曾慧萍

摘 要：隨著我國改革開放的進一步深入和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，腐敗現(xiàn)象與職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢，職務(wù)犯罪從形式、特點、規(guī)律上也在不斷改變。這就需要我們根據(jù)新形勢下職務(wù)犯罪所呈現(xiàn)的新動向、新特點，加強對其的研究分析，對職務(wù)犯罪的預防工作要積極開展，努力探索有效的形式、方法，爭取早日建立起新形勢下，有中國特色的職務(wù)犯罪的預防工作機制。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預防監(jiān)督；犯罪預防

一、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的誘因分析

（一）政治因素。在市場經(jīng)濟的大潮下，很多干部受到西方經(jīng)濟文化的影響，尤其是拜金主義、享樂主義和個人主義的侵入腐蝕，使得那些沒有良好思想基礎(chǔ)的干部，沒有經(jīng)受得住經(jīng)濟利益的誘惑，把自己手中的權(quán)力當做交換的籌碼，把公正執(zhí)法的理念拋到了腦后，干起了權(quán)錢交易，以權(quán)謀私的勾當，甚至扭曲了自己的價值觀。其實，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因還是干部自身忘卻了為官的宗旨，那就是全心全意為人民服務(wù)，永遠把百姓的利益放在第一位，除此之外，很多干部一旦當上官之后就放松了自身的學習，不能嚴格要求自己，致使自己的人生觀、價值觀錯位甚至丟失，也就導致了職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。

（二）法制因素。在實際工作中很多干部認為自己不會違法亂紀，覺得自己不會犯錯誤，有的甚至發(fā)生了違法事情還在堅持自己是對的。那些職務(wù)犯罪的干部更是法制觀念淡薄，腦中公正執(zhí)法的觀念松懈，這樣怎么可能在工作中做到依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，更談不上高標準、嚴要求。

（三）監(jiān)督機制流于形式，等同虛設(shè)。近些年來，很多地方各部門都相繼設(shè)立了職務(wù)預防犯罪的部門，制定了一系列規(guī)定、紀律、辦法和制度，可是真正落實下來的卻基本不具備約束力，變成一紙空文。干部之間起不到相互監(jiān)督的職責，部門之間缺乏互相制約的作用，相反，有些地方甚至官官相護，互相遮掩，共同犯罪，監(jiān)督機制的松懈無疑成為職務(wù)犯罪的一大因素。

（四）懲處失之于輕。由于缺乏對職務(wù)犯罪立法和有效偵查手段，雖然我們也遵循“在法律面前人人平等”的憲法精神，但有的還擺脫不了“刑不上大夫”的封建意識影響，在查處職務(wù)犯罪案件中，存在著“查辦率低且處理輕”的問題，很大一部分職務(wù)犯罪人員在被處理時都有從寬處罰的現(xiàn)象，如該判刑的給予行政處分，該判處較長的有期徒刑的判處較短的有期徒刑等等。這對職務(wù)犯罪人員來講無異于隔靴搔癢，遠達不到懲戒的目的，而同時也產(chǎn)生一些負面效應(yīng)，不少國家工作人員即產(chǎn)生“搞腐敗成本低、風險小”的念頭，在一些重要職務(wù)部門甚至出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，這些問題不能不引人重視。

二、有效預防和減少職務(wù)犯罪的措施研究

根據(jù)上文對職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因的分析，對職務(wù)犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”，現(xiàn)從以下幾個方面進行闡述：

（一）提高黨員和干部的素質(zhì)，加強思想政治建設(shè)。預防職務(wù)犯罪，首先就要加強黨員和干部的思想政治教育，有這樣一句話“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”，那些高級干部的墮落都是從思想的變質(zhì)開始的，繼而一步步滑向腐敗的深淵。加大思想教育的力度，就要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，提高黨員干部的思想覺悟，時刻保持共產(chǎn)黨人的先進性。江澤民同志曾經(jīng)說過：“有了比較健全的法律和制度，如果人們的法律意識和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會因為得不到遵守而不起作用，甚至會形同虛設(shè)。”因此，對領(lǐng)導干部的教育，尤其要把中高級領(lǐng)導的教育作為重點，在培訓中，要把黨性、黨紀、黨風作為必修課，突出教育的廣泛性和深度性。對于思想教育的方法可以多種多樣，講究針對性，注重實效，不拘泥于形式，廣泛發(fā)動干部的積極性，把紀委、宣傳部門、組織部門、黨校和新聞單位等各部門力量都調(diào)動起來，發(fā)揮思想教育的整體優(yōu)勢，建立起增橫交錯的思想教育的網(wǎng)絡(luò)，時刻敲響領(lǐng)導干部的警鐘，讓領(lǐng)導干部從思想深處，不敢逾越發(fā)道德和法律的底線。

（二）完善領(lǐng)導干部選拔任用制度。人是權(quán)力的執(zhí)行者也是職務(wù)犯罪的主體，選拔出有能力、有責任感的領(lǐng)導干部，也是反腐倡廉，預防職務(wù)犯罪的重要舉措之一，通過什么途徑選，選擇什么形式方法，最終決定什么人當選，把好權(quán)利入口關(guān)，每一個環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵。古人有“五視”法來辨識人才，“居面視其所親，富而視其所與，達而視其所舉，窘而視其所不為，貧而視其所不取”，如今，依然通用?？v觀歷史，那些名流千古的人才無疑都是德才兼?zhèn)涞拇?，尤其是那些宮廷中掌權(quán)的人，他們不僅有能力，更是能抵住誘惑，奉公執(zhí)法，而那些給我國家和人民帶來危害的人，卻是心術(shù)不正，如若其還掌有權(quán)力，那更是危害極大，貪污腐敗，賣國求榮等。

在干部考核任用過程中，紀檢委、監(jiān)察部門作用重大，要嚴格給予監(jiān)督檢查，防止干部“帶病提拔”，更不可徇私忤逆，欺上瞞下。此外也可追究用人失察的責任，對那些被任用的干部，一旦發(fā)現(xiàn)有任何違紀違法事件，先追究其上級領(lǐng)導的失察責任。

（三）建立完善監(jiān)督機制。目前我們黨內(nèi)的監(jiān)督機制還不夠完善，監(jiān)督體系的約束力尚有欠缺，預防職務(wù)犯罪，該問題亟待解決。所謂的監(jiān)督機制主要包含三個方面的監(jiān)督群體：一是新聞媒體等媒介監(jiān)督功能，近年來新聞媒介曝光了很多領(lǐng)導干部的腐敗現(xiàn)象，媒體的披露與曝光使得很多領(lǐng)導干部望而生畏，有所收斂，國家更是鼓勵新聞媒體，在堅持黨的四項基本原則下，給予媒體知情權(quán)、曝光權(quán)、評論權(quán)、調(diào)查權(quán)等，使得媒體監(jiān)督成為預防職務(wù)犯罪的銳利武器；二是人大和政協(xié)的監(jiān)督職能。作為國家的權(quán)力機關(guān)，人大的監(jiān)督不容忽視，其監(jiān)督方式多種多樣，而作為我國特有的也是不可或缺的政協(xié)監(jiān)督，正是民主監(jiān)督的體現(xiàn)，也是我國憲法明確規(guī)定的一項政治制度。三是反腐機關(guān)的專門監(jiān)督，要充分利用檢察機關(guān)的反貪污賄賂局的作用，確保司法機關(guān)的獨立性，執(zhí)法的有效性和權(quán)威性，此外還要充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會的黨內(nèi)監(jiān)督職能。四是經(jīng)濟監(jiān)督即國家給與授權(quán)的經(jīng)濟監(jiān)督職能的機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門，按照既定的法律法規(guī)和紀律對一切團體、機關(guān)、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，包括國家公務(wù)員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，預防職務(wù)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。特別是在財務(wù)監(jiān)督上，要確保財會監(jiān)督人員依法行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)，防止在政治、經(jīng)濟上受到監(jiān)督對象的支配，從而失去對財會部門經(jīng)濟監(jiān)督的意義。

（四）加強立法，健全法律法規(guī)。作為國家行政機關(guān)主動行使的權(quán)利之一的行政權(quán)，無論作為還是不作為都要按照法律的規(guī)定和授權(quán)，超出法律，就會擾民，嚴重者就會形成腐敗。作為國家干部，依法行政至關(guān)重要，其要抓住立法和執(zhí)法兩個方面。一是加強預防職務(wù)犯罪的立法工作，形成比較完善和規(guī)范的預防職務(wù)犯罪的法律法規(guī)體系，使得職務(wù)犯罪的預防工作真正有法可依。但目前我國的立法尚不完善，除了黨內(nèi)的《兩個條例》，尚沒有頒布其他法律法規(guī)，因此抓緊建立和完善職務(wù)犯罪的預防例懲治、監(jiān)督制度就顯得尤為重要。比如可以建立《預防職務(wù)犯罪法》《國家公務(wù)員監(jiān)督法》《財產(chǎn)申報法》《行政程序法》等法規(guī)，這樣就形成了一個完整體系，使得在法律的層面上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

在職務(wù)犯罪的高發(fā)期，一方面要克服執(zhí)法過程中的“軟骨病”，抵住誘惑，排除干擾，執(zhí)法過程剛正不阿，絕對不容許以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法和以罰代刑的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到法律面前人人平等，執(zhí)法必嚴，違法必究。另一方面，所制定的法規(guī)要加大懲治力度。給職務(wù)犯罪在政治上和經(jīng)濟上沉重打擊，令其不敢犯罪，一旦違法就會依法嚴懲，決不寬恕，使其在黨內(nèi)無藏身之地。

三、結(jié)語

預防職務(wù)犯罪，加強反腐倡廉，并非是一個獨立的問題，需要在全社會樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀，讓反職務(wù)犯罪的觀念深入到每一個黨員，每一個干部內(nèi)心，甚至是每一名群眾的內(nèi)心，互相監(jiān)督，只有這樣才有可能預防和減少職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪從根本上講是一個經(jīng)濟和政治的問題，加強政治思想建設(shè)，努力尋找同我國經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段和方法，構(gòu)建制度、教育、監(jiān)督“三位一體”的懲治和預防腐敗體系，從根本上防止職務(wù)犯罪，最終達到政通人和、社會和諧。

參考文獻：

[1]王艷娟，職務(wù)犯罪的預防機制研究.法制與社會. 2011（33 ）

[2]馬浚文；職務(wù)犯罪預防機制問題研究. 法制與經(jīng)濟（下半月） ， 2007（12）endprint