魏慶坡

(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院 北京100029 )

從20 世紀美國胡佛大壩到埃及阿斯旺大壩，人們開始逐漸關(guān)注水壩建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。為此，世界水壩委員會在2000年11月發(fā)布了《水壩與發(fā)展:一個新的決策框架》 (以下簡稱《框架》)，但鑒于經(jīng)濟發(fā)展對電力的依賴，該《框架》并未得到第三世界國家的普遍接受和支持，由此帶來的就是對水電站工程項目的社會和環(huán)境問題的持續(xù)討論和諸多爭議［1］。

在結(jié)束長期政局動蕩后，柬埔寨在20 世紀末開始了本國的經(jīng)濟建設(shè)。由于歷史原因和對環(huán)保認識不足，早在甘再水電站規(guī)劃階段，Peter Malmquist 和Mats Sigfridsson 就指出對環(huán)保問題的忽視①Peter Malmquist，Mats Sigfridsson，The Kamchay Hydropower Project-Hydropower development in Cambodia and Eastern Asia，p.2，http://dspace.mah.se/handle/2043/1087，2013 -9 -15.。W.McCallum 針對柬埔寨水電站建設(shè)，提出了一套協(xié)商決策機制②McCallum，W.，“Before the Dam”，A Study of Environmental Impacts and Community Rights Associated with the Construction and Operation of the Approved Kirirom III Hydropower Scheme，Sre Ambel District，Southwest Cambodia，American Friends Service Committee and Rivers Coalition in Cambodia，Phnom Penh，2008，pp.51 -80.。Ian G.Baird 提出對大壩修建影響到的居民進行補償?shù)姆桨涪跧an G.Baird，Best Practices in Compensation and Resettlement for Large Dams:The Case of the Planned Lower Sesan 2 Hydropower Project in Northeastern Cambodia，Rivers Coalition in Cambodia，Phnom Penh，2009，pp.115 -126.。隨后，Carl Middleton 和Mark Grimsditch 針對甘再水電站中的中資水電企業(yè)移民安置補償問題提出了諸多建議①Carl Middleton and Sam Chanthy，Cambodia's Hydropower Development and China's Involvement，Phnom Penh:International Rivers and the Rivers Coalition in Cambodia，January 2008，pp.43 -76;Mark Grimsditch，China's Investments in Hydropower in the Mekong Region:the Kamchay Hydropower Dam，Kampot，Cambodia，Phnom Penh January，2012，pp.45 -55.。而國內(nèi)學者則主要關(guān)注在柬水電站建設(shè)技術(shù)研究或商業(yè)風險防范等，對環(huán)保問題的研究還處于起步階段。曹可等指出，面對NGO 和媒體的環(huán)保關(guān)注，中資水電企業(yè)鮮有正面回應(yīng)，這導(dǎo)致了信息閉塞和謠言的產(chǎn)生②曹可、汪曉娟:《中資企業(yè)海外投資觀察——以柬埔寨為例》，《中國發(fā)展簡報》2012年秋季刊。。

研究水壩技術(shù)有助于推動我國水電技術(shù)創(chuàng)新，但面對國外學者針對中資企業(yè)在柬埔寨的環(huán)保論述，我們也應(yīng)積極爭取話語權(quán)，為中資企業(yè)搖旗吶喊。本文結(jié)合在柬水壩建設(shè)案例，分析研究中資水電企業(yè)在柬環(huán)保困境，進而探討應(yīng)對方案，以期對中資水電企業(yè)走向國際化盡綿薄之力。

一 柬埔寨的電力產(chǎn)業(yè)及中資水電企業(yè)在柬的發(fā)展

(一)柬埔寨的電力產(chǎn)業(yè)

柬埔寨2012年吸引外資15.6 億美元，同比增長7.3%［2］;2013年，柬埔寨經(jīng)濟保持7%的高增長率，預(yù)計2014年和2015年的增長率分別為7%和7.3% (見圖1)。不過，柬埔寨經(jīng)濟嚴重依賴外商投資。據(jù)國際貨幣基金組織2011年預(yù)測，在2020年以前，柬埔寨需要在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入130億美元才能持續(xù)吸引外商投資［3］。對經(jīng)濟發(fā)展起主要作用的電力設(shè)施，更是由于過去常年戰(zhàn)亂和政局動蕩建設(shè)停滯，常年失修，整體狀況堪憂。

目前，柬埔寨擁有電力供應(yīng)的家庭僅占22.47%［4］。而在柬埔寨電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，燃料油發(fā)電約占一半(見圖2)，柬埔寨政府每年要對燃料油進口補貼2000 萬美元，這就在無形中助推了電價上漲［5］。除電價奇高外，柬埔寨電力供應(yīng)也極不穩(wěn)定。許多工廠企業(yè)都需自備發(fā)電機，以應(yīng)對隨時可能發(fā)生的停電。來自阿姆斯特丹自由大學的Heng Pheakdey 認為，一方面進口燃料油發(fā)電增加了成本，削減了商業(yè)活動，限制了柬埔寨產(chǎn)品的國際競爭力并阻礙了國家經(jīng)濟發(fā)展;另一方面頻發(fā)的斷電限電和奇高電價將會引起社會動蕩［6］。

圖2 柬埔寨2010年電力供應(yīng)比例

圖3 柬埔寨未來電量需求(兆瓦)

雖然柬埔寨的電價是整個東盟最高的，也是世界上最高國家之一［7］，但該國對電力的需求卻不斷攀高(見圖3)。2010年柬埔寨電力需求增長率為19%，而首都金邊更是高達25%［8］。這種態(tài)勢將一直持續(xù)到2020年左右。

為了充分利用豐富的水電資源①2003年，柬埔寨《水利資源》報告稱該國潛在水電資源為10000 兆瓦，詳見:Hydropower，June 2003，Prepared by Ministry of Industry，Mines and Energy in Association with Cambodia National Mekong Committee，p.iv.，改善民眾生活用電，持續(xù)吸引外資，推動社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，柬埔寨政府于2001年制定了“四角戰(zhàn)略(2003—2008)”，將能源作為一個重要發(fā)展戰(zhàn)略［9］，以促進電力行業(yè)發(fā)展，降低電價。隨后，《國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2009—2013)》授權(quán)工業(yè)礦產(chǎn)和能源部(Ministry of Industry，Mines and Energy，MIME)采取政策加快增加新建水電站等［10］?！耙罁?jù)《電力發(fā)展規(guī)劃》制定了2008—2021 的電力拓展規(guī)劃方案，包括發(fā)電站和電力輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)期在2020年所有城市家庭實現(xiàn)100%電力供應(yīng)，2030年70%的農(nóng)村家庭可以實現(xiàn)電力供應(yīng)?！保?1］根據(jù)該規(guī)劃方案，柬埔寨開始通過開發(fā)水電來保障電力供應(yīng)。然而作為世界上最不發(fā)達的國家之一，柬埔寨沒有技術(shù)和財力去開發(fā)這些大型水電建設(shè)項目，尋求外資發(fā)展本國水電就成為了柬埔寨政府的一個選擇。

(二)中資水電企業(yè)在柬埔寨的發(fā)展概述

經(jīng)過多半個世紀的發(fā)展，中國水電企業(yè)在貸款融資、建設(shè)運營等方面取得了重大突破。在“走出去”戰(zhàn)略背景下，中資企業(yè)從2009年到2012年在全球70 多個國家中參與的水壩項目數(shù)量增長了3 倍，擁有至少308 個水壩項目［12］，而這些項目中有將近一半集中在東南亞(如圖4 所示)。

圖4 中資企業(yè)在東南亞水壩投資增長示意圖(2006—2011年)

甘再水電站作為中資水電企業(yè)投資柬埔寨的第一個大型水電項目，也是最早引起柬境內(nèi)非政府組織 (Non-Governmental Organization，以 下 簡 稱“NGO”)關(guān)注的中資項目。該項目是由中國水利水電建設(shè)集團(以下簡稱“中水電”)開發(fā)建設(shè)，并由中國進出口銀行提供融資的第一個中資企業(yè)在海外投資建設(shè)的BOT 水電站。除了甘再水電站外，柬埔寨還有四個在建水電站也是由中資水電企業(yè)承建的②分別是the Kirirom III (基隆3 水電項目)、Lower Russei Chhrum (額勒賽水電項目)、Stung Tatay (達岱水電項目)和Stung Atay(斯登沃帶水電項目).。這五個水電站的投資總額超過16 億美元，合計發(fā)電量在900 兆瓦以上［13］。

總體而言，中資水電企業(yè)在柬的環(huán)保困境絕非源于單個因素，而是多方面原因造成的。一方面是柬自身的特殊國情，包括環(huán)保法律法規(guī)不完善，NGO 自主傾向嚴重等;另一方面是中資水電企業(yè)還處于起步期，自身環(huán)境政策不完善，缺乏應(yīng)對海外環(huán)保風險的經(jīng)驗，尤其在平復(fù)當?shù)胤磳β曇?、移民安置和嚴格?zhí)行當?shù)丨h(huán)保法律等方面存在亟待完善的不足。最后，整個國際社會對環(huán)保、人權(quán)等理念不斷提出新要求和新標準，而現(xiàn)階段中資水電企業(yè)與國際最佳實踐的確存在差距。

二 柬埔寨對水電發(fā)展的管理問題

柬埔寨遠離世界核心區(qū)，政局長期動亂，環(huán)保意識淡薄，法律法規(guī)缺失等使中資水電企業(yè)在柬埔寨面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)環(huán)保法律法規(guī)不完善，缺少細節(jié)性規(guī)定

1996年11月，柬埔寨國會通過了《柬埔寨環(huán)境保護及自然資源管理法》，其中第三章“環(huán)境影響評價”的第6 條和第7 條要求“項目在審議之前，環(huán)保部都要對其進行環(huán)評”。1999年8月，柬埔寨通過了《環(huán)境影響評價法令》，其中第6 條、第8 條分別規(guī)定“超過1 兆瓦的水電站”要進行初步環(huán)評;“對自然資源等可能造成重大影響的，應(yīng)提交全程環(huán)評”。該法令的附件對需要環(huán)評的項目類型做出了明確規(guī)定，但沒有涉及環(huán)境信息公開和公眾參與。2002年， 《柬埔寨森林法》第4 條規(guī)定:“任何對公眾、社區(qū)居民和森林資源有重大影響的政府決策都應(yīng)有公眾參與，并且公眾可以對環(huán)評進行評價”，但這也僅是概括化的規(guī)定。

柬埔寨缺乏細化概念界定以及規(guī)范環(huán)評的法律規(guī)則，中資水電企業(yè)就沒有具體標準可循。社會責任觀念不足和發(fā)展過程的制約，導(dǎo)致了實用性的“達標”標準。而當?shù)孛癖姾蚇GO 期待作為外商企業(yè)的中資水電企業(yè)應(yīng)該踐行國際最佳實踐標準?！斑_標”標準和“超高”期待兩種解決問題的不同思路自然產(chǎn)生了諸多分歧。

(二)政府機構(gòu)設(shè)置忽視環(huán)保，缺少協(xié)調(diào)應(yīng)對機制

根據(jù)2001年制定的《柬埔寨電力法》，柬境內(nèi)水電站建設(shè)和管理主要是由MIME 負責，其下設(shè)有水電部門，專門負責水電站選址和制定整個國家的水電站發(fā)展規(guī)劃，研究、制定、執(zhí)行和控制水電站建設(shè)項目。近年來，MIME 制定了很多水電站發(fā)展規(guī)劃，并且代表柬埔寨政府與外國公司簽訂多個合作備忘錄，負責水電站的國際招標等。其他部門如水利氣象部(Ministry of Water Resources and Meteorology)主管水電站航運、灌溉等功能;國有電力公司(Electricite Du Cambodge)主管電力的分配和輸送等;電力局(Electricity Authority of Cambodia)主司向電力服務(wù)商發(fā)放牌照，評估和制定電價等;環(huán)境部(Ministry of Environment)主管環(huán)境和資源保護，審查環(huán)評報告等。

由于技術(shù)、財力、人力等局限性，環(huán)境部門為了審查環(huán)評報告，通常需要從其他部門抽調(diào)技術(shù)人員。在公布環(huán)評報告終稿之前，環(huán)境部都要同其他部門進行磋商，這就極大地降低了環(huán)評的真實性、客觀性和公眾的認可度。

從上述機構(gòu)設(shè)置可以看出，水電站的規(guī)劃、建設(shè)部門等被擺在一個優(yōu)先位置。然而各個部門之間是相互分離的，對于機構(gòu)之間的開發(fā)功能和管理功能沒有做出明確區(qū)分，進而導(dǎo)致水電站建設(shè)的環(huán)保問題被邊緣化，進而喪失公信力。

(三)土地確權(quán)不徹底

柬埔寨憲法第44 條和土地法第1 章第4 條、第5 條都規(guī)定:“除非為了公共利益，否則任何人的土地不能被非法剝奪，即使為了公共利益剝奪私人土地，也必須事前給予公平合理的補償?！毕碛醒a償權(quán)利的前提是必須對土地擁有完全和毫無爭議的地契，但是很多地契都在多年內(nèi)戰(zhàn)中遭到破壞。為了理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，柬政府從2001年開始集中進行土地確權(quán)，但是經(jīng)常發(fā)生土地霸占和驅(qū)逐居民現(xiàn)象的森林土地和國家公共土地直到2012年中期才納入確權(quán)范圍。同時長期被視為公共所有的土地在被劃為私人特許經(jīng)濟用地后，引起了更多土地權(quán)利糾紛。

由于缺乏有效的地契，土地實際居住者或擁有者往往得不到法律保護。柬政府出于多種利益考量致使土地確權(quán)不徹底，引發(fā)了很多土地權(quán)益糾紛，失去土地的人們對政府不滿，并最終將不滿轉(zhuǎn)嫁到工程項目商身上。

(四)NGO 自主化傾向嚴重

柬埔寨境內(nèi)活躍著3000 多個NGO。這些NGO大多數(shù)來自歐美等發(fā)達國家，雖然他們對當?shù)厣鐣拈_放和進步貢獻了力量，但他們對發(fā)展、環(huán)保和人權(quán)等所秉持的理念都是西方式近現(xiàn)代的理念。為保護生態(tài)環(huán)境，一些NGO 對某些原始森林提供了經(jīng)濟專項援助，并設(shè)置了一些超越柬國家主權(quán)的權(quán)利，如華電在柬戈公省的額勒賽項目前期勘察和修路階段，都要經(jīng)過NGO 的批準的。一些NGO 甚至還會帶領(lǐng)當?shù)氐纳謶棻途烊プト?，阻撓施工。而施工一旦錯過了旱季，就會延誤一年多的工期，從而影響整個工程進度①2013年10月18日上午，筆者在金邊采訪華電集團柬埔寨額勒賽項目孫總，獲此信息。。

對柬埔寨這樣一個世界上經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后的國家，過于追求理想化的解決途徑常常會脫離其實際。以甘再水電站為例，中水電對當?shù)氐氖У剞r(nóng)民和林民進行了合理補償，受到了普遍認可，但一些NGO 依然批評中水電沒有補償采竹子的農(nóng)戶和旅游地小販們因水電工程施工而導(dǎo)致減少的收入，這似乎有吹毛求疵之嫌。

三 中資企業(yè)自身的不足

相比西方企業(yè)，中資企業(yè)起步較晚，進入海外市場的時間較短，在環(huán)保標準上確實有很大提升空間。同時面對當?shù)孛癖姾臀鞣絅GO 時，中資企業(yè)缺乏有效的應(yīng)對能力和應(yīng)急預(yù)警經(jīng)驗，有諸多亟待完善的地方。

(一)中資水電企業(yè)的環(huán)保問題

借助兩國友好關(guān)系，中資水電企業(yè)在柬項目得到了當?shù)卣拇罅χС?。在洽談水電站項目時，中資水電企業(yè)就已將移民安置、土地補償?shù)取凹帧眴栴}劃給了柬政府①2013年9月9日上午，筆者在金邊采訪中國駐柬大使館經(jīng)濟參贊處張秘書，獲此信息。。這種直接借助政府行政手段的方法簡化了中資水電企業(yè)在柬面對的環(huán)保問題，但中資水電企業(yè)也因此喪失了樹立企業(yè)形象，消除偏頗認識的一個機會。

同時由于我國堅持不干涉他國內(nèi)政，對柬的援助不附帶任何條件。由于缺乏外界監(jiān)督，本就腐敗嚴重的柬政府在環(huán)保問題上更具“任意性”和“隨意性”，導(dǎo)致民眾將中資水電企業(yè)與柬政府綁在一起，削弱了企業(yè)自身商業(yè)經(jīng)營的身份，而有了與柬政府“同流合污”之嫌。

此外，由于中資企業(yè)缺乏與NGO 和當?shù)孛癖姟盎印钡臒崆楹蛯嵺`，不能及時披露環(huán)境信息，導(dǎo)致各種猜測泛濫，甚至以訛傳訛。與國內(nèi)不同，柬境內(nèi)的3000 多個NGO，尤其一些國際NGO，將這些環(huán)保問題直接暴露在國際環(huán)境之下，對中資水電企業(yè)，甚至中國的國際形象都造成了諸多負面影響。

(二)中國金融信貸公司與銀行的環(huán)保問題

投資海外水壩建設(shè)離不開銀行信貸的支持，過去信貸來源主要是世行、亞行等，而隨著世界范圍的反壩聲音不斷高漲，世行和亞行都提高了水壩授信的環(huán)保標準，造成水壩市場信貸額度收緊。最近成長起來的中國金融信貸公司，如中國政策性銀行等開始彌補這一市場空白，大力推動了中資水電企業(yè)的海外水壩市場建設(shè)。

銀行信貸機構(gòu)的環(huán)保規(guī)則能夠間接影響水壩項目的環(huán)保標準。一些多邊開發(fā)銀行在發(fā)放貸款的時候，經(jīng)常通過環(huán)境政策條件對水壩項目實施影響。與中資水電企業(yè)一樣，中國金融信貸公司和銀行對環(huán)境和社會的要求明顯不足。以柬埔寨為例，中資金融機構(gòu)的環(huán)保標準就受到了當?shù)豊GO 和民眾的質(zhì)疑和批評。有學者甚至提出:為搶占市場，中資銀行信貸機構(gòu)的環(huán)保標準正在拉低整個市場環(huán)保標準，并將世行和亞行邊緣化，最終會導(dǎo)致市場惡性競爭［14］。

四 對策建議

2011年緬甸密松水電站的擱置和2013年7月的柬埔寨大選余波［15］，敲響了中資企業(yè)應(yīng)對海外工程環(huán)保風險的警鐘。中國政府也認識到這一嚴峻形勢，出臺了一些指導(dǎo)規(guī)則和通知②2012年2月，銀監(jiān)會發(fā)布《綠色信貸指引》;同年9月，商務(wù)部指導(dǎo)承包商會編制《中國對外承包工程行業(yè)社會責任指引》;2013年2月，商務(wù)部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護指南》。。本文認為應(yīng)從政府引導(dǎo)和企業(yè)自身提升兩個方面入手，以在柬環(huán)保困境為契機，著力優(yōu)化環(huán)保實踐，提升環(huán)保標準，努力樹立水電行業(yè)典范。

(一)建立健全對外投資和發(fā)展援助的環(huán)保法律框架

作為海外投資的主管部門，商務(wù)部負責對中資企業(yè)的海外投資進行審批、年檢和評估，但對企業(yè)海外環(huán)保行為缺乏規(guī)定。而環(huán)保部主要負責國內(nèi)環(huán)保事務(wù)，對海外環(huán)保行為鮮有提及。為規(guī)范中資企業(yè)海外環(huán)保行為，有效防范環(huán)境風險，我國應(yīng)盡快制定對外投資和援助相關(guān)環(huán)保法律，強化聯(lián)合審批、執(zhí)法和管理職能。

1.制定并完善法律法規(guī)，強化企業(yè)海外投資

環(huán)保行為

以《對外投資合作環(huán)境保護指南》為基礎(chǔ)，以海外投資企業(yè)為主體，從投資資質(zhì)審批、運營管理、年檢評估等環(huán)節(jié)著手，制定相關(guān)的對外投資合作環(huán)境保護法，對于人為造成的重大環(huán)境損害事故，追究負責人員的法律責任。授權(quán)商務(wù)部和環(huán)保部等實施聯(lián)合工作機制，對企業(yè)環(huán)保資質(zhì)、項目管理、環(huán)保標準、環(huán)保技術(shù)等方面進行規(guī)范，強化企業(yè)環(huán)保意識，提升環(huán)保能力。尤其對環(huán)境影響爭議較大的海外項目或產(chǎn)業(yè)，要嚴控環(huán)境標準。

同時應(yīng)對企業(yè)環(huán)保標準做出最低標準、常規(guī)標準和優(yōu)質(zhì)標準的分類，督促企業(yè)不斷提高環(huán)保標準;并通過企業(yè)申報、媒體監(jiān)督、NGO 反饋等渠道收集企業(yè)的海外環(huán)保行為，倡優(yōu)懲劣，督促企業(yè)不斷提高環(huán)保標準，從而使可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保理念在企業(yè)海外投資中得以彰顯，努力促進當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境和居民生活協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。

2.通過立法強化綠色信貸的資金導(dǎo)向作用

在《綠色信貸指引》第二十一條的基礎(chǔ)上，完善并細化中資銀行信貸公司對海外項目的環(huán)境要求，將環(huán)境風險納入到銀行授信放貸的決策過程，對有重大潛在環(huán)境風險的項目實行“一票否決制”;要完善央行和銀監(jiān)會的督促引導(dǎo)角色，中資銀行要盡快建立以綠色信貸為導(dǎo)向的海外項目考核評估體系，推動中資銀行踐行國際最佳實踐，消除“拉低業(yè)內(nèi)標準”的負面形象。

(二)中資水電企業(yè)應(yīng)從多方入手，積極應(yīng)對海外環(huán)保風險

中資水電企業(yè)應(yīng)以正面姿態(tài)面對在柬的環(huán)保問題，本著以問題促進步的心態(tài)，將在柬困境視為提升自身的機遇，努力完善環(huán)保實踐。

1.借鑒國際環(huán)保標準，制定企業(yè)環(huán)保標準

很多國家地區(qū)和學者都把世界水壩委員會制定的《框架》視為水壩可持續(xù)發(fā)展的最佳實踐［16］。相比之下，中資水電企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域存在諸多需要改進和完善的地方。作為世界上最大的水壩建設(shè)企業(yè)，中水電借鑒世界銀行和國際金融公司保障政策后，在2011年率先發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展政策框架》，對未來水壩建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提出了總體規(guī)劃，包括規(guī)劃目標、環(huán)保承諾、社區(qū)政策等。其次，對移民和環(huán)境問題，中水電將世行的保障政策作為最低標準;在社區(qū)關(guān)系政策中，承諾將國際金融公司的績效標準納入考慮范疇，但是對于如何執(zhí)行這些標準，卻沒有細則性規(guī)定。

柬埔寨法律對于環(huán)評標準有著明確規(guī)定，中資水電企業(yè)必須以嚴格的標準來執(zhí)行環(huán)評，以免授人以柄;同時應(yīng)該借鑒中水電的做法，積極制定自身的環(huán)保標準，在公眾咨詢、信息公開、公眾參與、移民補償、社區(qū)政策等方面做出細節(jié)性規(guī)定，努力樹立行業(yè)典范。

2.切實提高風險認識，建立常態(tài)化預(yù)警機制

海外市場復(fù)雜多變，中資水電企業(yè)應(yīng)該以密松水電站為戒，切實提高對環(huán)境風險的認識。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，柬埔寨局勢整體趨于穩(wěn)定，但由于反對派不接受2013年7月的大選結(jié)果，一直號召民眾示威游行，并積極尋求西方支持，給柬的局勢增添了幾絲微妙。中資水電企業(yè)必須考慮潛在的環(huán)境風險，切實提高風險認識，建立常態(tài)化預(yù)警機制。

在調(diào)研階段，要對水壩項目進行全面均衡的評估，寧可推遲實施項目，也要詳細調(diào)研。在評估過程中，對環(huán)境和社會問題要有足夠認識，不能一味偏重于工程項目的經(jīng)濟、技術(shù)和金融等問題。對于柬埔寨在建水電站或運行中的水電站出現(xiàn)的環(huán)境和社會問題，要細致分析研究，積極探求穩(wěn)妥的解決方案，同時要建立具有針對性的預(yù)警防范機制。

3.推動環(huán)境信息公開，強化社會輿論回應(yīng)

水壩環(huán)境信息公開是獲得公眾認可和支持的第一步，針對柬埔寨的具體情形，中資水電企業(yè)要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單等多種途徑向相關(guān)利益群體公開相關(guān)信息。尤其前期公眾咨詢階段，要讓民眾及時獲知全面的項目信息，包括對環(huán)境和社會的潛在負面影響。對于水壩周邊的原居民，中資水電公司可以在當?shù)卣膮f(xié)助下，派遣專員進駐固定聯(lián)絡(luò)點，還應(yīng)考慮使用當?shù)卣Z言，準確向民眾介紹相關(guān)信息。

對于柬埔寨當?shù)孛癖姾蚇GO 的一些顧慮和質(zhì)疑，中資水電企業(yè)應(yīng)該摒棄他們“故意找茬”的心態(tài)，學會主動回應(yīng)外部質(zhì)疑，努力提出應(yīng)對或解決方案。

4.擴大公眾參與，贏取NGO 和民眾認可

雖然柬埔寨很多法律都是籠統(tǒng)地要求公眾參與，沒有做出具體性規(guī)定，但這畢竟是法律規(guī)則。法律的籠統(tǒng)性可能使一些企業(yè)有機可乘，但是鑒于外商背景和中國因素，中資水電企業(yè)尤其被當?shù)豊GO 和民眾“格外重視”。很多NGO 和學者在研究分析的時候，都會把柬埔寨的相關(guān)法律規(guī)定都搬出來，逐條核對中資水電企業(yè)的行為是否合法。甘再水電站的環(huán)境影響評價(Environment Impact Assessrnent，EIA)就是一個“硬傷”——環(huán)評本應(yīng)先于大壩施工，而甘再水電站卻在大壩施工后才進行環(huán)評，因而多次被提及，甚至被人戲稱為“生米做成熟飯”。

中資水電企業(yè)應(yīng)明確，公眾參與也是消除分歧、尋求共識的一個過程。當?shù)孛癖姾蚇GO 在參與的過程中會提出他們的關(guān)切，較早面對這些問題既可以節(jié)省解決問題的成本，亦可以體現(xiàn)中資水電企業(yè)對當?shù)孛癖姷年P(guān)心，體現(xiàn)出自身的環(huán)境和社會責任感。

5.強化社會責任感，積極回報當?shù)厣鐣?/p>

在水電站規(guī)劃階段，要積極為當?shù)孛癖娞峁┮恍┕采钤O(shè)施，如道路、醫(yī)院、學校等。同時要聽取他們的訴求，避免設(shè)施建設(shè)流于形式。在建設(shè)施工階段，要為當?shù)毓と颂峁┍M可能多的工作崗位，給予柬籍工人技術(shù)培訓(xùn)，努力提供較高報酬，避免工資克扣。

此外，積極參與柬當?shù)氐纳鐣媸聵I(yè)。柬埔寨每年雨季都會發(fā)生洪水，導(dǎo)致很多臨河而居的人流離失所，甚至被洪水奪走生命。中資企業(yè)可以利用多種渠道為災(zāi)民捐款捐物，提升社會形象，這對融入當?shù)厣鐣哂泻艽蟮姆e極意義。

結(jié)語

中資水電企業(yè)在柬埔寨遇到的環(huán)保困境不是單個問題，而是多層次的復(fù)雜問題。與腐敗現(xiàn)象嚴重的政府合作很自然會受到當?shù)孛癖姾蚇GO 的誤解，承受著他們對政府的不滿。但不可否認，中資水電企業(yè)的環(huán)保標準也有待提高，面對外部質(zhì)疑，鮮有正面回應(yīng)的做法也有待改善。

中國政府已開始逐步規(guī)范企業(yè)的海外環(huán)保和社會問題。中資企業(yè)要積極正視在柬的環(huán)保問題，本著解決問題、提高自我的初衷去創(chuàng)新解決矛盾的途徑。2011年9月，中水電在上海證券交易所掛牌上市，并承諾將采納并遵守水電項目建設(shè)中的國際最佳實踐。這也得益于此前來自包括國際河流組織等NGO 對在柬水電項目的“環(huán)境監(jiān)督”。因此，中資水電企業(yè)要化在柬環(huán)保困境為走向國際化的機遇，努力提升自身環(huán)保標準，樹立行業(yè)典范，維護中國國際形象。

【注 釋】

［1］Alison Bartle， “Hydropower potential and development activities”，Energy Policy，Volume 30，Issue 14，pp.1231-1239.

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［11］Council for the Development of Cambodia (CDC)，Cambodian Investment Board (CIB)＆ Cambodian Special Economic Zone Board (CSEZB)，http://www.cambodiainvestment.gov.kh/investors - information/infrastructure/electricity.html，2013 -8 -19.

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［15］陳霞楓:《緬甸改革對中緬關(guān)系的影響及中國的對策》，《東南亞研究》2013年第1 期。

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