王曉 張琴

【摘要】近年來我國政府非常重視“三農(nóng)問題”，財政支農(nóng)便是政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持的重要手段。本文選取四川省綿陽市梓潼縣為樣本，選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村居民人均純收入、參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)這四個指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，農(nóng)林水事業(yè)支出為投入指標(biāo)，輸入DEA模型進(jìn)行運算，得出3個指標(biāo)：技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值。對這3個指標(biāo)進(jìn)行分析得出了梓潼縣財政支農(nóng)資金技術(shù)效率不高的原因在于資金配置不合理，由此提出對策。

【關(guān)鍵詞】DEA模型 財政支農(nóng)資金 效率分析

“三農(nóng)問題”是我們國家政府近些年來非常重視的問題。特別是從2004年開始，連續(xù)9年發(fā)布的中央一號文件內(nèi)容都是以“三農(nóng)問題”為主題的，這充分說明我國政府對該問題的重視程度。而財政支農(nóng)的政策可以說是政府對農(nóng)業(yè)扶持最直接、最重要和最有效的手段，我們四川省這個手段運用的效果到底如何，還需要我們進(jìn)行論證。本文選取綿陽市下轄的梓潼縣為樣本，對其財政支農(nóng)效率進(jìn)行分析。四川省除成都平原外大部分都是丘陵地區(qū)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，機(jī)械化程度不高等特點。綿陽市梓潼縣就是一個典型的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)縣，所以本文選取梓潼縣為樣本分析四川省財政支農(nóng)效率問題是很有代表性的。

一、模型介紹

本文選用DEA模型對選取的樣本進(jìn)行分析。DEA模型就是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，它是在相對效率概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種系統(tǒng)分析方法，由著名運籌學(xué)家A.Charnes和W.W.cooper等學(xué)者提出的。DEA模型利用統(tǒng)計軟件，輸入多個投入指標(biāo)數(shù)值和多個產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)值，得出結(jié)果，然后對這些結(jié)果進(jìn)行分析評價，最終得出結(jié)論。一般測度的結(jié)果為0～1之間，測度指標(biāo)結(jié)果越趨近于1，就越說明我們測度的決策單元有效；越趨近于0，就越說明我們測度的決策單位無效，資源沒有被合理利用，可能存在浪費的情況。

本文選用基于可變規(guī)模報酬的DEA-VRS 模型進(jìn)行分析，這樣能更準(zhǔn)確和更深刻的衡量梓潼縣每年財政支農(nóng)資金的使用效率情況。

二、指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)分析

財政支農(nóng)資金在梓潼縣主要為農(nóng)林水事業(yè)支出，因此本文選取這項資金投入作為投入指標(biāo)。

財政支農(nóng)資金投入后主要會產(chǎn)生三個方面影響：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是居民生活水平提高；三是促進(jìn)社會發(fā)展。本文因為從指標(biāo)的可操作性和可選取性這兩方面考慮，選用了：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加值和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力、農(nóng)村居民人均純收入、參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)這四個指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)。這四個指標(biāo)都非常明顯的受財政支農(nóng)政策的影響。這4個產(chǎn)出指標(biāo)越高，就意味著該地區(qū)的財政支農(nóng)資金配置效率越高。

表1 梓潼縣財政支農(nóng)投入指標(biāo)

表2 梓潼縣財政支農(nóng)產(chǎn)出指標(biāo)

財政支農(nóng)的數(shù)據(jù)來自《梓潼縣統(tǒng)計年鑒》（2007～2013）。

表3 梓潼縣財政支農(nóng)資金效率研究DEA運算結(jié)果

表3即為利用DEAP2.1軟件測算所得的2006年至2012年度梓潼縣財政支農(nóng)資金效率值（技術(shù)效率值（OTE），純技術(shù)效率值（PTE）和規(guī)模效率值（SE），其中SE=OTE/PTE。）

第一，從OTE來看，從2006年-2012年整個考察時期只有有 2年的時間達(dá)到全技術(shù)有效，其他年份的技術(shù)效率值就持續(xù)不斷下降，這說明梓潼縣財政支農(nóng)在假定規(guī)模不變的情況下，資金利用效率不高，存在浪費的情況。

第二，從PTE來看，此時假定規(guī)模報酬可變。從表中我們可以看出這些年梓潼縣財政支農(nóng)資金純技術(shù)效率值都比較高，這說明梓潼縣采取的財政支農(nóng)政策和方式等措施是有效果的。

第三，從SE來看，近7年來，除2006年和2007年外，梓潼縣SE值都小于1，這說明梓潼縣這些年來大部分年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的。也就是說從這方面可以理解為梓潼縣財政支農(nóng)的資金投入量不是少了，而是多了，導(dǎo)致了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。這樣我們就可以看出造成梓潼縣財政支農(nóng)資金技術(shù)效率值不高的原因很可能就是因為其規(guī)模報酬不經(jīng)濟(jì)，或者說規(guī)模報酬遞減。投入再多的資金也無法達(dá)到理想的產(chǎn)出。那么我們下面就分析下該縣財政支農(nóng)的資金投放情況。

從表1的數(shù)據(jù)上我們可以看出，梓潼縣是在不斷的提高財政支農(nóng)資金的絕對規(guī)模的。表明縣政府對農(nóng)業(yè)問題也是相當(dāng)重視的。可是結(jié)果卻并不理想。但是，造成這樣結(jié)果的原因真的就是如表3分析出的那樣，出現(xiàn)了規(guī)模報酬遞減的狀況，進(jìn)而得出財政支農(nóng)資金不是投入少了而是投入多了的結(jié)論嗎？事實是這樣的嗎？梓潼縣的財政支農(nóng)資金真的投放過多了嗎？下面我們繼續(xù)分析。

梓潼縣財政支農(nóng)支出所占一般財政支出比重一直不高，最高的2012年也只到達(dá)了14.68%，甚至在2009年只有5.97%。在美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，他們每年在財政支農(nóng)上的支出占一般財政支出預(yù)算的比重都在20%以上。跟他們相比，梓潼縣財政在對農(nóng)業(yè)的投入力度上顯然是不夠高的，規(guī)模也比較低。鑒于上文分析，我覺得造成梓潼縣財政支農(nóng)資金效率低下（技術(shù)效率值較低）有兩個原因：一方面是梓潼縣財政支農(nóng)規(guī)模較低，投入力度不夠，而且支農(nóng)的項目結(jié)構(gòu)不合理，資金配置也不合理；另一方面則是更為深層次的原因——財政支農(nóng)資金在投放和使用過程中，存在著決策失誤和監(jiān)管不力的問題，可能被挪用、濫用，造成財政支農(nóng)資金沒有達(dá)到完全有效，浪費嚴(yán)重。因此加強(qiáng)政府對財政支農(nóng)資金的管理，建立完善的監(jiān)管、審計制度將會是解決問題的關(guān)鍵。

三、政策建議

（一）繼續(xù)穩(wěn)步增加梓潼縣政府財政支農(nóng)資金總量，擴(kuò)大投資渠道

要建立財政支農(nóng)穩(wěn)步增長機(jī)制，增加政府財政支農(nóng)資金總量、擴(kuò)大投資渠道的建議。要提高財政支農(nóng)支出占財政一般預(yù)算支出的比重少。同時還要科學(xué)的、規(guī)范的投入。各級政府可以考慮成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項基金，針對重大農(nóng)業(yè)項目專門投資、專人管理。同時也可以引導(dǎo)和鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極鼓勵各類涉農(nóng)企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投資，政府可以在稅收、財政補(bǔ)貼等方面進(jìn)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼。逐步建立政府財政支農(nóng)資金為主，民間企業(yè)各種投資補(bǔ)充的多渠道支農(nóng)格局。

（二）加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的審計和監(jiān)管，完善相關(guān)管理制度

要深入和加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督，要進(jìn)一步健全支農(nóng)資金的管理體制，從預(yù)算到具體實施全程監(jiān)督，最后到審查、效果評估等環(huán)節(jié)都要盡量完善。確保財政支農(nóng)的資金落到實處、發(fā)揮效用。 可以考慮制定農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格把控財政支農(nóng)資金的使用，使整個環(huán)節(jié)透明化、法制化、規(guī)范化，避免受到人為因素的影響濫用資金。

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