陳 遙

(廈門(mén)大學(xué)歷史系 廈門(mén)361005)

國(guó)際關(guān)系行為體之間的信任是世界和平與繁榮的重要保障。一個(gè)國(guó)家是否得到他國(guó)或國(guó)際社會(huì)的信任是該國(guó)綜合國(guó)力和軟實(shí)力的重要組成部分。崛起中的國(guó)家往往被視為現(xiàn)有國(guó)際秩序的破壞者，因而，崛起過(guò)程中獲得信任至關(guān)重要［1］。

根據(jù)信任的傳播原理，信任往往是從周邊國(guó)家向國(guó)際社會(huì)傳播。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，與東盟的互信是中國(guó)取得國(guó)際社會(huì)信任的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)［2］。中國(guó)與東盟之間互信關(guān)系的鞏固將有利于中國(guó)取信于國(guó)際社會(huì)，有利于亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，并為中國(guó)崛起創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，在中日互信關(guān)系降到冰點(diǎn)時(shí)期尤為重要［3］。

20 世紀(jì)70年代中期以來(lái)，隨著美國(guó)從東南亞的三次戰(zhàn)略收縮和中國(guó)崛起，東亞地區(qū)逐步出現(xiàn)中美權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，權(quán)力天平越來(lái)越向中國(guó)傾斜。在此背景下中國(guó)與東盟逐步建立正式雙邊關(guān)系，東亞金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)與東盟的關(guān)系正穩(wěn)步發(fā)展，雙方的政治互信關(guān)系也相應(yīng)加強(qiáng)。但由于受奧巴馬政府美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略和南中國(guó)海利益爭(zhēng)奪等因素的影響，中國(guó)—東盟的政治互信關(guān)系受到嚴(yán)重考驗(yàn)，對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展以及東亞一體化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響［4］。

學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)—東盟互信關(guān)系進(jìn)行了比較深入的研究，取得了許多優(yōu)秀的成果。張錫鎮(zhèn)從雙邊互信成果、主要障礙和互信途徑方面分析了雙邊互信關(guān)系;曹云華從雙邊關(guān)系的相互依賴(lài)、制度建設(shè)等方面對(duì)雙邊互信關(guān)系進(jìn)行了深入分析;唐國(guó)棟、賈丹從中國(guó)、東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等方面分析了雙邊互信關(guān)系;呂曉分析了中國(guó)與東盟互信的歷程，并從東盟地區(qū)論壇內(nèi)的合作、雙邊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果、非傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作等方面分析雙邊信任關(guān)系①詳見(jiàn)張錫鎮(zhèn):《中國(guó)同東盟的睦鄰互信伙伴關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》1999年第2 期;曹云華:《論中國(guó)與東盟的相互依賴(lài)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2005年第1 期;曹云華:《建立面向21 世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系——評(píng)中國(guó)加入〈東南亞友好合作條約〉》，《東南亞研究》2003年第6 期;曹云華:《論東南亞地區(qū)秩序》，《東南亞研究》2012年第4 期;唐國(guó)棟、賈丹:《中國(guó)—東盟睦鄰互信伙伴關(guān)系步入新時(shí)期》，《東南亞縱橫》2003年第1 期;東南亞縱橫編輯部:《建立互信，深化合作，進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)東盟關(guān)系》，《東南亞縱橫》2011年第11 期;陳寒溪:《新安全觀實(shí)踐:中國(guó)建立信任措施政策及影響》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2005年第5 期;呂曉:《信任:中國(guó)—東盟合作的基礎(chǔ)》，暨南大學(xué)碩士論文，2009 等。。

但已有研究基本上沒(méi)有分析權(quán)力轉(zhuǎn)移和美國(guó)重返亞太對(duì)中國(guó)與東盟互信關(guān)系的雙重影響，也比較缺乏雙方相互認(rèn)知方面最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，對(duì)雙方政治互信的層次模型和模式討論得比較少。本文擬在前人研究的成果上做出一點(diǎn)新的探索。具體以最新的“皮尤”民意調(diào)查 (Pew Research Poll)、芝加哥委員會(huì)調(diào)查報(bào)告等材料為基礎(chǔ)，從中國(guó)—東盟政治互信基礎(chǔ)、政治互信障礙和政治互信的模式等方面，重點(diǎn)探討東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移和美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略背景下中國(guó)與東盟政治互信的演變。

一 雙邊政治互信關(guān)系及其層次模型

縱觀中國(guó)與東盟幾十年的雙邊關(guān)系，可以把它分為三個(gè)階段:

(一)建立政治互信關(guān)系的準(zhǔn)備時(shí)期(1975—1996年)

1975年中國(guó)正式承認(rèn)東盟。1991年7月，中國(guó)外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛在第24 屆東盟部長(zhǎng)會(huì)議的開(kāi)幕式上，與東盟各國(guó)外交部長(zhǎng)進(jìn)行了非正式會(huì)談，并表達(dá)了中國(guó)希望與作為一個(gè)整體的東盟合作的愿望［5］。1994年7月，中國(guó)作為東盟磋商伙伴參加了第一次東盟地區(qū)論壇。1996年7月，在第29 次東盟部長(zhǎng)會(huì)議上，東盟給予中國(guó)全面對(duì)話(huà)伙伴關(guān)系身份，使中國(guó)1993年以來(lái)的磋商伙伴地位得到了全面提升［6］。

從此，中國(guó)和東盟的雙邊關(guān)系逐步走上正軌，為雙方建立政治互信關(guān)系建立了基礎(chǔ)。

(二)正式建立政治互信時(shí)期(1997—2002年)

1997年3月，中國(guó)在東盟地區(qū)論壇上正式提出了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的“新安全觀”［7］。6月，東亞發(fā)生金融危機(jī)，它對(duì)亞洲國(guó)家特別是東盟成員國(guó)產(chǎn)生重大打擊，并引起了泰國(guó)和印尼等國(guó)的政治動(dòng)蕩。12月，東盟與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了第一次峰會(huì)(東盟+1)之后，雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，“中國(guó)和東盟成員國(guó)將發(fā)展彼此之間的睦鄰互信伙伴關(guān)系作為中國(guó)與東盟在21 世紀(jì)關(guān)系的主要政策目標(biāo)”。在睦鄰、互信、伙伴三重關(guān)系中，核心和基礎(chǔ)是政治互信［8］。

該聯(lián)合聲明為雙方發(fā)展政治互信關(guān)系指明了方向。

中國(guó)政府在亞洲金融危機(jī)中與美國(guó)政府截然不同的外交舉措進(jìn)一步贏得了東盟的信任。這使得東盟認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)上同中方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)會(huì)促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)有能力和意愿為周邊中小國(guó)家提供某種程度上的“經(jīng)濟(jì)安全保障”。這將進(jìn)一步擴(kuò)大東盟在中國(guó)崛起過(guò)程中搭便車(chē)的收益和減小其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1998年至2000年間，中國(guó)與每一個(gè)東盟成員國(guó)簽署了關(guān)于雙邊關(guān)系的框架文件或合作項(xiàng)目，鞏固了東盟與中國(guó)的雙邊關(guān)系。2002年11月，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)，正式啟動(dòng)了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。2002年11月中國(guó)和東盟簽訂了旨在維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的《南海各方行為宣言》。

所以，從1997年中國(guó)提出“新安全觀”和向東盟輸出“經(jīng)濟(jì)安全保障”這一公共產(chǎn)品到2002年中國(guó)與東盟決定建成CAFTA，雙方基本上建立了正式的政治互信關(guān)系。

(三)政治互信關(guān)系的深化與發(fā)展時(shí)期(2003—2009年)

2003年10月，中國(guó)與東盟在印尼巴厘島舉行的第七次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式簽署《東南亞友好合作條約》及其兩個(gè)修改議定書(shū)，成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入該條約的大國(guó)。中國(guó)與東盟的互信關(guān)系進(jìn)一步深化和發(fā)展。

與此同時(shí)，在中國(guó)的“魅力攻勢(shì)”和“軟實(shí)力”戰(zhàn)略下，東盟對(duì)中國(guó)的認(rèn)知日趨改善，政治互信繼續(xù)發(fā)展。前東盟秘書(shū)處秘書(shū)魯?shù)婪颉べ惥S里諾說(shuō):“幾年前曾有人問(wèn)我:在與東盟關(guān)系方面，你認(rèn)為中國(guó)最重要的成就是什么?我是這樣回答的:中國(guó)已經(jīng)成功地使東盟各成員國(guó)不再將其看成是個(gè)威脅。更積極的一點(diǎn)是，東盟國(guó)家日益鎮(zhèn)定甚至是滿(mǎn)意地把中國(guó)看成是一個(gè)崛起的亞洲大國(guó)。”［9］

2007年“皮尤”民調(diào)顯示，僅29% 的印尼受訪(fǎng)者和27% 的馬來(lái)西亞受訪(fǎng)者對(duì)美國(guó)持“喜歡”(favorable view )的態(tài)度，而兩國(guó)對(duì)中國(guó)持同樣態(tài)度者分別是65% 和83%［10］。

由此可見(jiàn)，不論從雙邊的官方關(guān)系看，還是從民間輿論的角度看，中國(guó)—東盟的雙邊政治互信關(guān)系得到了較大程度的提升和發(fā)展。

政治互信的層次模型:

圖1 國(guó)際關(guān)系行為體間政治互信層次模型

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際關(guān)系中的政治互信已做了比較充分的研究［11］。國(guó)際關(guān)系行為體間的政治互信關(guān)系的層次大概由四個(gè)部分構(gòu)成:一是穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，二是外交關(guān)系機(jī)制化和深化;三是安全觀的良性互動(dòng)，特別是雙方對(duì)對(duì)方軍事戰(zhàn)略意圖的良性認(rèn)知;四是相同或相似價(jià)值觀念或認(rèn)同。這是一種從物質(zhì)到文化，從低級(jí)層次到高級(jí)層次遞進(jìn)的過(guò)程。

從中國(guó)—東盟關(guān)系歷程來(lái)看，雙邊關(guān)系的改善首先源于雙方在外交上的良性互動(dòng)，隨后雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，再到安全觀的良性互動(dòng)，再到貿(mào)易、外交和安全觀三者的進(jìn)一步互動(dòng)，這成為雙邊政治信任關(guān)系的基礎(chǔ)。

從中國(guó)—東盟雙邊政治互信的層次看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系(區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合)方面的發(fā)展為雙邊政治互信關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001 億美元，是2002年的7.3 倍，10年中年均增長(zhǎng)22%①據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，中國(guó)—東盟貿(mào)易總額為547.67 億美元，東盟為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)為東盟第三大貿(mào)易伙伴。2012年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001 億美元，年均增長(zhǎng)22%，是2002年的7.3 倍。參見(jiàn)《商務(wù)部:十年間中國(guó)東盟雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)7.3 倍》，鳳凰網(wǎng)，2013-07 -23，http://finance.ifeng.com/a/20130723/10240830_ 0.shtml。外交關(guān)系的制度化安排也已經(jīng)達(dá)到較高的水平，到2005年已經(jīng)在16 個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)層次上建立了共計(jì)46 個(gè)機(jī)制，包括12 個(gè)部長(zhǎng)級(jí)機(jī)制［12］。

自中國(guó)提出新安全觀后，雙邊的安全觀念和政治文化領(lǐng)域，已進(jìn)行較好的良性互動(dòng)，但也存在一定的問(wèn)題。東盟對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍力很敏感。中國(guó)與東盟主要成員國(guó)在政治制度方面存在很大差異②越南與中國(guó)政治制度相同，是兩國(guó)產(chǎn)生互信的重要基礎(chǔ)，但兩國(guó)在地緣政治、領(lǐng)土糾紛和歷史方面存在著一定的分歧。，這被部分學(xué)者認(rèn)為是政治互信的重要障礙，但東盟主要成員國(guó)與中國(guó)在文化上有較大的相似性，大多認(rèn)同“亞洲價(jià)值”，在文化價(jià)值觀念基本相似的情況下，不同的政治體制的差異可以通過(guò)增加雙方的政治決策透明度和決策模式選擇來(lái)提高互信關(guān)系［13］。因而，雙方政治和軍事決策透明度的提高有利于雙邊政治互信的建立和提高。

雙方普通公眾的相互認(rèn)知或認(rèn)同，特別是年輕人之間的正面相互認(rèn)知，也是雙邊互信關(guān)系的重要基礎(chǔ)。根據(jù)建構(gòu)主義理論，雙邊認(rèn)同的形成和增強(qiáng)會(huì)建構(gòu)或界定共同利益，因而，中國(guó)—東盟互信的建立和加強(qiáng)會(huì)增強(qiáng)雙方的共同利益，這樣認(rèn)同——利益的良性循環(huán)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)—東盟的合作和亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

二 雙邊政治互信中存在的問(wèn)題

從中國(guó)與東盟雙邊政治互信的層次模型，即:經(jīng)貿(mào)關(guān)系、外交關(guān)系和安全觀等方面來(lái)看，雙邊的這種政治互信關(guān)系呈現(xiàn)出較為穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，雙邊互信關(guān)系仍然相對(duì)比較脆弱。這主要源于中國(guó)—東盟雙邊關(guān)系存在著諸多的障礙，主要有:中國(guó)與一些東盟成員國(guó)間存在著領(lǐng)土或領(lǐng)海糾紛;部分東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的軍事力量呈現(xiàn)出不信任的跡象;在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略影響下，東盟與美國(guó)的軍事聯(lián)系會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，在安全領(lǐng)域形成中、美、東盟三邊“零和”互動(dòng)關(guān)系。這些都將在一定程度上沖擊中國(guó)與東盟的政治互信關(guān)系。以下主要談?wù)劽绹?guó)重返亞太對(duì)中國(guó)—東盟互信的影響。

(一)美國(guó)三次戰(zhàn)略收縮與中國(guó)、東盟關(guān)系的改善

中國(guó)與東盟政治互信關(guān)系的加強(qiáng)與20 世紀(jì)70年代中期前后美國(guó)三次從東南亞的戰(zhàn)略收縮有較大的關(guān)系。美國(guó)第一次從東南亞的戰(zhàn)略收縮是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前后，提出和實(shí)施“尼克松主義”［14］的外交思想。這一外交思想主張?jiān)诿绹?guó)堅(jiān)守“條約義務(wù)”的前提下，放棄給予東南亞盟國(guó)直接的安全保障(核威脅除外)，鼓勵(lì)其亞洲盟友自己承擔(dān)國(guó)內(nèi)安全和軍事防務(wù)的責(zé)任，并鼓勵(lì)它們進(jìn)行集體安全建設(shè)。在此背景下，東盟的制度化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)開(kāi)始承認(rèn)東盟。1975年中國(guó)政府正式承認(rèn)東盟，逐步與東盟建立正式的雙邊關(guān)系。

美國(guó)第二次從東南亞的戰(zhàn)略收縮是1997年美國(guó)拒絕給予處于金融危機(jī)中的東南亞以“經(jīng)濟(jì)安全保障”。這導(dǎo)致中國(guó)政府抓住機(jī)會(huì)向東南亞各國(guó)承諾人民幣不貶值，并給予東盟成員國(guó)以一定的援助。這在某種程度上是中國(guó)給予東盟“經(jīng)濟(jì)安全保障”的外交舉措，是中國(guó)向外輸出“安全保障產(chǎn)品”的嘗試。

美國(guó)第三次在東南亞的戰(zhàn)略收縮是2001年“9·11”事件之后，布什政府忙于在全球范圍內(nèi)大搞反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，忽視了與東南亞國(guó)家的外交關(guān)系。這導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)一步從東南亞進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。而恰恰是在此時(shí)期，中國(guó)加強(qiáng)了與東盟的經(jīng)濟(jì)與外交聯(lián)系，如正式提出建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和加入《東南亞友好合作條約》，使得中國(guó)與東盟的政治互信關(guān)系得到繼續(xù)發(fā)展。

(二)美國(guó)“重返東南亞”對(duì)中國(guó)、東盟政治

互信關(guān)系的沖擊

美國(guó)奧巴馬政府重返亞洲或東南亞的戰(zhàn)略①2009年7月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里和東盟簽署了《東南亞友好合作條約》，這是美國(guó)重返東南亞(“更加深入和有效地在地區(qū)和全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與東盟的關(guān)系”)的象征性外交舉措。詳見(jiàn):“United States Accedes to the Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia”，F(xiàn)act Sheet，Bureau of Public Affairs，Office of the Spokesman，Washington，DC.，July 22，2009，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/july/126294.htm。根據(jù)2012年9月芝加哥委員會(huì)的調(diào)查，52%的美國(guó)受訪(fǎng)者認(rèn)為亞洲對(duì)美國(guó)比歐洲更重要，而認(rèn)為歐洲比亞洲更重要的受訪(fǎng)者比例為47%。The Chicago Council on Global Affairs，Americans Shifting Focus to Asia，p.1，2012 -09 -10，http://www.thechicagocouncil.org/files/Studies_ Publications/POS/Survey2012/Asia.aspx，頻繁運(yùn)用“巧實(shí)力”的外交政策將會(huì)給中國(guó)和東盟之間的政治互信帶來(lái)一定的沖擊。2009年7月，美國(guó)加入了《東南亞友好合作條約》，加強(qiáng)了與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，改善了與緬甸的關(guān)系。奧巴馬政府極力推動(dòng)TPP 戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系及互信關(guān)系，已經(jīng)并將進(jìn)一步產(chǎn)生不利影響。

美國(guó)加強(qiáng)同東南亞海島國(guó)家之間的軍事聯(lián)系，企圖將南海問(wèn)題東盟化和國(guó)際化。美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)在全球范圍內(nèi)有著廣泛的利益，其在亞太地區(qū)的主要利益之一是確保南海區(qū)域航行自由，這一點(diǎn)與東盟部分成員國(guó)對(duì)南海領(lǐng)土和領(lǐng)海的聲索有著共同的利益。所以，東盟部分成員國(guó)與美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)南海主權(quán)方面存在著合作的可能性。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里于2011年12月會(huì)見(jiàn)了緬甸總統(tǒng)吳登盛，并與緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季進(jìn)行了會(huì)面。顯然，美國(guó)企圖利用與緬甸改善關(guān)系來(lái)在中緬之間打下楔子。因而，中美兩國(guó)在緬甸的政治博弈可以看成是中美與東盟建立政治互信關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)。緬甸則企圖通過(guò)實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略或兩面下注的策略發(fā)展與中美的外交關(guān)系［15］。

中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍事預(yù)算和軍事實(shí)力以及外向型軍事戰(zhàn)略讓美國(guó)和東盟均產(chǎn)生一定的擔(dān)憂(yōu)，甚至是恐慌②根據(jù)戴維·B.H 和溫迪·弗里曼等人的研究，東盟成員國(guó)中印尼、菲律賓、越南對(duì)中國(guó)的威脅認(rèn)知最為明顯，泰國(guó)、緬甸、老撾和柬埔寨對(duì)中國(guó)威脅的認(rèn)知最弱，其它國(guó)家處于兩者之間。詳見(jiàn)曹云華、唐翀:《新中國(guó)—東盟關(guān)系論》，世界知識(shí)出版社，2005年，第219 頁(yè)。。因而，美國(guó)和東盟在共同應(yīng)對(duì)中國(guó)軍事力量增長(zhǎng)方面的擔(dān)憂(yōu)將有可能促使雙方加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，以應(yīng)對(duì)中國(guó)軍力崛起的影響，從而給中國(guó)—東盟的政治互信關(guān)系產(chǎn)生裂痕。

具體地看，東盟海島國(guó)家(外加越南)和美國(guó)對(duì)中國(guó)軍力最為關(guān)注或雙方共同擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題在于中國(guó)發(fā)展“藍(lán)水海軍”的戰(zhàn)略，以及中國(guó)軍事預(yù)算不透明，戰(zhàn)略意圖不透明和軍事決策過(guò)程的不透明。藍(lán)水海軍戰(zhàn)略的制定與實(shí)施將使南海島嶼(領(lǐng)海)爭(zhēng)端中的東盟成員國(guó)產(chǎn)生更為明確的擔(dān)憂(yōu)，成為中國(guó)與東盟建立政治互信關(guān)系的嚴(yán)重考驗(yàn)。但作為在地理、歷史、人口和政治上的大國(guó)，中國(guó)崛起過(guò)程中加強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍建設(shè)是其發(fā)展的歷史邏輯。

領(lǐng)土與領(lǐng)海爭(zhēng)端、軍備競(jìng)賽及軍事上的相互猜忌，特別是對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的軍力的不信任已經(jīng)對(duì)中國(guó)和東盟互信關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。從最新的“皮尤”國(guó)際輿論調(diào)查項(xiàng)目看，中國(guó)與東盟國(guó)家間的領(lǐng)土和領(lǐng)海爭(zhēng)端已經(jīng)影響到當(dāng)事國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的好感度或信任度。82%的日本受訪(fǎng)者、62%的印尼受訪(fǎng)者認(rèn)為與中國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端將會(huì)是這些國(guó)家一個(gè)大的問(wèn)題。特別是菲律賓，90%的受訪(fǎng)者認(rèn)為，這種與中國(guó)的摩擦是本國(guó)一個(gè)大的問(wèn)題［16］。

中國(guó)崛起及東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移與美國(guó)重返東南亞背景下，東盟對(duì)中國(guó)重新出現(xiàn)了擔(dān)憂(yōu)或猜忌。東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略必然會(huì)尋求美國(guó)在軍事的上的支持。

三 雙邊政治互信的模式和中國(guó)的對(duì)策

(一)東亞國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

當(dāng)前東亞國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型主要有以下特點(diǎn):去中心化、內(nèi)外互動(dòng)性強(qiáng)、不確定性強(qiáng)以及政治、安全與經(jīng)濟(jì)文化相分離等。

隨著中國(guó)的崛起和美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，中美在東亞出現(xiàn)了權(quán)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，但中國(guó)尚未在此地區(qū)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因而轉(zhuǎn)型中的東亞國(guó)際秩序不再像朝貢秩序、殖民秩序或東亞共榮圈秩序那樣以某個(gè)國(guó)家為中心。當(dāng)前的發(fā)展體現(xiàn)出多中心或去中心的趨勢(shì)。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其擁有戰(zhàn)略核威懾及聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的地位，使其成為潛在的中心，但美國(guó)在亞太地區(qū)的力量特別是經(jīng)濟(jì)和軍事力量仍然是十分強(qiáng)大。日本理所當(dāng)然是主要角色之一。而東盟的聯(lián)合力量和潛力也不可小覷。因而，東亞秩序尚未形成某個(gè)中心。

東亞轉(zhuǎn)型的另一個(gè)特點(diǎn)是內(nèi)外力量互動(dòng)性很強(qiáng)，主要是指外部力量美國(guó)及與內(nèi)部的東盟和中國(guó)的互動(dòng)性強(qiáng)。這三種力量的互動(dòng)在很大程度上塑造著東亞的秩序。美國(guó)“重返東南亞”的舉動(dòng)對(duì)東亞范圍的主要力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生重要影響，而中國(guó)的崛起和美國(guó)的“再平衡”戰(zhàn)略勢(shì)必使東亞秩序轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出內(nèi)外力量互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

內(nèi)外力量互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)也使得東亞國(guó)際秩序呈現(xiàn)出很大的不確定性。這種不確定性主要是由三個(gè)變量即中國(guó)、美國(guó)和東盟的力量變化及其互動(dòng)導(dǎo)致的①日本的角色變化不大，日本的國(guó)力及其與美國(guó)的關(guān)系等因素呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的特點(diǎn)。。

政治、安全與經(jīng)濟(jì)、文化因素的相對(duì)分離是東亞秩序轉(zhuǎn)變的重要特征。中、美、東盟三方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動(dòng)性和依賴(lài)已經(jīng)很強(qiáng)。但政治、安全方面，中、美和東盟三方表現(xiàn)出不同的陣營(yíng)。美國(guó)和東盟成員國(guó)在安全和政治領(lǐng)域的關(guān)系相對(duì)更為密切，美、菲等國(guó)是同盟關(guān)系，而中國(guó)與美國(guó)和東盟的政治和安全方面的關(guān)系很大程度上表現(xiàn)出不信任。

(二)中國(guó)—東盟政治互信模式

從中國(guó)、東盟及區(qū)域外大國(guó)美國(guó)的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，中國(guó)—東盟政治互信的模式大致有以下幾種選擇:

第一種模式是國(guó)際上一些學(xué)者提出的新朝貢貿(mào)易體系模式。這是21 世紀(jì)版的東亞傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系模式。在西方殖民勢(shì)力東來(lái)之前，東南亞小國(guó)為保證王朝的安全與中國(guó)歷代王朝(明清時(shí)期為主)建立的政治互信模式。在此模式中，中國(guó)王朝為周邊小國(guó)提供安全保障和經(jīng)濟(jì)、文化支持。而藩屬?lài)?guó)則承認(rèn)中國(guó)王朝的中心地位。這是一種典型的提供政治安全和經(jīng)濟(jì)安全保障的信任制度。中國(guó)是某種程度上的“信任帝國(guó)”。

這種排斥區(qū)域外的政治力量信任模式在目前的國(guó)際政治環(huán)境下基本上不可行。第一是中國(guó)的實(shí)力仍未達(dá)到能夠?yàn)闁|南亞各國(guó)提供安全保障這種公共產(chǎn)品。第二在于一些東盟成員國(guó)民族主義情緒比較濃厚，對(duì)國(guó)家主權(quán)異常敏感，加上與中國(guó)的地緣政治關(guān)系等原因，對(duì)以中國(guó)為中心的信任模式疑慮比較大。第三在于美國(guó)在東南亞特別是海島國(guó)家以及在南中國(guó)海的海軍力量的存在。美國(guó)與東盟國(guó)家，特別是與其盟國(guó)建立了軍事互信機(jī)制，妨礙了中國(guó)與東盟的軍事互信機(jī)制的建立。

這種模式是東盟和國(guó)際社會(huì)擔(dān)心的，中國(guó)在短期內(nèi)應(yīng)企圖避免這種訴求和打消國(guó)際社會(huì)的疑慮。

第二種模式選擇是以建立東亞共同體為假設(shè)，在東亞共同體中存在多個(gè)平等主體(多中心)，逐步走向東亞共同體的政治互信模式。在這種模式里，東盟、中國(guó)、日本和區(qū)域外大國(guó)美國(guó)的相互較量，導(dǎo)致在東亞共同體中無(wú)法出現(xiàn)一個(gè)中心力量。這種模式是各種力量在均勢(shì)策略下保持某種均勢(shì)的狀態(tài)。由于歷史、地緣政治等原因，東亞共同體在短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，目前也沒(méi)有一個(gè)正式的路線(xiàn)圖，甚至無(wú)法啟動(dòng)。

從國(guó)家實(shí)力來(lái)看，中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯這樣的地緣大國(guó)參加某種類(lèi)似于歐盟的高度一體化的國(guó)際組織的可能性不大，因?yàn)楦鞔髧?guó)不愿承擔(dān)失去單邊行動(dòng)自由的代價(jià)。大國(guó)的預(yù)期收益小于其預(yù)期成本(小國(guó)可能相反)，因而這種模式的選擇可能性比較小。

第三種模式是中美競(jìng)爭(zhēng)與合作背景下(日本一定程度上的參與，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面)的中國(guó)—東盟政治互信模式(或稱(chēng)之為“中美競(jìng)合模式”)，這種模式強(qiáng)調(diào)大國(guó)間的政治合作與競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)政治不會(huì)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩的情況下，中國(guó)將是東亞內(nèi)部唯一的政治上、經(jīng)濟(jì)上和軍事上的大國(guó)，是東亞國(guó)際關(guān)系格局中最重要的政治力量。中國(guó)與東盟的政治互信關(guān)系由于雙邊的經(jīng)濟(jì)、外交和文化聯(lián)系得到鞏固。外交上的制度建設(shè)，“新安全觀”的確立和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化為中國(guó)和東盟政治互信關(guān)系打下基礎(chǔ)。中美與東盟建立互信關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于給東盟提供安全保障，外交機(jī)制建設(shè)也在加強(qiáng)中，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域美國(guó)的優(yōu)勢(shì)逐步被中國(guó)所取代。東盟注重在經(jīng)濟(jì)上搭中國(guó)崛起的“便車(chē)”，并希望在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期中國(guó)能給予其經(jīng)濟(jì)安全保障。因而，在經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)給予東盟經(jīng)濟(jì)利益的能力與意愿是中國(guó)與東盟政治互信關(guān)系的重要因素。

但在短期內(nèi)，中國(guó)無(wú)法忽視美國(guó)軍事力量的存在，特別是在美國(guó)“重返東南亞”的背景下，中國(guó)與東盟政治互信將經(jīng)受一定程度的考驗(yàn)。但從長(zhǎng)時(shí)段看，美國(guó)在全球范圍內(nèi)和東南亞區(qū)域內(nèi)的相對(duì)衰落①美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的比例下降，中國(guó)等亞洲經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中的比例上升。2000年美國(guó)GDP 占世界經(jīng)濟(jì)總量為30.56%，2005年占27.4%，2011年占21.4%，參見(jiàn):http://zh.wikipedia.org/wiki/歷年世界十大經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值列表。與中國(guó)崛起而導(dǎo)致的東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。因而，中國(guó)與東盟的政治信任在短期內(nèi)受美國(guó)因素的影響較大，而從長(zhǎng)期角度看其影響則比較有限。中國(guó)與東盟政治互信在一定時(shí)期內(nèi)將以這種模式呈現(xiàn)，走向第一種模式的可能性最小，走向第二種模式的可能性也不大。

(三)中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移和美國(guó)重返東南亞的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)有必要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系:

第一，加強(qiáng)中國(guó)和東盟成員國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系，以鞏固中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系的基礎(chǔ)。積極研究TPP 可能對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的不利影響。

第二，建構(gòu)中國(guó)—東盟政治互信的恰當(dāng)模式，研究建立信任的主要措施，提高中國(guó)的國(guó)家信用。雙邊經(jīng)貿(mào)、外交關(guān)系和制度建設(shè)是建構(gòu)中國(guó)—東盟政治互信的基礎(chǔ)。在前者的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙邊文化交流，建構(gòu)中國(guó)—東盟互信的恰當(dāng)模式，以建立穩(wěn)固的雙邊互信關(guān)系。

第三，謹(jǐn)慎處理中國(guó)與東盟成員國(guó)的領(lǐng)海和島嶼爭(zhēng)端，在維護(hù)主權(quán)的同時(shí)照顧到爭(zhēng)端方的利益訴求，避免在外交領(lǐng)域形成單邊主義形象。2013年7月的“皮尤”民意調(diào)查表明，菲律賓、印尼和馬來(lái)西亞被訪(fǎng)者都表達(dá)了對(duì)中國(guó)單邊主義的擔(dān)憂(yōu)。39%的菲律賓受訪(fǎng)者認(rèn)為中國(guó)不關(guān)心菲律賓的利益。在印尼和馬來(lái)西亞，持這種態(tài)度的受訪(fǎng)者比例分別為:36%、32%［17］。2013年68%的菲律賓受訪(fǎng)者認(rèn)為中國(guó)軍力的增長(zhǎng)是“壞事”，盡管持這種態(tài)度的印尼和馬來(lái)西亞受訪(fǎng)者比例分別為39%和20%，但對(duì)中國(guó)軍力上升持負(fù)面態(tài)度的印尼和馬來(lái)西亞受訪(fǎng)者比例比往年大幅上升［18］。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和軍力提升引起國(guó)際社會(huì)和東盟成員國(guó)的擔(dān)憂(yōu)，這種擔(dān)憂(yōu)是多方原因造成的，逐步提高中國(guó)國(guó)防透明度是打消這種擔(dān)憂(yōu)的重要努力②歷年《中國(guó)國(guó)防白皮書(shū)》已經(jīng)大大提高了中國(guó)國(guó)防的透明度，但軍力越是提升，外界對(duì)中國(guó)國(guó)防透明度的要求就更高，特別是在中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)生領(lǐng)土糾紛的情況下。。

第四，處理好與霸權(quán)國(guó)美國(guó)的關(guān)系。中美和東盟在亞太地區(qū)已經(jīng)形成了比較緊密互動(dòng)的三角關(guān)系。東盟在建立中美新型大國(guó)關(guān)系中起到重要作用，美國(guó)也是發(fā)展中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系進(jìn)程中最重要的外來(lái)力量，對(duì)東盟與美國(guó)的雙邊關(guān)系發(fā)展應(yīng)密切關(guān)注，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和制衡。另一方面，中、美和東盟三方可以嘗試在三邊框架中進(jìn)行合作，特別是經(jīng)濟(jì)合作和低層次的軍事合作。

第五，加強(qiáng)中國(guó)和東盟的民間交流，特別是雙方年輕人之間的交流。根據(jù)“皮尤”民意調(diào)查，東盟成員國(guó)年輕人對(duì)中國(guó)的好感度要超過(guò)年長(zhǎng)者，例如54%的18 -29 歲的菲律賓青年人對(duì)中國(guó)持有好感的態(tài)度，30 -49 歲的比例為50%，50 歲以上的菲律賓人中僅有30%對(duì)中國(guó)有好感［19］。因而，著重培養(yǎng)雙邊青年人的文化交流是加強(qiáng)雙方互信的重要基礎(chǔ)，尤其要加強(qiáng)與東盟成員國(guó)中對(duì)中國(guó)信任度低的國(guó)家中青年人的交流，這是改善該國(guó)對(duì)中國(guó)印象的重要途徑。

結(jié)論

20 世紀(jì)70年代中期以來(lái)，受美國(guó)、中國(guó)和東盟三方因素的影響，中國(guó)和東盟逐步建立雙邊互信關(guān)系。2009年以來(lái)，美國(guó)奧巴馬政府的“重返東南亞”政策對(duì)穩(wěn)步發(fā)展的中國(guó)—東盟的政治互信關(guān)系已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系走向以中國(guó)為中心的“新朝貢”體系模式和多中心的東亞一體化模式的可能性都比較低，雙邊政治互信關(guān)系將呈現(xiàn)出中美與東盟建立政治互信關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)模式。

中國(guó)—東盟應(yīng)該加強(qiáng)民間文化交流，特別是青年人之間的交流。東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度總體上呈現(xiàn)出分裂態(tài)勢(shì)，也就是馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)對(duì)中國(guó)相對(duì)信任，菲律賓、越南等國(guó)對(duì)中國(guó)信任度較低。中國(guó)應(yīng)該有針對(duì)性地鞏固與前者的關(guān)系，試圖改善與后一類(lèi)國(guó)家的雙邊關(guān)系。為了消除東盟對(duì)中國(guó)崛起的戒心，中國(guó)可以考慮增加國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略和決策的透明度，以配合日益緊密的雙邊經(jīng)濟(jì)和外交關(guān)系，鞏固中國(guó)—東盟政治互信關(guān)系，關(guān)注美國(guó)因素的影響，為中國(guó)贏得國(guó)際社會(huì)的信任奠定基礎(chǔ)。

【注 釋】

［1］王日華:《中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家間信任思想及其啟示》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2011年第3 期。

［2］同［1］。

［3］Bruce Stokes，“Asia's view of China-mostly wary，but Japan most of all”，http://www.pewglobal.org/2013/08/05/asias-view-of-china-mostly-wary-but-japan-most-of-all/

［4］2013年7月的美國(guó)皮尤全球民意調(diào)查已經(jīng)在很大程度上證實(shí)了這種看法。詳見(jiàn):Pew project，“America's Global Image Remains More Positive than China's，But Many See China Becoming World's Leading Power”，http://www.pewglobal.org/files/2013/07/Pew - Research - Global - Attitudes-Project-Balance -of -Power -Report -FINAL - July -18-2013.pdf

［5］盛力軍:《東盟與中國(guó)關(guān)系四十年回顧》，載梁志明、張錫鎮(zhèn)等著《東盟發(fā)展進(jìn)程研究——東盟四十年回顧與展望》，香港社會(huì)科學(xué)出版社有限公司，2008年，第294 頁(yè)。

［6］同［5］，第295 頁(yè)。

［7］陳衍德、陳遙: 《20 世紀(jì)末以來(lái)中、美與東盟的三邊互動(dòng)關(guān)系——以權(quán)力轉(zhuǎn)移為視角》，《當(dāng)代亞太》2009年第6 期。

［8］張錫鎮(zhèn):《中國(guó)同東盟的睦鄰互信伙伴關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》1999年第2 期。

［9］〈菲〉魯?shù)婪颉べ惥S里諾著，王玉主譯《中國(guó)、東盟關(guān)系:過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，《當(dāng)代亞太》2008年第3 期。

［10］The Pew Global Attitudes Project，2007，轉(zhuǎn)引自Thomas Lum，Wayne M.Morrison，and Bruce Vaughn，China's Soft Power in Southeast Asia，p.2.

［11］同［1］。

［12］同［6］。

［13］Robert Owen Keohane，After Hegemony:Cooperation and Discord in the World Political Economy?，Princeton University Press，2005，pp.258 -259.

［14］The - nixon - doctrine，http://en.wikipedia.org/wiki/Nixon_ Doctrine;The - nixon - doctrine，http://www.americanforeignrelations.com/A- D/Doctrines - The - nixon -doctrine.html

［15］《經(jīng)濟(jì)學(xué)人:中美大賭盤(pán) 緬甸兩面下注》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》網(wǎng)，http://www.zaobao.com/wencui/2011/12/hongkong111203e.shtml

［16］Pew project，“America's Global Image Remains More Positive than China's，But Many See China Becoming World's Leading Power”，July 18，2013，p.32，http://www.pewglobal.org/files/2013/07/Pew - Research - Global - Attitudes -Project- Balance - of - Power - Report - FINAL - July - 18-2013.pdf

［17］同［16］。

［18］同［16］，p.33.

［19］同［16］。