張安山

摘 要：新的歷史條件下，部隊審計工作應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代審計理念，注重全程審計，拓寬工作形態(tài)；注重宏觀審計，拓展工作內(nèi)容；注重多種模式相結(jié)合的審計，創(chuàng)新工作機制；注重信息化審計，改進工作手段。

關(guān)鍵詞：部隊審計；創(chuàng)新發(fā)展；審計監(jiān)督

中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0176-02

部隊審計工作是實現(xiàn)軍事資源科學(xué)配置和有效運用的重要保證，是實現(xiàn)強軍目標的特殊保障。隨著軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進，部隊審計工作擔(dān)負的使命任務(wù)更加神圣和繁重。充分發(fā)揮審計工作在維護軍事經(jīng)濟秩序、提高經(jīng)費使用效益、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用，必須在繼承和發(fā)揮審計工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，圍繞習(xí)主席提出的強軍目標，按照軍委、總部的總體部署，遵循新時期部隊建設(shè)審計工作的特點規(guī)律，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的精神，不斷改進和加強部隊審計監(jiān)督。

一、注重全程審計，運用現(xiàn)代審計理念拓寬部隊審計工作形態(tài)

傳統(tǒng)審計往往是在某項經(jīng)濟活動或某一階段任務(wù)結(jié)束之后，通過審查相關(guān)資料和工作成果，監(jiān)督經(jīng)費管理和財經(jīng)制度執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。這種傳統(tǒng)的審計形態(tài)，從本質(zhì)上講是一種事后的審計監(jiān)督?，F(xiàn)代審計關(guān)注經(jīng)濟行動的運轉(zhuǎn)過程和事業(yè)任務(wù)的發(fā)展變化，注重開展全過程、全要素監(jiān)督，著眼于及早、及時地防范苗頭性、一般性問題向突出性、嚴重性問題演變。這種現(xiàn)代的審計形態(tài)，就是全程審計。事后審計與全程審計的最大區(qū)別，在時間節(jié)點上，一個是及早介入，一個是事后介入；在監(jiān)督內(nèi)容上，一個是監(jiān)督過程，一個是監(jiān)督結(jié)果，或者說結(jié)果性的資料；在審計效果上，一個是未雨綢繆，一個是亡羊補牢。全程審計的這種關(guān)口前移，可以有效減少和避免財經(jīng)問題，防止和杜絕經(jīng)濟損失，是新形勢下部隊建設(shè)的必然要求，是審計工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代審計的理念，借鑒以往重大項目跟蹤審計的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮全程審計在軍事經(jīng)濟運行管理各個領(lǐng)域的職能作用，進一步增強審計工作的主動性、及時性和時效性。比如裝備訂購，既要關(guān)注末端也要關(guān)注立項，審計監(jiān)督要從使用經(jīng)費的科研機構(gòu)向具有經(jīng)費分配權(quán)和計劃審批權(quán)的機關(guān)部門延伸，防范立項論證和審批把關(guān)中的問題，從源頭上切斷不合理的利益輸送渠道；應(yīng)當(dāng)關(guān)注訂購價格，緊盯裝備價格形成機制，對采購項目的材料成本、制造費用、定額工時等多種重要因素進行調(diào)查研究，對審價過程和審價行為實施適時監(jiān)督，驗證價格形成過程的科學(xué)性，可信性，規(guī)范裝備審價工作；應(yīng)當(dāng)關(guān)注裝備維修，既要檢查預(yù)算編制，又要把預(yù)算執(zhí)行過程作為監(jiān)督重點，防止擅自調(diào)整預(yù)算、維修計劃執(zhí)行不嚴、擠占挪用維修經(jīng)費等問題，確保維修經(jīng)費真正按照預(yù)算和裝備工作需要用于維修保養(yǎng)；應(yīng)當(dāng)關(guān)注裝備物資的采購和存儲，既要關(guān)注物資采購和儲備經(jīng)費在投入、投量、使用上的正確性、真實性、合法性，還要關(guān)注儲備管理的質(zhì)量和效益，抓住裝備物資辦的和動用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立涵蓋采購供應(yīng)商、招標投標、價格審核，以及出入庫管理、講價掛賬、計領(lǐng)消耗和價撥轉(zhuǎn)讓為主要內(nèi)容的全程審計模式。

二、注重宏觀審計，運用現(xiàn)代審計理念拓展部隊審計工作內(nèi)容

微觀審計與宏觀審計在審計內(nèi)容上的側(cè)重點不同，在審計成果上的關(guān)注點相異。微觀審計是地方和軍隊一直以來財物審計的主要內(nèi)容，其主要特點是注重對計劃安排或特定的某一單位、某一領(lǐng)導(dǎo)干部或某個事業(yè)項目的審計監(jiān)督，查找問題，提出建議、督促整改，促進單位或項目經(jīng)費財經(jīng)管理的規(guī)范，這種審計，從審計目標、內(nèi)容和范圍上，都有明確的指向性、專一性，也隨之帶來了一定程度甚至很大程度的局限性。隨著市場經(jīng)濟的深化和國民經(jīng)濟、軍事經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，各類經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系更加緊密，微觀審計已經(jīng)難以適應(yīng)形勢任務(wù)的變化發(fā)展，需要借鑒現(xiàn)代審計理念，強調(diào)宏觀控制職能，注重查找宏觀經(jīng)濟運行和行業(yè)系統(tǒng)管理方面存在的矛盾問題，研究提出改進完善的意見建議，充分發(fā)揮審計工作的建設(shè)性作用。審計工作本質(zhì)上是一種控制活動，是確保公共受托責(zé)任全面有效履行的特殊的經(jīng)濟控制機制。《利馬宣言》認為，“審計本身不是目的，而是控制體系不可缺少的組成部分，這種控制系統(tǒng)的目的是要及早地揭露背離公認標準，違反原則或法令制度，以及違背資源管理的效率、效果和經(jīng)濟原則的現(xiàn)象，以便在各種情況下盡可能及早采取改正措施……”就部隊來講，宏觀審計就是應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)科學(xué)的方法，對軍事經(jīng)濟運行、軍費分配機制、軍費使用效益和決策的制訂、執(zhí)行及結(jié)果，所實施的審計監(jiān)督。通過宏觀審計，可以對軍事經(jīng)濟運行、相關(guān)政策的科學(xué)性、可靠性和效益性，以及某行業(yè)的整體經(jīng)費使用管理狀況進行審核與評價，進一步促進政策不斷完善，管理不斷加強，確保軍事經(jīng)濟的良好運行。應(yīng)當(dāng)從注重審計和監(jiān)督某個單位、某個項目甚至某項經(jīng)費的使用管理，拓展到審計軍事經(jīng)濟運行中的普遍性、傾向性和突出性問題，提高審計監(jiān)督的質(zhì)量層次，加強審計監(jiān)督和分析研究的深度、廣度和力度，著力反映部隊財經(jīng)制度執(zhí)行的深層次矛盾，特別是影響軍費保障效益提高的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，從宏觀上提出解決問題的改進對策，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不斷規(guī)范，促進矛盾問題從根本上得到解決。部隊審計工作要堅持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，既要保留吸收現(xiàn)行軍隊審計工作在微觀審計工作中，經(jīng)過實踐檢驗行之有效的合理部分，保持審計任務(wù)的連續(xù)性，又要根據(jù)軍隊審計發(fā)展的新情況和新問題進行調(diào)整和創(chuàng)新，體現(xiàn)部隊建設(shè)以及審計任務(wù)的時代性。實踐證明，宏觀審計站位高、視野廣、掌握情況全面、有利于及時發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟運行管理中的普遍性傾向性問題，從政策制度、體制機制層面揭示原因，研究對策，提出建議。宏觀審計并不否定微觀審計的作用，實際上，宏觀審計正是需要通過大量的微觀審計才能得出相應(yīng)的監(jiān)督結(jié)論，從某種意義上講，宏觀審計是微觀審計基礎(chǔ)上的總結(jié)和升華。在實際工作中，這兩種審計方法應(yīng)當(dāng)兼施并用、相得益彰。

三、注重多種模式相結(jié)合的審計，運用現(xiàn)代審計理念創(chuàng)新部隊審計工作機制

充分發(fā)揮審計工作職能，必須科學(xué)整合審計資源，努力優(yōu)化審計管理，按照多種審計模式相結(jié)合的原則，創(chuàng)新審計體系，建立健全與審計體系相適應(yīng)的審計機制。必須圍繞習(xí)主席提出的強軍目標，按照軍隊建設(shè)和改革發(fā)展總體部署，著眼財經(jīng)監(jiān)管工作特殊要求，逐步構(gòu)建管理順暢、配置合理、相對獨立的監(jiān)督體系。這種審計體系，要兼顧審計工作系統(tǒng)性、獨立性、互補性、特殊性等基本要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能級管理、下審一級、增強效能的思路，探索建立建制審計、區(qū)域派駐審計和內(nèi)部審計相結(jié)合的審計體系。建制審計實行同級黨委和上級審計部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，但審計業(yè)務(wù)以上級審計部門領(lǐng)導(dǎo)為主，審計部門負責(zé)人調(diào)整任免，同級黨委必須征求上級審計部門意見。區(qū)域派駐審計實行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，按照區(qū)域和特定單位、項目派駐監(jiān)督。內(nèi)部審計為財務(wù)、事業(yè)部門設(shè)立的內(nèi)控制度，業(yè)務(wù)工作接受部門指導(dǎo)。建制審計、區(qū)域派駐審計和內(nèi)部審計的運轉(zhuǎn)模式不同、工作特點不同、職能作用不同，需要從實際效果出發(fā)，區(qū)別不同情況，發(fā)揮不同的優(yōu)勢。圍繞適應(yīng)和實行這種審計體系，應(yīng)當(dāng)建立和完善系統(tǒng)審計、聯(lián)合審計、交叉審計、受權(quán)審計、職責(zé)分離審計等機制。增強機制建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實效性。在軍隊審計工作體制編制和運行機制上，要按照科學(xué)管理和現(xiàn)代組織形態(tài)的原則要求，深化和優(yōu)化審計部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。審計部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，對增強審計工作效能具有重要意義。根據(jù)我軍審計工作的特點規(guī)律，在現(xiàn)行單一的按職能劃分業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)上，可以向下成立項目式組織機構(gòu)，形成審計部門黨委首長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)各職能部門業(yè)務(wù)管理、下級各審計團體具體實施的矩陣式審計組織機構(gòu)，逐步建立計劃立項、組織實施、報告審理相分離的運行機制，既強調(diào)獨立負責(zé)，又注重監(jiān)督制約；既強調(diào)高效運轉(zhuǎn)，又注重規(guī)范有序，切實提高審計部門管理和工作的績效。

四、注重信息化審計，運用現(xiàn)代審計理念改進部隊審計工作手段

新形勢下，審計手段的信息化對審計質(zhì)量和效益，起著越來越重要的作用。審計手段的信息化，就其意義來講，已經(jīng)超出了節(jié)省人力、時間的效率范疇，直接關(guān)系著信息的質(zhì)量和效果。所謂信息化審計，是指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督檢查電子化和溝通互動信息化。隨著審計信息技術(shù)的不斷發(fā)展，審計工作的效率得到較大提高，不僅緩解了軍隊審計工作人少事多的矛盾，而且提高了審計工作的質(zhì)量。隨著各項經(jīng)濟信息的產(chǎn)生、存儲、傳輸、加工、利用和處理越來越多地使用“電子”介質(zhì)，審計工作必須積極適應(yīng)這一時代特點，盡快改變傳統(tǒng)審計的技術(shù)和方法。部隊審計應(yīng)當(dāng)以提高科技含量、提高監(jiān)督層面、提高規(guī)范程度、提高工作效率為近期目標，加快推進審計方法手段向信息化轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)有的審計工作基本實現(xiàn)主要依靠人工審計向依靠計算機輔助轉(zhuǎn)變，做到流程清晰、步驟明確、運用高效和操作規(guī)范。從長遠看，要以實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)督為目標，形成有功能先進的軟件、有真實齊全的數(shù)據(jù)、有便捷互通的網(wǎng)絡(luò)、有健全完善的制度的信息化審計格局，實現(xiàn)對財經(jīng)活動特別是財務(wù)收支活動的有效監(jiān)控。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以共有基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，探索建立互聯(lián)互通的一體化審計信息系統(tǒng)，形成涵蓋現(xiàn)場審計、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)審計信息化手段，實現(xiàn)精細管理、實時監(jiān)控。要在軍政、軍民、軍兵種信息系統(tǒng)融合上求發(fā)展。拓展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通渠道，積極推動審計與相關(guān)專業(yè)信息系統(tǒng)的對接融合，探索構(gòu)建大項目協(xié)同體系，加強跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)處理。要在信息技術(shù)運用上求突破。集中力量攻關(guān)，全面普及推廣，重點抓好審計業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和審計監(jiān)督相關(guān)軟件的研發(fā)，提高科技含量，強化適用性、實用性、可操作性，要積極推動數(shù)據(jù)資源在決策層、執(zhí)行層的廣泛應(yīng)用，切實發(fā)揮現(xiàn)代審計手段的優(yōu)勢，進一步增強審計工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力水平。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint