趙耀

摘要：隨著改革開(kāi)放的逐步深入，社會(huì)財(cái)富總量也有了較快的增長(zhǎng)，人民生活得到了顯著的改善，人均收入在某些地區(qū)達(dá)到了較高水平，人民生活總體達(dá)到小康。然而分配問(wèn)題仍然是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題，居民收入差距的擴(kuò)大和分配秩序是混亂的主要表現(xiàn)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史來(lái)看，改革開(kāi)放之初的20世紀(jì)80年代，提高微觀經(jīng)濟(jì)效率的重要措施拉是開(kāi)收入差距。然而到了90年代中期以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革逐步地呈現(xiàn)出了新的特征，由原來(lái)的增量改革轉(zhuǎn)而逐步過(guò)渡到存量的改革。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平的逐步提高，居民收入分配格局也呈現(xiàn)出了新的特征，表現(xiàn)出了居民之間收入差距迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)。尤其是近幾年來(lái)，貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距有逐漸擴(kuò)大的傾向，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧。

關(guān)鍵詞：貴州??；城鄉(xiāng)收入差距；收入分配

1.引言

隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施以及不斷地深入貫徹、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度逐漸加快，城鄉(xiāng)人民生活水平一步步地得到了提高。2012年，貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18701元，比2011年實(shí)際增長(zhǎng)13.4%；貴州省農(nóng)村居民人均純收入為4753元，扣除物價(jià)因素，比2011年實(shí)際增長(zhǎng)14.7%。但隨著城鄉(xiāng)居民收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷得到增加，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距也不斷有了加大的趨勢(shì)。

對(duì)于解決不公的辦法，凱恩斯學(xué)派的分配理論認(rèn)為按照邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，財(cái)富集中在資本家的手中將會(huì)阻礙資本積累。應(yīng)該提高富人的個(gè)人所得稅稅率，加強(qiáng)征收富人直接稅。除此之外，凱恩斯認(rèn)為利息率的降低對(duì)投資力度會(huì)產(chǎn)生影響。凱恩斯一反以往的傳統(tǒng)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的收入分配理論，主張不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行收入分配，要以國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，建立規(guī)范的政策措施以及宏觀調(diào)節(jié)個(gè)人收入差異的經(jīng)濟(jì)制度。[1]

舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派則主張首先應(yīng)保證和不損害國(guó)民收入總量，然后通過(guò)采用累進(jìn)所得稅、遺產(chǎn)稅和社會(huì)救濟(jì)等保障措施使得收入分配狀況得到改善，增進(jìn)社會(huì)福利。

新劍橋?qū)W派的分配理論認(rèn)為通過(guò)征收高額累進(jìn)所得稅、高額財(cái)產(chǎn)稅緩解收入不均的現(xiàn)象；對(duì)低收入的家庭，政策則應(yīng)予補(bǔ)助；把政府掌握的資源從軍事部門向民用部門轉(zhuǎn)移；實(shí)行進(jìn)口管制，努力發(fā)展出口生產(chǎn)，減少失業(yè)率；對(duì)不合理的財(cái)產(chǎn)收入，如由于歷史和制度因素而造成的不合理財(cái)產(chǎn)收入，政府應(yīng)采取沒(méi)收政策等。[2]

2.貴州省城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀分析

2.1貴州省城鎮(zhèn)居民收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民收入

2012年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1。同年貴州省城鎮(zhèn)居民可支配收入18701元，農(nóng)村居民人均純收入為4753元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.93：1，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比的1.27倍。貴州省城鄉(xiāng)收入差距明顯大于全國(guó)平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000年-2012年貴州省城鎮(zhèn)居民收入從5121.22元提高到18701元，增長(zhǎng)2.65倍；農(nóng)村居民收入從1374.16元提高到4753元，增長(zhǎng)2.46倍。可見(jiàn)貴州省城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度相比農(nóng)村居民收入要快。城鄉(xiāng)居民收入差距的加大有很大部分源自于收入增長(zhǎng)速度的差距，貴州城鄉(xiāng)居民收入之比由2000年的3.73倍，上升到2012年的3.93倍。這說(shuō)明貴州省城鎮(zhèn)居民收入明顯大于農(nóng)村居民收入。

2.2城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大

從貴州省城鄉(xiāng)居民收入差別對(duì)比表（表1）可以看出，2000年貴州省城鄉(xiāng)居民收入比為3.73：1，2006年擴(kuò)大為4.59：1，2012年稍稍縮小到3.93：1。如果將城鎮(zhèn)居民享受帶有福利性質(zhì)的一些服務(wù)或者物質(zhì)保障例如醫(yī)療衛(wèi)生方面、教育方面、交通方面、以及公共服務(wù)方面的效用等轉(zhuǎn)化成收入計(jì)算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中實(shí)際上非現(xiàn)金收入的一些實(shí)物折款和用作生產(chǎn)資料的投入，貴州城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距遠(yuǎn)比目前數(shù)字所顯示的更大。

根據(jù)2000至2012年城鄉(xiāng)居民收入變化數(shù)據(jù)可以看出，2000年貴州省城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對(duì)差為374706元，而2012年，貴州省城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對(duì)差已增長(zhǎng)為13948元，2012年貴州省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差是2000年絕對(duì)差的372倍。城鄉(xiāng)居民收入差距的變化從絕對(duì)量上看呈現(xiàn)出不斷上漲的態(tài)勢(shì)。

2.3不同地區(qū)之間居民收入差距非常明顯

由于各地自然環(huán)境、資源儲(chǔ)量、總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、歷史沿革以及思想觀念等方面存在較大的差異，對(duì)2012年貴州省各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)行對(duì)比，整理其差距，可以看出貴州省省會(huì)貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)收入的差距最小，收入差距為1330826元，城鄉(xiāng)收入比為257：1；黔西南州城鄉(xiāng)收入差距最大，收入差距為1484656元，城鄉(xiāng)收入比為421：1。

2.4造成貴州省城鄉(xiāng)收入差距的主要原因

2.4.1城鄉(xiāng)分割的二元分配制度

2012年貴州省的生產(chǎn)總值中第一產(chǎn)業(yè)89191億元，第二產(chǎn)業(yè)267754億元，第三產(chǎn)業(yè)221706億元。貴州省農(nóng)民大多數(shù)仍然從事的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在多山的貴州不可能采用大型機(jī)械化生產(chǎn)，只能使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法，所以農(nóng)業(yè)的收益也比較低；相對(duì)與農(nóng)村單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，貴州省城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)多種多樣，有現(xiàn)代制造業(yè)、也有信息業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在收入方面，城鎮(zhèn)職工的工資收入也遠(yuǎn)高于農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。貴州省城市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是在農(nóng)村，大部分地區(qū)仍然是自給自足的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。貴州省當(dāng)前的這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素更趨于流向城市，削弱了農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿?，?yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)于勞動(dòng)力的桎梏，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的各項(xiàng)權(quán)利，滿足他們的基本要求，使得勞動(dòng)力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，間接地增加農(nóng)民的收入。

2.4.2城鄉(xiāng)間的人力資本存在差異

根據(jù)人力資本理論的闡述，收入差距主要源自于人與人之間能力的差異，而造成這種差異的主要原因來(lái)自于受教育的程度的差異，未受教育的人所能得到的收入普遍比受過(guò)教育的人的收入要低。國(guó)內(nèi)外許多研究表明，人力資本的不同對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大的影響，員工的素質(zhì)、科技的創(chuàng)新等等都會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生影響。人力資本存量的主要差距基本表現(xiàn)為受教育程度和勞動(dòng)力之間素質(zhì)的差異之上。目前，貴州省城市和農(nóng)村之間人口的受教育程度存在較大的差距，貴州省城鎮(zhèn)人口的平均受教育年限比農(nóng)村人口受教育年限高；城鎮(zhèn)受高中及以上教育人口的比重相對(duì)農(nóng)村該數(shù)值而言比重大得多。所以可以認(rèn)為貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距的原因也與城鄉(xiāng)居民受教育程度的差異有關(guān)。[3]

2.4.3資源與環(huán)境條件限制

貴州省農(nóng)民的收入大部分仍然依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)基本都處于平原地區(qū)，貴州省自然條件是多山、多丘陵而優(yōu)質(zhì)耕地極少，農(nóng)村居民主要聚集在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)講自然條件較為惡劣，不利于進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，土地經(jīng)營(yíng)較為分散。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化對(duì)于城市化的要求、特別是房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，大量征收了土地，導(dǎo)致耕地面積進(jìn)一步減少，貴州省人均耕地面積相比全國(guó)的平均水平要低，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)又面臨著土地稀缺的極大地制約。貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨問(wèn)題眾多，其中較為主要的就是土地資源制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，特色農(nóng)業(yè)無(wú)法發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模的、有序的、科學(xué)的、高利潤(rùn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)有資源和家庭小作坊式的小生產(chǎn)模式下難以推行。

2.4.4城鄉(xiāng)間不合理的財(cái)政制度

農(nóng)業(yè)支出在貴州省的財(cái)政支出中比重一直較低，這也與城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大有很大關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈的形成需要足夠的投入，而目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足，從而使農(nóng)民收入水平無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不能有效縮小。只有加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，才能使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而提高財(cái)政收入，所以目前提高對(duì)貴州省農(nóng)村的財(cái)政資金投入尤為重要。2012年貴州省城鎮(zhèn)居民為農(nóng)村居民的11倍還要多：當(dāng)年貴州省城鎮(zhèn)居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入為5395元，農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入為454元。

3.對(duì)策建議

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

政府應(yīng)在各項(xiàng)政策上——例如金融、稅收等政策，適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜，適當(dāng)增加對(duì)落后地區(qū)的資金投入。中小企業(yè)在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上具有很多特殊優(yōu)勢(shì)：中小企業(yè)大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以吸納大量勞動(dòng)力；就業(yè)門坎相對(duì)較低，對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)限制比較少。企業(yè)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)低，投資需求相對(duì)較少，利于創(chuàng)辦。由此，大力發(fā)展中小企業(yè)將有助于將農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為可利用資源。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)要素的流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一定程度的障礙，因此通過(guò)建立統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，使得各項(xiàng)要素例如商品、勞動(dòng)力和資本等在市場(chǎng)中能夠自由流動(dòng)，對(duì)于提高農(nóng)村居民的收入尤為重要。[4]

3.2加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

為保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村資金的投入，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政預(yù)算。政府應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政措施，在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育保障等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)各種招商引資政策吸引資金流入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村教育方面，應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生前往農(nóng)村從事教育事業(yè)，設(shè)置扶持農(nóng)村教育的專項(xiàng)資金以及其他各項(xiàng)政策措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育水平的逐漸提高，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村畢業(yè)的大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)企業(yè)進(jìn)行教育上的幫扶，有效利用社會(huì)力量進(jìn)行農(nóng)村教育建設(shè)。

3.3調(diào)整空間布局，科學(xué)功能定位

國(guó)發(fā)二號(hào)文件中提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)三化同步發(fā)展。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！币茖W(xué)地定位城鄉(xiāng)功能，強(qiáng)化城區(qū)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心功能，推動(dòng)城市功能向農(nóng)村地區(qū)的分化和轉(zhuǎn)移，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，加強(qiáng)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所能發(fā)揮的作用，以各種方式和手段促進(jìn)城鄉(xiāng)各方面的協(xié)作，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)有所交融，避免孤立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)以城市化的目的。

3.4對(duì)城鄉(xiāng)投入進(jìn)行統(tǒng)籌，調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在財(cái)政稅收收入中，政府應(yīng)設(shè)置用來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項(xiàng)支出的專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，通過(guò)在落后地區(qū)大量興建基礎(chǔ)設(shè)施、完善各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)，例如交通、醫(yī)療、教育等環(huán)境，吸引外來(lái)資金的注入、投資，以間接改善經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，是的落后地區(qū)的農(nóng)民提高收入，增加其工作機(jī)會(huì)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。但是與此同時(shí)也應(yīng)該注意對(duì)固定資產(chǎn)的投資需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，把控投資的方向，掌控好投資的力度，提前進(jìn)行完善、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，有遇見(jiàn)地、避免盲目的投資，提高固定資產(chǎn)的利用效率，只有如此才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、和諧地發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須做到把資金用在刀刃上，用在最需要的方面。政府應(yīng)逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以從物質(zhì)上保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增收增產(chǎn)，研發(fā)經(jīng)濟(jì)附加值高的作物，促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后城鄉(xiāng)可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的生活、工作需要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在子女就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐漸有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。為保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，貴州省應(yīng)該要以科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)收入分配格局進(jìn)行指導(dǎo)，在預(yù)算有限客觀的情況下，怎樣最大限度地提高資金的利用效率，需要對(duì)財(cái)政支出要進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整和安排，同時(shí)，為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更有效的利用社會(huì)的力量，需要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)中適當(dāng)吸引社會(huì)資金投入以及支持，共同完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，以達(dá)到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目的。（作者單位：貴州大學(xué)）

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