慎洛加+張麗+徐科裕+雷洪燕

摘 要：農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。湖州市織里鎮(zhèn)將童裝產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，每年都會(huì)有大量農(nóng)民工到該地務(wù)工。本文以織里鎮(zhèn)為案例，通過(guò)建立對(duì)織里鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本體系，為該地農(nóng)民工市民化成本測(cè)算提供具體指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；成本構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。即在實(shí)現(xiàn)人口由農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變的“三維轉(zhuǎn)換”[1]過(guò)程中，注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的無(wú)差別發(fā)展。

目前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，并通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化成為了農(nóng)民工。但戶(hù)籍身份城鎮(zhèn)化尚未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民工群體仍處在城市和農(nóng)村的邊緣，不被城市社會(huì)接納，合法的生活權(quán)利無(wú)法保障，這些問(wèn)題正在引起越來(lái)越多人的關(guān)注。

湖州市織里鎮(zhèn)的童裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模居于全國(guó)首位，童裝產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，它的快速發(fā)展，為這個(gè)小鎮(zhèn)帶來(lái)了大量的外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力。大量農(nóng)民工的聚集，改變了城市的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了影響。

一、概念界定

農(nóng)民工是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，受城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度影響形成的一個(gè)特殊群體。它指戶(hù)籍在農(nóng)村，但長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口。[2]農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在職業(yè)非農(nóng)化基礎(chǔ)上，獲得城鎮(zhèn)居民身份和均等一致的權(quán)利，平等享受政府提供的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等方面的公共服務(wù)的過(guò)程。[3]

農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工的戶(hù)籍轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而且，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中，個(gè)人發(fā)展較農(nóng)民工時(shí)期得到了體現(xiàn)，自身素質(zhì)也將提高，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)，不僅要通過(guò)制度改革克服制度障礙，更關(guān)鍵要解決市民化成本問(wèn)題。農(nóng)民工市民化成本是指農(nóng)民工在戶(hù)籍身份、社會(huì)權(quán)利和生產(chǎn)生活方式等方面全面向城市市民轉(zhuǎn)變所必須付出的最低資金量。

二、研究背景

織里鎮(zhèn)農(nóng)民工流動(dòng)比較活躍。據(jù)有關(guān)部門(mén)登記，2011年，織里鎮(zhèn)流動(dòng)人口數(shù)為18.23萬(wàn)。因不完全登記，經(jīng)調(diào)查預(yù)測(cè)，登記率約為60%，以此估算鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)實(shí)有流動(dòng)人口數(shù)約為30萬(wàn)人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)區(qū)常住人口的兩倍。表一為2011年已登記外來(lái)務(wù)工人口的年齡及受教育情況。

據(jù)表一，60%以上的農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代后，是新生代農(nóng)民工（王春光，2001）。據(jù)調(diào)查，相比于上一代農(nóng)民工，這一代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)經(jīng)歷少，接受教育更多，對(duì)戶(hù)籍制度賦予他們的農(nóng)民身份認(rèn)可度更低，更習(xí)慣在城市生活，市民化的意愿更強(qiáng)烈。市民化意愿是農(nóng)民工市民化的動(dòng)機(jī)。

農(nóng)民工市民化意愿、政策制度和市民化成本承擔(dān)能力是市民化實(shí)現(xiàn)的重要條件。目前，浙江省戶(hù)籍改革全面推行，戶(hù)口遷移限制不斷放寬?？椑镦?zhèn)1995年被確定為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，自此湖州市開(kāi)始了戶(hù)籍改革。1999年，湖州市推出了子女落戶(hù)隨父隨母自愿，夫妻投靠、父母投靠子女，購(gòu)房入戶(hù)等戶(hù)籍管理政策。2001年，湖州市更加放寬了戶(hù)口遷移管理：對(duì)務(wù)工人員已與務(wù)工單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同或已交納養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上的，憑勞動(dòng)合同、養(yǎng)老金繳費(fèi)憑證當(dāng)即辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。通過(guò)戶(hù)籍改革，農(nóng)民工市民化的戶(hù)籍制度障礙基本消除。

織里鎮(zhèn)推行農(nóng)民工市民化需投入資金，解決農(nóng)民工市民化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、權(quán)利保障、城市生活融入、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)等問(wèn)題。市民化成本僅靠農(nóng)民工的力量或各級(jí)財(cái)政的力量難以實(shí)現(xiàn)，需政府、企業(yè)和社會(huì)各界的支持，建立合理的農(nóng)民工市民化成本體系和分擔(dān)機(jī)制，合理劃分政府、企業(yè)和農(nóng)民工的責(zé)任，合力推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

三、農(nóng)民工市民化成本研究進(jìn)展

張國(guó)勝（2009）提出，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本包括私人發(fā)展成本和公共發(fā)展成本。私人發(fā)展成本由私人生活成本、智力成本、社會(huì)保障成本和住房成本組成。私人生活成本是農(nóng)民工市民化后在城鎮(zhèn)正常生活的日常開(kāi)支，不含住房支出；智力成本是農(nóng)民工市民化后達(dá)到城鎮(zhèn)居民平均勞動(dòng)技能水平所需的人均教育支出；住房成本是農(nóng)民工市民化后能在城市安居的最低資金投入；社會(huì)保障成本是農(nóng)民工市民化后，城市養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的最低資金投入。公共發(fā)展成本是市民化過(guò)程中，保障城鎮(zhèn)健康發(fā)展必須的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理、生態(tài)環(huán)境等的成本。

周小剛（2010）提出，農(nóng)民工市民化成本含以下內(nèi)容：公共成本包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出成本、養(yǎng)老保障的社會(huì)成本、醫(yī)療保障成本、失業(yè)保險(xiǎn)成本、子女受教育城鄉(xiāng)差異成本、公共管理成本；個(gè)人成本包括養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人成本、住房成本、等同于市民的生活成本、放棄耕地的機(jī)會(huì)成本。公共成本由政府承擔(dān)，其余農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

申兵（2012）[3]在對(duì)寧波市跨省農(nóng)民工市民化成本測(cè)算中，從子女義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育、就業(yè)扶持、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)保障、住房條件改善六個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)算，再根據(jù)農(nóng)民工家屬規(guī)模計(jì)算各領(lǐng)域的人均支出，各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)果相加所得和即為解決農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工人均支出。

徐紅芬（2013）[1]在對(duì)鄭州農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算中，將市民化成本劃分為公共成本和個(gè)人成本。公共成本包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、城鎮(zhèn)公共管理成本、社會(huì)保障（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障）成本、隨遷子女教育成本、保障性住房成本；個(gè)人成本包括個(gè)人住房成本、個(gè)人保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）成本、城市生活成本。

四、農(nóng)民工市民化成本體系

本文將織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化成本按照承擔(dān)主體不同分為公共成本、私人成本和企業(yè)成本。公共成本由政府負(fù)擔(dān)，私人成本由農(nóng)民工承擔(dān)，企業(yè)成本由農(nóng)民工所在企業(yè)分擔(dān)。以下是對(duì)織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項(xiàng)成本的具體劃分。

（一）公共成本。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。新型城鎮(zhèn)化不單是建設(shè)問(wèn)題，也是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善問(wèn)題。農(nóng)民工市民化后，對(duì)城鎮(zhèn)交通、通訊、水電氣、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求隨之增加，織里鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足新增市民的需要。（2）隨遷子女教育成本。部分農(nóng)民工子女隨父母遷移到了織里鎮(zhèn)，適齡兒童需要進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。隨著入學(xué)兒童數(shù)量增加，原有的教育資源無(wú)法滿(mǎn)足需求，需要擴(kuò)大學(xué)校教學(xué)規(guī)模。硬件方面是對(duì)原有的校區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建或者新建學(xué)校，這部分成本在基礎(chǔ)設(shè)施成本的教育成本部分已有涉及，此處不再考慮。（3）社會(huì)保障成本。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、居民最低生活保障成本。農(nóng)民工市民化后，享受和城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇和基本權(quán)利，政府需要投入資金來(lái)保障新增市民的基本權(quán)利。而且，農(nóng)民工工資水平較低，低保的比例相對(duì)較高，城市低保家庭增多，政府需要增加居民最低生活保障投入。（4）住房建設(shè)成本。滿(mǎn)足居住需求是農(nóng)民工市民化的重要條件之一。高昂的房?jī)r(jià)對(duì)低收入的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)法負(fù)擔(dān)，但完全依靠政府提供住房不太可能。對(duì)于織里鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，廉租房和建設(shè)保障性住房是可行的方法。這些房屋的建設(shè)費(fèi)用即為住房建設(shè)成本。endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時(shí)期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會(huì)增加。（2）個(gè)人社會(huì)保障成本。在社會(huì)保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費(fèi)用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過(guò)程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入必須能夠滿(mǎn)足個(gè)人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購(gòu)置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問(wèn)題，把農(nóng)民工市民化作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

本文對(duì)湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項(xiàng)成本進(jìn)行了陳列和說(shuō)明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測(cè)算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人在市民化過(guò)程中所要負(fù)擔(dān)的成本提供參考，具有社會(huì)意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對(duì)其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化成本測(cè)算及金融支持研究[J].金融理論與實(shí)踐，2013，（11）：69-72.

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[12]曾億武，丘銀.我國(guó)農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（17）.endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時(shí)期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會(huì)增加。（2）個(gè)人社會(huì)保障成本。在社會(huì)保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費(fèi)用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過(guò)程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入必須能夠滿(mǎn)足個(gè)人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購(gòu)置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問(wèn)題，把農(nóng)民工市民化作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

本文對(duì)湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項(xiàng)成本進(jìn)行了陳列和說(shuō)明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測(cè)算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人在市民化過(guò)程中所要負(fù)擔(dān)的成本提供參考，具有社會(huì)意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對(duì)其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

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[10]周小剛.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問(wèn)題研究——以江西為例[D].南昌大學(xué)，2010.

[11]陳一非.廣東新型城鎮(zhèn)化的成本測(cè)算及金融支持[J].廣東科技，2013，（18）：3-4.

[12]曾億武，丘銀.我國(guó)農(nóng)民工市民化成本研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（17）.endprint

（二）私人成本。（1）城市生活成本。在湖州，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平存在差異。市民化后，總體的生活成本較農(nóng)民工時(shí)期有所提高，在城市生活的水電氣暖、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出將會(huì)增加。（2）個(gè)人社會(huì)保障成本。在社會(huì)保障成本方面，農(nóng)民工也要承擔(dān)相應(yīng)的成本。農(nóng)民工市民化后，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民相同，需自己繳納相應(yīng)費(fèi)用。（3）住房成本。農(nóng)民工想要真正留在城鎮(zhèn)，擁有穩(wěn)定的住房是前提。在市民化過(guò)程中，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入必須能夠滿(mǎn)足個(gè)人及家庭在城鎮(zhèn)居住的需要。根據(jù)租住或購(gòu)置房屋的自主選擇性，成本由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān)。

（三）企業(yè)成本。農(nóng)民工所在企業(yè)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷等需要企業(yè)分擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。企業(yè)也要正視農(nóng)民工的勞動(dòng)合同、工資待遇，注重保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，重視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以要加大企業(yè)的人力資本投資。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民工，且數(shù)量逐年增加。農(nóng)民工為我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大的貢獻(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更是十分重視農(nóng)民工的問(wèn)題，把農(nóng)民工市民化作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

本文對(duì)湖州織里鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化各項(xiàng)成本進(jìn)行了陳列和說(shuō)明，確定市民化成本的內(nèi)容，可以有效測(cè)算出該地農(nóng)民工市民化所需成本，為政府所需投入資金提供參考，也為企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人在市民化過(guò)程中所要負(fù)擔(dān)的成本提供參考，具有社會(huì)意義。而且這樣的成本體系構(gòu)建，對(duì)其他小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化成本研究具有借鑒意義。

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