田淋風(fēng)

摘 要 大力發(fā)展高職教育是推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，也是緩解重慶勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，更好地服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力和技能型人才的需求。

關(guān)鍵詞 統(tǒng)籌 高職教育 規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of Chongqing Vocational Education Manpower Development

TIAN Linfeng

（Chongqing College of Electronic Engineering， Chongqing 401331）

Abstract Vigorously develop vocational education is the important way to promote the economic development of Chongqing， promoting employment and improving people's livelihood， to solve the "three rural" issues， but also the key to ease the contradiction between supply and demand structure of the labor force in Chongqing. Coordinated development of urban and rural vocational education， formation and transformation of the mode of economic development to adapt to industrial restructuring requirements， better serve the implementation of the Chongqing urban and rural development strategies to meet the needs of social and economic development of Chongqing high-quality workforce and skilled personnel.

Key words manpower； higher vocational education； planning

1 重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的背景及意義

（1）統(tǒng)籌高等職教育，通過(guò)合理統(tǒng)籌高等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展，拓寬對(duì)重慶廣大農(nóng)村居民的職業(yè)教育培訓(xùn)和提高能力水平的渠道，對(duì)提高農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)收入和人口素質(zhì)建設(shè)具有重要作用。據(jù)重慶電子工程職業(yè)學(xué)院對(duì)重慶長(zhǎng)壽區(qū)扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)的結(jié)果表明：接受高等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)村居民自身素質(zhì)水平和專業(yè)職業(yè)技能能力明顯提高，接受高等職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)的鄉(xiāng)正鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的層次水平和穩(wěn)定性明顯高于未接受高等職業(yè)教育培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；統(tǒng)籌高等職教育，有助于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，最終縮小農(nóng)村與城市間的收入差距。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)力上的差距，推進(jìn)新型農(nóng)村一體化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育有利于保障重慶城鄉(xiāng)居民享受職教資源的權(quán)利，提高重慶城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。目前，重慶高等職業(yè)教育資源總體比較短缺，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)，重慶高職教育數(shù)量、質(zhì)量都有待提升，重慶高職教育資源區(qū)域與城鄉(xiāng)分布不均，城鄉(xiāng)高職教育發(fā)展水平不對(duì)等。大部分優(yōu)質(zhì)、高效的高職教育資源匯聚重慶主城，而農(nóng)村地區(qū)僅有為數(shù)不多的中等職業(yè)教育，在人才的培養(yǎng)條件和水平等方面存在較大差距。由于缺乏足夠的高等職業(yè)教育資源，使得在重慶城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中產(chǎn)生的大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的數(shù)量急劇進(jìn)一步擴(kuò)張，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量低技能的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從事技術(shù)含量低、效能低下、環(huán)境惡劣、勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)、收益少的低層次工作，甚至長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，不利于重慶社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌高等職業(yè)教育有利于促進(jìn)重慶高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展，完善重慶職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，促使重慶高等職業(yè)教育健康發(fā)展。重慶高等職業(yè)教育正好趕城鄉(xiāng)一體化建設(shè)高速發(fā)發(fā)展新契合點(diǎn)，尤其是重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園、物流中心、保稅港區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)基地等建成投產(chǎn)，需要一大批的具有高等教育文化程度、動(dòng)手實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合管理等應(yīng)用型、技能型高級(jí)專門人才。這就需要重慶高等教育結(jié)構(gòu)中具有培養(yǎng)綜合管理等應(yīng)用型、技能型高級(jí)專門人才的教育基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育恰好彌補(bǔ)了這個(gè)方面的不足。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高職教育促進(jìn)重高職教育的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。目前，重慶高職教育發(fā)展不平衡，郊縣高等職教資源相對(duì)薄弱?？紤]重慶統(tǒng)籌高職教育除了要考慮城市和農(nóng)村的資源配置情況外，更要保證高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展性平衡，改變高等職業(yè)教師的教育教學(xué)觀念、管理能力、制度完善以及高等職業(yè)學(xué)校特色文化、區(qū)域特殊生態(tài)的優(yōu)化等差距。在“以城帶鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”政策的基礎(chǔ)上，市政府要加大對(duì)農(nóng)村高等職業(yè)教育的投入，促進(jìn)重慶高等職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

2 創(chuàng)新統(tǒng)籌重慶高等職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制

2.1 統(tǒng)籌體制管理

以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機(jī)，健全重慶高職教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。在國(guó)家推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，統(tǒng)籌健全城鄉(xiāng)高職教育機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資源利用高效率與目標(biāo)達(dá)成高效益的統(tǒng)一。堅(jiān)持“興教不分家”，優(yōu)化大環(huán)境，對(duì)高等職業(yè)教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)內(nèi)容，統(tǒng)一管理規(guī)范，以“統(tǒng)一”促進(jìn)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)高職教育發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。

2.2 統(tǒng)籌信息資源和和規(guī)模

重慶市政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理對(duì)高職教育院校的辦學(xué)規(guī)模、條件、師資等軟硬件條件做出明文規(guī)定，讓重慶市內(nèi)各高職學(xué)校均建立完成教學(xué)設(shè)施齊全、師資配備齊。重慶市政府統(tǒng)一搭建高職教育信息資源共享平臺(tái)，使城市與農(nóng)村高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式、就業(yè)指導(dǎo)模式等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短、高效合理發(fā)展，使重慶各高等職業(yè)教院校真正成為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)人力資源合理配置。endprint

2.3 統(tǒng)籌資金配置

政府在公共財(cái)政預(yù)算中，適度增加高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，尤其對(duì)農(nóng)村高等職業(yè)教育的財(cái)政資金分配，確保高等職業(yè)教育發(fā)展的公共財(cái)政資金保障，合理調(diào)整職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的常規(guī)和專項(xiàng)資金比例的投入結(jié)構(gòu)，保障城市與農(nóng)村高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。從政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中抽取用于特殊高職教育機(jī)構(gòu)，為針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、缺乏勞動(dòng)技能的這類地區(qū)的高等職業(yè)院校，為他們提供高等職業(yè)教育中的資金保證，確保他們合理、高效、健康發(fā)展。

2.4 統(tǒng)籌師資隊(duì)伍建設(shè)

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高等職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，在政府政策、財(cái)力的同時(shí)，更需要高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。重慶的高等職業(yè)學(xué)院基本都是由中等專業(yè)學(xué)校合并、升級(jí)建成，師資來(lái)源于中專和新進(jìn)的高校畢業(yè)生，結(jié)構(gòu)不合理，引進(jìn)的理論型、科研型教師缺乏實(shí)際動(dòng)手能力，普遍缺乏行業(yè)背景和企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，直接影響到對(duì)社會(huì)職業(yè)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)的效果。因此加強(qiáng)專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)需要擺在重要位置，師資的缺乏不利于社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)工作的廣泛開(kāi)展，高職教育以能力為本準(zhǔn)則很難真正落到實(shí)處。加快構(gòu)建一套有利于提高職教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的機(jī)制體系也是重慶高職發(fā)展的重點(diǎn)因素?？紤]實(shí)行重慶的高等職業(yè)院校教師隊(duì)伍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加快骨干教師和專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)和交叉任職，在師資培養(yǎng)方面，在全重慶市內(nèi)統(tǒng)籌引進(jìn)國(guó)外歸國(guó)人才和支持教師到國(guó)內(nèi)外相關(guān)高校攻讀碩博，提升專業(yè)理論及教育水平；按照各個(gè)高職院校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一從高度企業(yè)中引入高學(xué)歷、高技能人才，以此來(lái)改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，或者建立一套符合重慶實(shí)際情況的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)。全面提高重慶高職教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)重慶高職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行輪回交流任職，保障各高職學(xué)校的管理水平相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，朝著積極有效、健康向上的方向發(fā)展。另外加快高職院校骨干教師、名教名師支援建設(shè)制度，提高骨干教師和名教名師交流到其他貧乏的學(xué)校支援指導(dǎo)效率，以提高高職學(xué)校教師的整體素質(zhì)和教育水平。

2.5 統(tǒng)籌高等職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

重慶市政府應(yīng)該把高等職業(yè)教育納入重慶教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，這樣可以保證促進(jìn)高等職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)政府調(diào)控，打破部門、學(xué)校類別界限，通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，加強(qiáng)資源的優(yōu)化和整合；建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。以重慶主城核心區(qū)為“一體”、帶動(dòng)以永川、萬(wàn)州、涪陵、黔江為“周邊”、輔助各郊縣均有一所高等職業(yè)院校的結(jié)構(gòu)布局。通過(guò)對(duì)重慶高職教育統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，以促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高職業(yè)教育辦學(xué)效能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高等職業(yè)教育良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因地發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃，重慶地域廣泛，山區(qū)較多，可以考慮在不同區(qū)域建設(shè)高職院校的專業(yè)規(guī)劃要符合、服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活規(guī)律，提升當(dāng)?shù)氐馁Y源品牌和特色建設(shè)，從而提高高職教育的人才培養(yǎng)效率。

課題項(xiàng)目：重慶市教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度課題“重慶市高職教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式研究”（ 項(xiàng)目編號(hào)：10-GJ-3002）

參考文獻(xiàn)

[1] 彭尚平，張濤，曹寧.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2012（14）.

[2] 張濤，羅旭，彭尚平.論城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育的統(tǒng)籌發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2012（27）.endprint