蘇其隆

摘 要 中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，重視中心城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和推進(jìn)城鎮(zhèn)文明化發(fā)展具有重要作用。本文以陽(yáng)江市為例分析中心城鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)問題，并提出相應(yīng)的措施促進(jìn)陽(yáng)江市中心城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞 中心城鎮(zhèn)建設(shè) 陽(yáng)江市 重要作用

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Central Town Construction and Development Issues

SU Qilong

（South China University of Technology， Guangzhou， Guangdong 510641）

Abstract Construction and development of the town center is an important measure to promote the construction of new socialist countryside is an objective requirement of modern urban development， the development of central importance for the economic integration of urban and rural development and to promote urban culture plays an important role. This paper analyzes the problem of Yangjiang City as an example to analyze the development of the center of town， and propose appropriate measures to promote the construction and development of Yangjiang town center.

Key words central town construction； Yangjiang City； important role

0 前言

城市化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中的重要發(fā)展階段，它有其自身的發(fā)展規(guī)律。中心城鎮(zhèn)擁有的數(shù)量雖然比小城鎮(zhèn)少，但是它在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有巨大的優(yōu)勢(shì)，它可以為城鎮(zhèn)集中更多的經(jīng)濟(jì)要素，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)域整體的城市化發(fā)展。中心城鎮(zhèn)的良好發(fā)展可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，振興當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的解決具有重要作用。陽(yáng)江市在十一五時(shí)期中心城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展期，當(dāng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候遇到的問題將會(huì)更復(fù)雜、更尖銳，需要重新審視其發(fā)展面臨的新問題，并提出有效的措施來度過這一瓶頸期。

1 中心城鎮(zhèn)的概念和特征

1.1 中心城鎮(zhèn)的概念

中心城鎮(zhèn)是中心城市的延伸，它并沒有一個(gè)具體的定義，一般指的是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)處于中心位置，人口在20萬以下，并對(duì)周邊城鎮(zhèn)具有輻射帶動(dòng)作用，各項(xiàng)社會(huì)功能齊全的這樣的一個(gè)小城市，它可以是一個(gè)市也可以是一個(gè)縣，亦或只是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個(gè)相對(duì)的概念。中心城鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)城市化為目的，并按照一定的規(guī)劃原則進(jìn)行合理布局，它既是一定地域范圍的中心，也是多個(gè)小城鎮(zhèn)的中心，起著城鎮(zhèn)領(lǐng)袖的作用。①

1.2 中心城鎮(zhèn)的特征

（1）相對(duì)于一般的農(nóng)村城鎮(zhèn)而言，中心城鎮(zhèn)是在一定的地域范圍內(nèi)，政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)育條件以及發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較好的地區(qū)，區(qū)位條件良好、優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件好，綜合發(fā)展實(shí)力強(qiáng)，人口相對(duì)集中，發(fā)展速度快于周邊的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)周邊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大的輻射作用和帶動(dòng)能力，擁有廣闊的發(fā)展前景，并能與其它城鎮(zhèn)有機(jī)融合、和諧相處。

（2）中心城鎮(zhèn)是在城市化發(fā)展階段中郊區(qū)化的產(chǎn)物，它脫胎于小城鎮(zhèn)，地處農(nóng)村，無論是政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化，還是所處的自然生態(tài)環(huán)境，都與大城市有著很大的差異，帶有較多的農(nóng)村文化特色和鄉(xiāng)村社會(huì)元素，有鮮明的鄉(xiāng)村風(fēng)味，并保留了較好的自然環(huán)境，沿襲傳統(tǒng)的文化習(xí)俗。

（3）中心城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)大城市與農(nóng)村的一座橋梁。②對(duì)外它接受和吸收更高層次的來至于大城市對(duì)外輻射的能量，城市先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、時(shí)尚的社會(huì)生活方式和各種發(fā)展要素的流入對(duì)中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有重要影響；對(duì)內(nèi)，中心城鎮(zhèn)可以憑借良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位發(fā)展條件集聚周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和資源，成為人口集聚和城鎮(zhèn)擴(kuò)張的增長(zhǎng)區(qū)，并為其它農(nóng)村地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

（4）中心城鎮(zhèn)不僅可以獲得大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，而且還能夠在一定程度上避免在自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的過度膨脹，由于大城市的分散化進(jìn)程加快，郊區(qū)化的中心城鎮(zhèn)成為接納和吸收新的組織和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的中心，為周邊城市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，它的建設(shè)同時(shí)滿足了人們對(duì)現(xiàn)代化時(shí)尚、舒適生活的追求，是傳統(tǒng)生活與創(chuàng)新活力完美融合的理想場(chǎng)所。

2 中心城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

（1）中心城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化發(fā)展的必然選擇。由于城市化的飛快發(fā)展大量耕地非正常減少，大批的豪華公寓和辦公樓的崛起使得人多地少的矛盾更加突出；大城市人口和資源的過度集中導(dǎo)致嚴(yán)重的城市病，能源資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化、犯罪率提高和各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加等方面的問題突出，使得越來越多的人往郊區(qū)發(fā)展。為了緩解城市化發(fā)展的突出矛盾、解決城市化帶來的問題，建設(shè)中心城鎮(zhèn)是個(gè)良好的選擇，它可以留住當(dāng)?shù)厝瞬⑽找徊糠殖鞘腥丝?，分?dān)大城市的環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，承接企業(yè)入駐，緩解社會(huì)矛盾和交通緊張，從而促進(jìn)城市化的健康有序發(fā)展。

（2）是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。由于中心城鎮(zhèn)的發(fā)展會(huì)直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)環(huán)境等方面條件的改善，只要抓住了中心城鎮(zhèn)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，找到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要突破口。通過促進(jìn)特定區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展可以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的部分缺陷，同時(shí)延伸城市功能，從而實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)并逐漸改變城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧城鎮(zhèn)。

（3）中心城鎮(zhèn)對(duì)周邊城鎮(zhèn)起著較強(qiáng)的輻射和示范效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用。③有利于改變?cè)械泥l(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的狀況，從更大的地域范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的布局和統(tǒng)一的規(guī)劃，使原有的地域界限條理化；有利于充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)和人才資源優(yōu)勢(shì)，提高中心城鎮(zhèn)的社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施水平，以便更好地承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)特色企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

3 推動(dòng)陽(yáng)江市中心城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的措施

（1）積極引導(dǎo)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，形成集約發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)。④以新型工業(yè)化為依托，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)海陵灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，建立全國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)多元、集聚高效的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興市和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)為原則，通過提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建新型工業(yè)化體系共同推動(dòng)陽(yáng)江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；同時(shí)依托現(xiàn)有的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為推進(jìn)陽(yáng)江新型工業(yè)化的載體，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，以主體功能區(qū)規(guī)劃為導(dǎo)向，引導(dǎo)人才、資金和技術(shù)等要素向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，完善限制發(fā)展地區(qū)的基本公共服務(wù)配套，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城市與農(nóng)村和諧相融的區(qū)域空間格局。按照區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和突出陽(yáng)江特色的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，建立分工明確、開放互通的綜合性空間規(guī)劃體系，打破部門條塊分割和局限，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，構(gòu)建城市與農(nóng)村和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

（3）打造符合中心城鎮(zhèn)發(fā)展要求的管理體制，并加強(qiáng)對(duì)與中心城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的部門和人員的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，提升綜合性服務(wù)職能。中心城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合強(qiáng)度高，必須由各級(jí)政府齊心協(xié)力監(jiān)管，建立健全中心城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督和管理的職能機(jī)構(gòu)，提高職能機(jī)構(gòu)辦事效率和城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，以便提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建宜居城鎮(zhèn)，壯大縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的地方性服務(wù)職能，做大做優(yōu)中心城區(qū)，提升其地區(qū)性中心城市的服務(wù)職能。

（4）加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的文化建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。首先中心城鎮(zhèn)不僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它還應(yīng)該是精神文明建設(shè)的集中以及向外輻射的核心地帶，一個(gè)城市的文明和人們素質(zhì)的高低在一定程度上反映了這個(gè)城市的發(fā)展程度，因此，必須加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的文化建設(shè)，營(yíng)造和諧、友善的文化氛圍，以此來提升人們的文化素質(zhì)和自身修養(yǎng)，從而帶動(dòng)周邊農(nóng)村區(qū)域的鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另外，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)時(shí)必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免應(yīng)快速發(fā)展帶來的環(huán)境污染而付出沉重的代價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

中心城鎮(zhèn)化建設(shè)既是當(dāng)今城市化發(fā)展的必然要求，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，對(duì)其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)予以重視，加深對(duì)中心城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境，有利于陽(yáng)江市中心城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)化。

注釋

① 石森昌.天津市區(qū)縣中心城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展問題研究[J].城市，2010.5：42-45.

② 甘敏.成都平原中心鎮(zhèn)建設(shè)研究[D].四川大學(xué)，2007.

③ 陳利兵，張子龍.江西省中心鎮(zhèn)建設(shè)中的問題與對(duì)策探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012.11：179-180.

④ 趙復(fù)強(qiáng)，卜慶娟，潘光杰.區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)區(qū)位探析[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007.15：74-75.