國(guó)房信息化創(chuàng)新管理模式，全面提升規(guī)劃管理、國(guó)土管理、房屋管理的工作水平和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展提供技術(shù)保障。

（二）工作原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源；重視標(biāo)準(zhǔn)，深化應(yīng)用；以需求為導(dǎo)向，以實(shí)用促發(fā)展；服務(wù)管理，面向社會(huì)。

三、發(fā)展目標(biāo)

建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立一個(gè)“數(shù)據(jù)中心”；建立一個(gè)綜合監(jiān)管中心；完善業(yè)務(wù)管理體系；建立信息共享體系；完善公共服務(wù)體系；健全信息化保障體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快建設(shè)新區(qū)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，達(dá)到統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批平臺(tái)，統(tǒng)一辦公局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)信息資源規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)。

（三）促進(jìn)“數(shù)據(jù)中心”建設(shè)。建設(shè)“數(shù)據(jù)中心”信息管理系統(tǒng)；以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，整合形成核心數(shù)據(jù)庫(kù)（數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化和整合建設(shè)核心數(shù)據(jù)庫(kù)）；建立完整的規(guī)國(guó)房數(shù)字檔案資源庫(kù)；建立穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享和更新維護(hù)機(jī)制；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和應(yīng)用。

（四）綜合監(jiān)管中心建設(shè)。建設(shè)綜合監(jiān)管中心；建設(shè)完整的綜合監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)制。

（五）完善業(yè)務(wù)管理體系。權(quán)籍管理；土地資產(chǎn)管理；房屋管理；物業(yè)管理；執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)；移動(dòng)辦公應(yīng)用；市政管網(wǎng)信息系統(tǒng)。

（六）建設(shè)信息共享體系。信息采集；信息共享制度建設(shè)；信息共享途徑。

（七）完善公共服務(wù)體系。深化政務(wù)公開，拓展服務(wù)內(nèi)容；豐富政務(wù)地理信息共享服務(wù)系統(tǒng)信息和內(nèi)容；完成公眾版地理信息共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（整合資源、創(chuàng)新方式、深化應(yīng)用、建立數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用合作機(jī)制）。

（八）完善運(yùn)行支撐與安全保障體系。建立高效、暢通、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境；借助三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，為規(guī)劃國(guó)土房管業(yè)務(wù)系統(tǒng)及地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)健運(yùn)行提供網(wǎng)絡(luò)支持，同時(shí)，依據(jù)執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮等應(yīng)用需要，增加移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)連接，支撐各類移動(dòng)辦公需求。

五、保障措施

采取切實(shí)有效的保障機(jī)制，推進(jìn)信息資源規(guī)劃建設(shè)的快速、健康發(fā)展，促進(jìn)信息資源與信息系統(tǒng)深入而廣泛的應(yīng)用。

（一）加強(qiáng)信息資源規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)信息資源一體化建設(shè)工作的重要性，從全局與戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決信息資源規(guī)劃建設(shè)的管理制度、運(yùn)行機(jī)制、政策保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問題。建立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成逐級(jí)監(jiān)督制度，明確崗位職責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和階段目標(biāo)。

（二）注重技術(shù)人才培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)信息化技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)制度，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)；加強(qiáng)國(guó)內(nèi)省市、國(guó)際間信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。

注重開展面向行政管理人員的信息化技術(shù)培訓(xùn)，將行政和業(yè)務(wù)人員的信息系統(tǒng)應(yīng)用技能培養(yǎng)作為提高執(zhí)政、行政能力的一項(xiàng)重要工作來抓，全面提升政務(wù)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效率。（作者單位：天津市濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源地理信息中心）