[摘要]中國共產(chǎn)黨在領導人民取得新民主主義革命偉大勝利的同時，在人權(quán)建設實踐中也取得了重要成就，并且在不同時期人權(quán)建設有其不同側(cè)重點?？偨Y(jié)新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設的經(jīng)驗和教訓，能為當代中國人權(quán)建設提供有益經(jīng)驗。

[關鍵詞]新民主主義時期；人權(quán)建設；歷史啟示

[中圖分類號]D231

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）03-0021-05

[收稿日期]2013-10-11

[作者簡介] 劉家桂（1963-），男，江西泰和人，井岡山大學馬克思主義學院院長，教授，碩士生導師，研究方向為中共黨史、馬克思主義中國化。

黨的十八大指出，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，從中華民族和人民群眾根本利益出發(fā)，為爭取廣大人民的民主和人權(quán)進行著艱苦卓絕的斗爭。中國共產(chǎn)黨在領導人民取得新民主主義革命偉大勝利的同時，在人權(quán)建設方面同樣取得了重大成就。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設成就

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的不同階段，在人權(quán)建設方面有其不同側(cè)重點，取得了不同建設成就。

1.第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)觀及人權(quán)主張。

中國歷經(jīng)數(shù)千年封建社會，專制統(tǒng)治長久，民主意識淡薄，人權(quán)幾乎無從談起。進入近代社會以來，帝國主義和封建勢力相互勾結(jié)，使中國陷入半殖民地半封建社會深淵，廣大人民群眾基本上無人權(quán)可言。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國人民才看到了民族民主希望。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設實踐主要體現(xiàn)在啟發(fā)和提高人民的人權(quán)意識，幫助工農(nóng)群眾爭取政治權(quán)、生存權(quán)、勞動權(quán)等。中國共產(chǎn)黨在領導人民群眾推翻帝國主義、封建主義統(tǒng)治的同時，開始形成自己的人權(quán)觀并提出了自己的人權(quán)主張。

這一時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設重點是根據(jù)中國國情和實際形成自己的人權(quán)觀，概括起來主要為：第一，民族生存權(quán)是中國人民的首要人權(quán)；第二，人民生存權(quán)是中國民眾不可剝奪的一項最基本權(quán)利；第三，自由權(quán)是中國人民最重要的人權(quán)；第四，人民群眾是人權(quán)的主體。在反對帝國主義侵略、封建專制的過程中， 中國共產(chǎn)黨提出了保障民族生存權(quán)、人民生存權(quán)、人身自由權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利的人權(quán)主張。這些人權(quán)觀及人權(quán)主張主要是通過一些“通告”、“主張”、“決議案”等反映出來的。

1921年11月，中國共產(chǎn)黨在《中央局通告》中對民族生存權(quán)和婦女兒童權(quán)利予以特別重視，認為在民族生存權(quán)上“我們須與外國帝國主義者之侵略奮斗”；在人權(quán)平等上“我們須努力維護女工及童工的權(quán)利”。1922年6月15日，在《中共中央第一次對于時局的主張》中明確提出了自己的人權(quán)主張，認為現(xiàn)今的中國應該用較新的政治組織即民主政治，來代替現(xiàn)在的不良政治組織即軍閥政治，必須取消列強在華各種治外特權(quán)，同時要肅清軍閥，做到真正保障人民結(jié)社、集會、言論、出版自由權(quán)， 主張通過制定保護童工、女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險法，來達到承認婦女在法律上與男子有同等的權(quán)利的目的。與此同時，還旗幟鮮明地提出“改良司法制度”、“實行強迫義務教育”、“廢止肉刑”等準則。這是中國共產(chǎn)黨為爭取民族權(quán)、生存權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利的最早人權(quán)宣言書。1922年7月，黨的二大把爭取人權(quán)提高到一個更新高度，明確提出了反帝反封建的行動綱領，指出只有推翻帝國主義壓迫，才能實現(xiàn)國家主權(quán)獨立，只有推翻封建主義專制統(tǒng)治，才能實現(xiàn)人民民主自由，并大力號召人民為民族獨立而戰(zhàn)，為個人自由而戰(zhàn)。1923年6月，黨的三大則對民族權(quán)問題給予了特別重視，確定以國民革命運動為中心，以解除內(nèi)外壓迫，用革命的方法建立真正的民族獨立。這次大會通過的《婦女運動決議案》首次規(guī)定了女子具有遺產(chǎn)繼承權(quán)，大會還提出取消帝國主義列強與中國所訂一切不平等條約。1924年11月，為了民族解放，為了被壓迫人民的特殊利益，在《中國共產(chǎn)黨對于時局之主張》中指出：“本黨將向臨時國民政府及國民會議提出目前最低限度的要求。”1925年1月，黨的四大對農(nóng)民運動特別重視，就農(nóng)民運動作出了決議，號召工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族中產(chǎn)階級組織起來，為爭取共同的經(jīng)濟權(quán)利和政治權(quán)利，積極參加國民革命運動，大會通過的《婦女運動決議案》規(guī)定了婦女應有財產(chǎn)權(quán)與繼承權(quán)。此后，國共兩黨合作，開展了國民革命運動，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)主張逐漸變成實際行動，革命所到之處的人民能夠享受革命帶來的勝利成果——參政權(quán)、勞動權(quán)和受教育權(quán)。

2.土地革命時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設成就。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨領導人民為了反對國民黨對共產(chǎn)黨、革命群眾的鎮(zhèn)壓，被迫將主要革命力量轉(zhuǎn)入農(nóng)村。中國共產(chǎn)黨認識到，只有在農(nóng)村開辟革命根據(jù)地，創(chuàng)建蘇維埃政權(quán)，實行土地革命，才能找到生存發(fā)展的空間和人權(quán)建設的土壤，從而實現(xiàn)人民當家作主和經(jīng)濟文化社會等權(quán)利。土地革命時期，在極端困難的情況下，中國共產(chǎn)黨在人權(quán)建設以保障廣大人民的生存權(quán)為重點的基礎上，還通過法律形式規(guī)定人民的政治權(quán)利，取得了重要建設成就。

（1）保障廣大人民的生存權(quán)。中國共產(chǎn)黨保障廣大人民的生存權(quán)主要是通過兩個方面來展開的：幫助農(nóng)民解決土地權(quán)和保障工人的勞動權(quán)，這是土地革命時期人權(quán)建設的重要成就之一。

第一，把幫助農(nóng)民解決土地權(quán)作為實現(xiàn)農(nóng)民生存權(quán)的核心內(nèi)容。中國是個農(nóng)業(yè)大國，舊中國的土地60-80%集中在地主、富農(nóng)手中，加上生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民生活極為艱苦，土地權(quán)對廣大農(nóng)民來說就意味著生存權(quán)。因此，解決農(nóng)民土地問題是土地革命時期乃至整個新民主主義革命時期最迫切最廣泛的人權(quán)。在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨首先把幫助農(nóng)民解決以土地權(quán)為核心的生存權(quán)作為人權(quán)建設重點。早在1927年黨的八七會議就對土地革命的政策作了若干原則規(guī)定。當以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在井岡山建立中國第一個農(nóng)村革命根據(jù)地以后，就于1928年12月頒布了中國共產(chǎn)黨歷史上第一部土地法——《井岡山土地法》，在這部土地法中規(guī)定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，由蘇維埃政府主要按照人口重新分配土地。1929年4月頒布的《興國土地法》規(guī)定，沒收一切公共土地及地主階級的土地，分給無田地及少田地的農(nóng)民耕種使用。1930年2月的《贛西南土地法》則完善了分田地的方法，提出分田以抽多補少為原則，男女老幼平均分配。1931年11月在中央蘇區(qū)制定的《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定，沒收所有軍閥、官僚、地主豪紳的土地，分給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)等無地、少地的農(nóng)民使用。在《中華蘇維埃共和國土地法》指導下，黨在中央蘇區(qū)開展打土豪、分田地運動，并先后制定了一些相關法律文件，以人口或勞動力為標準分配土地，幫助農(nóng)民獲得土地權(quán)，使他們的生存權(quán)第一次有了實實在在的保障。在后來的革命實踐中， 許多農(nóng)村根據(jù)地按照中華蘇維埃共和國臨時中央政府的要求，不斷完善本地土地法規(guī)，由沒收一切土地改為沒收地主階級土地，由“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，改為“抽多補少，抽肥補瘦”，按人口平均分配土地，并給地主、富農(nóng)以生活出路。

第二，把保障工人的勞動權(quán)作為工人獲得生存權(quán)的重要內(nèi)容。土地革命時期，為了使人民更好地生存和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在領導人民進行土地改革的同時，通過立法來保障工人勞動權(quán)。1931年11月中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次代表大會通過的《中華蘇維共和國勞動法》，就是一個保障廣大勞動者合法權(quán)益的典范，其主要內(nèi)容為：一是明確了勞動保障的對象和范圍；二是規(guī)定了勞動者和雇主建立勞動關系必須履行法律手續(xù)；三是規(guī)定了勞動者工作時間和特殊工種及未成年人勞動時間；四是保證勞動者擁有公平獲得勞動報酬的權(quán)利；五是規(guī)定婦女與未成年人應享有特殊的勞動保護權(quán)利；六是建立社會保險制度?！吨腥A蘇維共和國勞動法》的頒布和實施，維護了勞動者的各項權(quán)益，使蘇區(qū)工人普遍減少了工作時間，增加了勞動收入，生存狀況有了很大改善，例如在湘鄂贛蘇區(qū)，“焙紙的青工過去只有兩百錢一天，現(xiàn)在增加到三百錢一天”[1] （P160），在中央蘇區(qū)，大部分縣的工人每天工作時間為6-8小時，工資都增加了30-40%，在會昌，“工人最低工資每月大洋4元”[2]（P289）。盡管由于多種因素影響，《中華蘇維共和國勞動法》難免存在一些局限性，比如，規(guī)定勞動者每星期至少有連續(xù)24小時的休息，在革命性紀念日期間一律停止工作并發(fā)給全額工資，提出了一些不切實際的工資標準等，但在中央蘇區(qū)內(nèi)“工人的利益得到了完全的保護，他與在過去的國民黨統(tǒng)治時代及現(xiàn)在的國民黨區(qū)域比較起來，真有天堂地獄之別”[3] 。除中央蘇區(qū)以外的其他根據(jù)地，也根據(jù)本地的特點制定了相關的勞動保護法律、條例，工人的生存權(quán)得到了較好保障。

（2）通過法律形式規(guī)定人民的政治權(quán)利。這是土地革命時期人權(quán)建設的又一個重要成就。中國共產(chǎn)黨真正意義上的人民政治權(quán)利保障與實現(xiàn)是從井岡山斗爭時期開始的。1928年1月，遂川縣工農(nóng)兵政府成立，毛澤東主持制定了《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》三十條，這是中國共產(chǎn)黨在井岡山根據(jù)地確立民主政治制度的一個綱領性文本。《遂川工農(nóng)縣政府臨時政綱》第一條規(guī)定：“凡從（事）勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利”[41（P71）。1931年11月，中國歷史上第一部具有廣泛人民性的“人權(quán)宣言”即《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在紅都瑞金頒布，憲法大綱對人民的政治權(quán)利有了許多明確規(guī)定，比如：“在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”，又比如：“不分男女、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務”，再比如：“工農(nóng)勞苦民眾有言論出版集會結(jié)社的自由，保障婦女解放，承認婚姻自由”等等?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》的頒布，使廣大人民群眾第一次享有了真正意義上的各項政治權(quán)利，中央蘇區(qū)人民的選舉熱情普遍高漲，參選率竟高達80-90%。隨后，許多根據(jù)地在中央蘇區(qū)的示范和影響下，人民的政治權(quán)利及其他基本權(quán)利也得到了較好保障?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定人民應享受的種種政治權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨實行人民民主、保障人民人權(quán)的偉大嘗試，對抗日戰(zhàn)爭時期乃至建國后的人權(quán)建設產(chǎn)生了重要影響。

3.抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設實踐成就。

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨從中華民族的整體利益出發(fā)，停止了沒收地主土地和武裝推翻國民黨南京政府的方針，將爭取民族解放、保障人民生存權(quán)作為建設重點，這時的人權(quán)建設與土地革命時期比較發(fā)生了較大的變化：一是在人權(quán)保障的內(nèi)容上，將民族生存權(quán)和人民生存權(quán)作為人權(quán)保障的重點；二是在人權(quán)保障主體上，從過去只保護工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬的人權(quán)，擴大為現(xiàn)在保護除漢奸以外的全體民眾的人權(quán)，享有人權(quán)的民眾空前廣泛。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設不但取得重大成就，而且獨具特色：

第一，把捍衛(wèi)中華民族生存權(quán)作為首要人權(quán)。生存權(quán)是資產(chǎn)階級在反對封建制度的斗爭中首先提出來的，并在后來成為了資產(chǎn)階級反對封建專制的重要武器。生存權(quán)首先是指人的生命在生理意義上得到延續(xù)的權(quán)利，其次是指一個國家、民族的人民在社會意義上的生存得到保障的權(quán)利。由此可見，生存權(quán)是包含了政治、經(jīng)濟等多種內(nèi)容的綜合性權(quán)利。大家都知道，一部近代中國史，實際上就是一部中國人民逐漸喪失生存權(quán)，人權(quán)被無情踐踏的歷史。正因為如此，對于廣大中國人民來說，首要的人權(quán)則是國家獨立權(quán)和民族生存權(quán)。1931年日本帝國主義發(fā)動“九·一八”事變之后，揭開了侵略中國的序幕，中華民族危機空前嚴重，引起了當時中國社會矛盾的根本性變化和各階級關系的明顯變動，當中華民族與日本帝國主義之間的矛盾上升為中國社會主要矛盾的時候，中國共產(chǎn)黨承擔起了民族救亡的重任，領導人民為爭取和實現(xiàn)中華民族生存權(quán)而進行不懈斗爭。1935年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表的《為抗日救國告全體同胞書》，號召一切不愿做亡國奴的中國人民勇敢起來抗日救國，為中華民族生存、國家獨立和領土完整而戰(zhàn)，“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”[5] （P33）。1937年2月，中國共產(chǎn)黨以中華民族的生存興亡大義為重，通電國民黨南京政府，提出了停止內(nèi)戰(zhàn)、一致對外以及保障人民民主權(quán)利的正確主張。當抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共中央則進一步號召全國各族人民，為民族獨立、民權(quán)自由、民生幸福這三大目標而努力奮斗。在中國共產(chǎn)黨的大力倡議、不懈努力和積極推動下，逐漸凝聚了中華民族各方力量，終于組成了全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗戰(zhàn)的最后勝利奠定了基礎。

第二，把保障人民基本政治權(quán)利與民主自由作為重要人權(quán)。政治權(quán)利是更高層次的人權(quán)，是各項人權(quán)的最集中體現(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨明確指出，抗日與民主運動緊密相聯(lián)、不可分割，抗日與民主運動互為條件，“民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件”[6] （P271）。在此基礎上，中國共產(chǎn)黨認為，政治權(quán)利與民族生存相輔相成，提出了政治權(quán)利在抗戰(zhàn)勝利中的重要作用，“爭取政治上的民主自由，則為保證抗戰(zhàn)勝利的中心一環(huán)?！盵6] （P266） 為了保障人民基本政治權(quán)利與民主自由，中國共產(chǎn)黨制定頒布了一系列政策、法令，明確規(guī)定了抗日人民應該具有的政治權(quán)利和民主自由，并把人民的政治權(quán)利和民主自由與人民的武裝抗敵自由相結(jié)合。比如，在《抗日救國十大綱領》中宣布：“全國人民除漢奸外，都有抗日救國的言論、出版、集會、結(jié)社和武裝抗敵的自由?！盵7] （P355） 又比如，在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)指示《論政策》中，明確了黨委政府在保護人民政治權(quán)利和民主自由中的作用，要求各地區(qū)黨委政府“應規(guī)定一切不反對抗日的地主資本家和工人農(nóng)民有同等的人權(quán)、財權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)，政府僅僅干涉在我根據(jù)地內(nèi)組織破壞和舉行暴動的分子，其他則一律加以保護，不加干涉” ，[6] （P768） 從而使享有政治權(quán)利的主體范圍不斷擴大。再比如，在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中明確規(guī)定：“除司法系統(tǒng)及公安機關依法執(zhí)行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕審問或處罰?！盵8] （P787） 這種規(guī)定在以前是很少有的。為了在抗日根據(jù)地實行民主政治和保障人權(quán)，中國共產(chǎn)黨提出按照“三三制”原則普選建立抗日民主政權(quán)，保障各階級階層人民參與政治、當家作主、執(zhí)掌政權(quán)，并在實踐中取得良好效果。為了進一步擴大抗日根據(jù)地人民的政治權(quán)利，中國共產(chǎn)黨頒布了《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，規(guī)定參議會和政府要實行民主政治，采取直接、普遍、平等、不記名選舉制。依據(jù)《抗戰(zhàn)時期施政綱領》，1940年5月開始，在晉察冀邊區(qū)開展了大選舉運動試點工作，對區(qū)縣級以上各級政權(quán)的權(quán)力機關和行政機關成員進行民主選舉，得到了廣大選民的積極響應。與此同時，其他各抗日根據(jù)地也按照《抗戰(zhàn)時期施政綱領》要求，普遍開展了大選舉運動。獨具特色的“三三制”民主政權(quán)建設，使抗日民主根據(jù)地人民的民主政治權(quán)利和基本人權(quán)得到了較好保證，從而出現(xiàn)了個人心情舒暢、共同團結(jié)抗日的良好局面，也使根據(jù)地成為爭取人權(quán)和保障人權(quán)的模范地區(qū)，為抗日戰(zhàn)爭的最后勝利提供了保證。

第三，人權(quán)保障法律化是抗日戰(zhàn)爭時期最大特色和巨大成就?？谷諔?zhàn)爭時期是中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設發(fā)展的鼎盛時期，其明顯標志是各抗日民主根據(jù)地制定了一系列保障人權(quán)的條例。從1940年到1943年4年間，中國共產(chǎn)黨領導的各個抗日民主根據(jù)地就先后頒布了十多項“保障人權(quán)條例”，這些條例主要有1940年11月頒布的《山東省人權(quán)保障條例》，1941年1月頒布的《津浦路東各縣人權(quán)保障條例》，1941年4月頒布的《晉西北保障人民權(quán)利暫行條例》，1941年11月頒布的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》，1941年12月頒布的《淮海區(qū)修正人權(quán)保障條例》，1942年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》，1942年5月頒布的《津浦路西保障人權(quán)財權(quán)條例》，1942年6月頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)政府保護敵占區(qū)人民辦法及優(yōu)待朝鮮人民規(guī)程》，1942年11月頒布的《晉西北保障人權(quán)條例》，1943年2月頒布的《渤海區(qū)人權(quán)保障條例執(zhí)行規(guī)則》，1944年2月修正的《蘇中區(qū)人權(quán)財權(quán)保障條例》等。這些根據(jù)地的人權(quán)立法內(nèi)容基本相同，比如，規(guī)定了抗日人民享有言論、出版、集會、結(jié)社、居住、遷徒及信仰之自由。又比如，規(guī)定人民群眾享有平等的民主權(quán)利，法律面前人人平等及人民不受司法非難權(quán)利。再比如，保證人民享有檢查揭發(fā)官僚主義及清除政權(quán)中貪污腐敗分子等權(quán)利。那時的中國共產(chǎn)黨深知，公民合法私有財產(chǎn)權(quán)是其生存、發(fā)展的最基本權(quán)利，比如在1942年1月頒布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》中，明確規(guī)定了邊區(qū)人民私有財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)權(quán)及依法之使用及收益自由權(quán)（包括土地、房屋、債權(quán)及一切資財）”[9]。中國共產(chǎn)黨在各抗日民主根據(jù)地廣泛推行民主，尊重和保障人權(quán)， 推進人權(quán)保障法律化，使得人權(quán)觀念在各抗日民主根據(jù)地深入人心，為抗日戰(zhàn)爭取得最后勝利起到了重要作用。這種人權(quán)保障廣泛法律化的做法，在當時的環(huán)境下具有特殊意義，就是在當代社會仍不失其先進性。

4.解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設主張。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國社會階級關系發(fā)生了新的變化，中國人民同蔣介石南京政府的矛盾重新突顯，中國共產(chǎn)黨為了廣大人民的利益，明確提出了“和平、民主、自由”的口號，并努力聯(lián)合各種民主力量為和平建國而奮斗。然而，以蔣介石為首的國民黨政府卻逆歷史潮流而動，悍然發(fā)動了反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)。雖然這時期中國共產(chǎn)黨政權(quán)比較穩(wěn)定，但卻是與國民黨蔣介石進行大決戰(zhàn)時期，特殊的環(huán)境使得中國共產(chǎn)黨在這一時期提出了一系列人權(quán)主張。

基于特殊環(huán)境和特殊時期，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)主張主要為：廢除國民黨一黨專制的獨裁統(tǒng)治，實行人民民主制度，保障廣大人民的政治、經(jīng)濟、文化以及社會權(quán)利等等。這些人權(quán)主張主要是在中國共產(chǎn)黨制定的一些方針、原則、宣言中體現(xiàn)出來。比如，在1946年4月通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中，中共提出了人民應該享有政治、經(jīng)濟、文化等各項民主自由權(quán)利的主張，以及實現(xiàn)這些權(quán)利的物質(zhì)保障。又比如，在1948年公布的《華北人民政府施政方針》中，提出了人民管理政權(quán)機關，人民按照普遍、直接、平等、無記名的原則選舉各級代表，各級代表會選舉政府，人民對各級政府有檢查、告發(fā)及隨時建議之權(quán)等等主張。再比如， 1947年10月10日中國人民解放軍總部公布的《中國人民解放軍宣言》中提出一系列人權(quán)主張：廢除封建剝削制度，實行耕者有其田的制度；沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟等四大家族和其他首要戰(zhàn)犯的財產(chǎn)，沒收官僚資本，發(fā)展民族工商業(yè)，改善職工生活，救濟災民貧民；保障人民言論、出版、集會、結(jié)社等項自由；承認中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利。毫無疑問，這些人權(quán)主張對推進解放區(qū)的民主政治建設，對推動國民黨統(tǒng)治區(qū)人民爭取民主和人權(quán)斗爭具有十分重要的指導意義。

在爭取人權(quán)，保障人權(quán)，實現(xiàn)民主的號召下，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)主張喚起了廣大民眾的尊嚴，激發(fā)了人民的人權(quán)意識、民主意識和自由意識，為新中國的人權(quán)建設奠定了重要基礎。

二、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)實踐建設的啟示

1.國家主權(quán)是人權(quán)得以實現(xiàn)的前提和基礎。

中國人民爭取人權(quán)斗爭的百年歷史告訴我們：帝國主義血腥屠殺中國人民，掠奪中國人民的領土、資源和財富，雖然已經(jīng)成了歷史，但中國人民從鴉片戰(zhàn)爭以來一百多年的民族災難和幾千萬同胞流血犧牲的慘痛歷史教訓中，深深懂得了一個真理：國權(quán)比人權(quán)重要得多，必須以國家利益為最高準則，國家的主權(quán)、國家的安全要始終放在第一位?；仡?840年以來的100多年中國半殖民地半封建社會，世界上幾乎所有的資本主義強國都侵略和欺負過舊中國。在那種“強權(quán)即公理”的年代，中國人民幾乎無任何人權(quán)可言。殘酷的史實使我們深深地懂得：中國只有在獲得了民族獨立和人民解放，獲得了整個國家在世界上應該享有的權(quán)利，才有中國人民個人人權(quán)，這是中國一百多年苦難歷史得出的必然結(jié)論。中國的歷史和殖民地半殖民地國家人民的苦難史都表明，國家主權(quán)是人權(quán)得以實現(xiàn)的前提和基礎，沒有國家的獨立與完整就沒有人民的一切。主權(quán)永遠高于人權(quán)，人權(quán)只是從屬于國家主權(quán)，只有維護國家獨立主權(quán)，才能保障人民的人權(quán)，一個國家一旦喪失了主權(quán)，失去了國家獨立和民族尊嚴，人民的人權(quán)就無從談起。無論過去、現(xiàn)在、將來，這都是顛撲不破的真理。

2.中國共產(chǎn)黨的正確領導是中國人民人權(quán)實現(xiàn)的可靠保證。

近代以來，中華民族面臨著兩大歷史任務：一是求得民族獨立和人民解放，二是實現(xiàn)國家繁榮富強和人民共同富裕。這就是中國人民長期追求的國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”。與此相聯(lián)系，在中國要切實尊重和保障人權(quán)，必須具備兩個前提：第一，必須解決整個國家、整個民族的集體人權(quán)問題，即國家獨立和民族尊嚴；第二，需要解決全社會有一個實行民主及法制，從而保障公民人權(quán)的社會環(huán)境及社會制度。但是，如此艱巨的任務，不是任何個人所能夠完成的?？偨Y(jié)歷史，我們可以看出，無論是以林則徐、魏源、龔自珍為代表的地主階級革新派，還是以洪秀全為代表的農(nóng)民領袖，或者是以康有為、梁啟超為代表的資產(chǎn)階級改良派，都沒有在中國做到尊重和保障人權(quán)。雖然孫中山領導的辛亥革命推翻了中國的封建君主專制制度，為中國人權(quán)事業(yè)作出了重要貢獻，但是仍然沒有能夠改變中國半殖民地半封建社會性質(zhì)，因此，也就沒有從根本上解決中國的人權(quán)問題。中國共產(chǎn)黨誕生以來，在整個新民主主義革命時期，不斷推動中國民主和科學的進程，為在中國推進民主、保障人權(quán)方面做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成就。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的中心任務，概括起來就是爭取民主和人權(quán)，主要包括政治上反對帝國主義、封建主義，經(jīng)濟上爭取農(nóng)民的土地權(quán)、工人的勞動權(quán)等等。通過以上對新民主主義革命時期中國人權(quán)建設發(fā)展歷史的分析可以看出，中國共產(chǎn)黨在為中國保障人權(quán)方面作出了巨大貢獻，中國民眾人權(quán)的實現(xiàn)與中國共產(chǎn)黨的正確領導是分不開的，中國共產(chǎn)黨的領導同保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利是相統(tǒng)一的。如果說，過去中國共產(chǎn)黨的正確領導是中國人民人權(quán)實現(xiàn)的可靠保證，那么，現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的正確領導仍然是中國人民的人權(quán)建設不斷深化以及實現(xiàn)中國夢的可靠保證。

3.民主政權(quán)的建立及相對穩(wěn)定和平的環(huán)境是人權(quán)建設的重要保障。

在新民主主義革命中，中國共產(chǎn)黨的人權(quán)建設實踐表明：人民政權(quán)沒有建立，就不能以法律、條例的形式對人權(quán)建設予以規(guī)范，人民的人權(quán)保障就難以完全真正地落到實處，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨的人權(quán)建設只能停留在人權(quán)觀及人權(quán)主張上就是例證。而在長達28年的斗爭中，抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨人權(quán)建設取得重大成就：一是由于建立了抗日民主聯(lián)合政府，享有人權(quán)的民眾空前廣泛；二是中國共產(chǎn)黨領導的敵后抗日根據(jù)地，相對于抗戰(zhàn)前方，有一個較穩(wěn)定和平的環(huán)境。今天，我國處在一個穩(wěn)定的和平環(huán)境中，有了一個強大的人民民主政權(quán)作保障，相信我們一定能夠排除各種干擾，在人權(quán)建設上取得更大成就。

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責任編輯查昆巖