郭飛

摘 要 隨著形勢的不斷發(fā)展變化，我國高校仍然存在著諸如行政色彩較濃、權(quán)責(zé)不夠明確、學(xué)術(shù)權(quán)力不暢、監(jiān)督機(jī)制缺失等一系列問題，在一定程度上制約了我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。本文從新形勢下對建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的新要求和新任務(wù)出發(fā)，首先對現(xiàn)代大學(xué)制度和高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了簡要論述，就當(dāng)前我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的弊端進(jìn)行了分析，就如何進(jìn)一步優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代大學(xué)制度 內(nèi)部制度結(jié)構(gòu) 弊端

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Construction of Modern University System and Internal

Governance Structure Optimization

GUO Fei

Abstract With the continuous development of the situation changes， China's colleges and universities there are still darker colors such as administrative powers and responsibilities is not clear enough， poor academic rights， lack of monitoring mechanisms and other issues， to a certain extent， restricted the construction of modern university system in China . In this paper， under the new circumstances of the new requirements for the construction of modern university system and starting a new mission， the first of the modern university system and the internal structure of university governance were discussed briefly， on the drawbacks of the current presence of the internal governance structure of colleges and universities were analyzed， put forward some suggestions on how to further optimize internal governance structure and universities， promote the construction of modern university system.

Key words modern college system； internal governance structure； malpractice

我國高等教育改革不斷深入推進(jìn)，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，已經(jīng)成為推進(jìn)我國高校科學(xué)、持續(xù)、健康發(fā)展的重要舉措和必然選擇。盡管我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得了顯著成效，但仍然存在著一些不容忽視的問題，突出體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、運(yùn)行體制、決策體制、監(jiān)督體制、執(zhí)行體制等一系列弊端，而高校因“泛行政化”而缺乏創(chuàng)新動力更是為社會所關(guān)注，因而必須進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

1 現(xiàn)代大學(xué)制度與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)概述

1.1 現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革”的新要求。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面深入推進(jìn)，特別是黨的十八屆三中全會召開以后，以“體制機(jī)制”為重點(diǎn)的新一輪改革已經(jīng)成為人們的廣泛共識，建立現(xiàn)代大學(xué)制度更是成為黨和政府、各級各類高校推動改革的重要舉措，建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度已經(jīng)成為我國高校未來的重要發(fā)展趨勢。本文認(rèn)為，所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，就是大學(xué)在政府的宏觀指導(dǎo)下，面向社會依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，全面落實(shí)大學(xué)作為辦學(xué)主體和法人實(shí)體所必須具有的權(quán)利與責(zé)任相協(xié)調(diào)、相匹配、相統(tǒng)一的管理制度，主要包括政府宏觀管理、高校內(nèi)部治理、社會廣泛參與三個方面。

1.2 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

高校內(nèi)部治理，主要是指為了更好地履行高校的職責(zé)和使命，對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理機(jī)制、決策機(jī)制、激勵機(jī)制、評估機(jī)制等內(nèi)部制度進(jìn)行科學(xué)安排。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是為了實(shí)現(xiàn)高?？茖W(xué)、健康、持續(xù)、有序發(fā)展，根據(jù)相相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的規(guī)定和要求，對高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力兩個主要的內(nèi)部管理權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，通過理順權(quán)利關(guān)系來提升管理水平和管理效果，主要由高校黨委、以校長為首的行政權(quán)力組織、以學(xué)術(shù)委員會為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力以及教職工代表大會、學(xué)生組織等五個方面的組織機(jī)構(gòu)所構(gòu)成。

2 現(xiàn)代大學(xué)制度視域下我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的弊端

2.1 存在著“行學(xué)權(quán)力”失衡的問題

隨著我國教育體制改革的深入推進(jìn)，高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力平衡機(jī)制建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，也取得了一定成效，但行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位的特點(diǎn)始終沒有得到根本轉(zhuǎn)變，在一定程度上制約了我國高校培養(yǎng)人才、學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新創(chuàng)造的科學(xué)發(fā)展。深入分析我國高校存在的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡的深層次原因，主要是目前我國很多高校沒有正確處理好政府與高校之間的關(guān)系，“行政化”傾向比較嚴(yán)重，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍然以行政管理模式為主，高層領(lǐng)導(dǎo)層的“政府化”、內(nèi)部部門設(shè)置的“政府化”和“科層化”，行政權(quán)力超越學(xué)術(shù)權(quán)力組織學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)象十分普遍，眾多高校的教授委員會和學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織構(gòu)成的“非學(xué)術(shù)人員化”，在很大程度上制約甚至阻礙了我國高等教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。endprint

2.2 存在著“黨政責(zé)權(quán)”不明的問題

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長獨(dú)立負(fù)責(zé)”是《高等教育法》做出的明確規(guī)定，這一規(guī)定對于現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，應(yīng)該說具有較強(qiáng)科學(xué)性和規(guī)范性。但深入分析《高等教育法》關(guān)于這方面的規(guī)定，無論是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，還是在校長獨(dú)立負(fù)責(zé)方面，都沒有做出更加明確而具體的責(zé)權(quán)劃分，黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、校長負(fù)責(zé)什么并不明確。盡管高校也都針對“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長獨(dú)立負(fù)責(zé)”制定諸如大學(xué)章程、黨委職責(zé)、校長責(zé)任等方面的制度，但“黨政不分”的現(xiàn)象屢見不鮮，有的高校存在著黨委具有絕對決定權(quán)的現(xiàn)象，校長對許多重大決策根本沒有決定權(quán)；還有的高校存在著行政不服黨委的現(xiàn)象。這些都是由于高?！包h政不分”而引發(fā)。明確黨委與政府的責(zé)權(quán)范圍刻不容緩。

2.3 存在著“學(xué)生權(quán)利”缺失的問題

高校學(xué)生不但是高校的服務(wù)對象，從“市場化”的理念來分析，高校學(xué)生還是高校的“消費(fèi)者”。因而必須充分發(fā)揮學(xué)生在高校內(nèi)部治理中的主體作用，健全和完善發(fā)揮學(xué)生主體作用的治理機(jī)制。但從目前我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，學(xué)生的主體作用并沒有得到充分發(fā)揮，無論是《教育法》還是《高等教育法》，都沒有涉及到高校學(xué)生參與學(xué)校管理決策方面的相關(guān)表述，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及陳述權(quán)、申述權(quán)等權(quán)利缺失的現(xiàn)象比較多。由于高校學(xué)生眾多權(quán)利的缺失，高校學(xué)生更多地處在“被支配”地位，因而也不可能在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中建立有效的高校學(xué)生參與管理、科學(xué)民主、維護(hù)權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制。

3 現(xiàn)代大學(xué)制度視域下優(yōu)化我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的對策

3.1 明確高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本原則

推動我國現(xiàn)代大學(xué)制度，必須正確處理好現(xiàn)代大學(xué)制度與高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，堅持“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的原則，以優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為核心，立足我國實(shí)際，樹立國際視野，積極改革創(chuàng)新，只有這樣才能更好地建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。牢固樹立“宏觀有序、微觀搞活”的現(xiàn)代理念，強(qiáng)化“和諧治理”，推動治理領(lǐng)域、治理環(huán)節(jié)、治理組織、治理人員的“共融共建”；強(qiáng)化“簡約治理”，進(jìn)一步健全和完善治理體系；強(qiáng)化“校本治理”，在政府宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，突出高校辦學(xué)主體地位。

3.2 正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系

正確處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重中之重，二者必須共存共生、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。高校在處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系方面，應(yīng)積極探索“教育家辦學(xué)”的有效模式，淡化“行政辦學(xué)”思想，改變當(dāng)前行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力混雜、行政權(quán)力代表學(xué)術(shù)權(quán)力的弊端，充分發(fā)揮教授在高校管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、教學(xué)開展方面的積極作用，積極探索“教授治學(xué)”的有效途徑，進(jìn)一步健全和完善“學(xué)術(shù)委員會”和“教授委員會”等學(xué)術(shù)權(quán)力體系，發(fā)揮其主體作用，大力營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

3.3 著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長獨(dú)立負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)制，不僅是法律的要求，更是符合我國高校的治理體制，因而必須進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)將職責(zé)放到對高校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、重大問題決策、建立監(jiān)督體系等方面，而校長作為高校法人代表，則應(yīng)該將責(zé)任放到堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨委決策、履行行政職權(quán)方面。為了更好地實(shí)現(xiàn)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校長獨(dú)立負(fù)責(zé)”， 必須著眼于防止“黨委專政”或“校長專制”現(xiàn)象，進(jìn)一步明確高校黨委、高校校長的責(zé)權(quán)范圍進(jìn)行制度設(shè)計，確保落實(shí)到位。

3.4 推動決策科學(xué)化民主化制度化進(jìn)程

決策是高校內(nèi)部治理的重要組成部分，也是提升高校內(nèi)部管理水平的重要保障，因而高校必須著眼于推動決策的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，實(shí)行科學(xué)管理和民主管理。推動決策科學(xué)化、民主化、制度化進(jìn)程，就必須充分發(fā)揮高校黨委、行政、學(xué)術(shù)委員會（教授委員會）、教職工代表大會及學(xué)生組織的作用，使“五個主體”共同發(fā)揮作用。進(jìn)一步健全和完善決策程序，建立協(xié)商民主制度，適當(dāng)下放決策權(quán)力，比如涉及學(xué)術(shù)方面的重大決策，應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)術(shù)委員會和教授委員會討論決定。

3.5 完善高校內(nèi)部治理方面的監(jiān)督體系

沒有約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。無論是高校的行政權(quán)力還是學(xué)術(shù)權(quán)力，如果沒有監(jiān)督就會導(dǎo)致腐敗，因而必須把完善監(jiān)督體系作為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，將高校腐敗關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。進(jìn)一步健全和完善高校監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、教師監(jiān)督、學(xué)生監(jiān)督等全方位、多層次、立體化監(jiān)督格局中，形成不敢腐、不能腐、不愿腐的運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善“權(quán)力制衡機(jī)制”，各級各類高校應(yīng)進(jìn)一步健全和完善具有現(xiàn)代大學(xué)制度特點(diǎn)的大學(xué)章程，明確相關(guān)職責(zé)，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保高校內(nèi)部治理制度步入良性發(fā)展軌道。

4 結(jié)束語

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了新一輪改革號角，就深化教育領(lǐng)域綜合改革明確提出要“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭創(chuàng)一流”的要求。在新的歷史條件下，高校應(yīng)當(dāng)從新形勢、新任務(wù)、新標(biāo)準(zhǔn)對高校提出的新要求出發(fā)，以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度為目標(biāo)，不斷健全和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府、高校、社會三個方面的重要作用，積極探索，大膽創(chuàng)新，推動改革，在“辦出特色、爭創(chuàng)一流”的指引下，不斷優(yōu)化和完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有利于培養(yǎng)人才、優(yōu)化學(xué)風(fēng)、推動創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，為我國大力實(shí)施“人才戰(zhàn)略”和建設(shè)“創(chuàng)新型國家”創(chuàng)造更為有利的條件。

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