曹榮輝

摘 要：黨的十八大報(bào)告提出，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，同時(shí)對(duì)每一個(gè)黨員從思想理論、黨性原則、道德建設(shè)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和發(fā)展完善是我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、堅(jiān)持依法執(zhí)政取得的成就，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大意義。

關(guān)鍵詞：法律體系；執(zhí)政能力；依法執(zhí)政

中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0286-02

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)中的一項(xiàng)根本性建設(shè)。黨的十八大報(bào)告提出，要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，同時(shí)對(duì)每一個(gè)黨員從思想理論、黨性原則、道德建設(shè)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基、是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)、是中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。

一、法律體系的形成和發(fā)展完善是黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然結(jié)果

（一）法律體系的形成過(guò)程與黨執(zhí)政能力的提升密不可分

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、探尋依法治國(guó)基本方略的艱辛努力和偉大實(shí)踐中逐步形成的。1978年，我們黨對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一次飛躍，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。1982年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次提出逐步建立有中國(guó)特色的獨(dú)立的法律體系。同年9月，黨的十二大通過(guò)的新黨章第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。這一規(guī)定對(duì)堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立依法執(zhí)政理念具有重要意義。同年12月，五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)了新憲法，標(biāo)志著我們黨在治國(guó)理政上已經(jīng)開(kāi)始了依法執(zhí)政的歷史性轉(zhuǎn)折。1987年，黨的十三大報(bào)告宣布社會(huì)主義法律體系初步形成。1997年，黨的十五大明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，同時(shí)第一次把“到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法目標(biāo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞這一目標(biāo)，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，制定并修改完善了一大批法律；督促國(guó)務(wù)院和地方人大抓緊制定與法律配套的法規(guī)，集中清理了法律法規(guī)。到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8 600多件，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各法律部門(mén)中基本的主要的法律已經(jīng)制定出來(lái)，法律法規(guī)相互配套，法律體系內(nèi)部總體科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

（二）法律體系的形成和發(fā)展完善是黨的執(zhí)政能力、水平不斷提高的具體體現(xiàn)

執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨始終高度重視的問(wèn)題。鄧小平同志明確指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問(wèn)題，黨的十六大鮮明地提出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，黨的十六屆四中全會(huì)專題研究并作出決定，黨的十八對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步強(qiáng)化，表明了我們黨對(duì)民族進(jìn)步、對(duì)國(guó)家發(fā)展的高度責(zé)任感。

從我們黨64年的執(zhí)政方式看，從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)以前，我們的執(zhí)政方式基本上沿襲了民主革命時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)方式，直接用黨的路線、方針和政策管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，沒(méi)有把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提上重要議程。在不斷總結(jié)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大提出了“依法治國(guó)”這一基本方略。黨的十六大在此基礎(chǔ)上明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。十六屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的十八大報(bào)告對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了集中闡述，特別提到要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”?！胺ㄖ嗡季S”和“法治方式”在執(zhí)政黨報(bào)告中的首次出現(xiàn)立即引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈共鳴，因?yàn)檫@是黨堅(jiān)持依法執(zhí)政取得的重大成就，也是黨執(zhí)政能力不斷提高的重要表現(xiàn)。

二、法律體系的形成和發(fā)展完善為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供法制保障

（一）從執(zhí)政方略層面看，法律體系的形成和發(fā)展完善為繼續(xù)深入貫徹依法治國(guó)基本方略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系反映了國(guó)家制度建設(shè)的成就，反映了國(guó)家民主政治的成就，反映了社會(huì)全面進(jìn)步的成就，為繼續(xù)深入貫徹依法治國(guó)基本方略提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1997年9月，黨的十五大報(bào)告明確提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從此將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”載入憲法，從而使“依法治國(guó)”從黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。2002年11月，黨的十六大報(bào)告從發(fā)展社會(huì)主義政治民主的高度，指出“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略列入實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大報(bào)告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國(guó)要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，將依法治國(guó)方略提到了一個(gè)更新的高度。全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首先要提高我們黨的依法執(zhí)政水平。我們黨在國(guó)家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨依法執(zhí)政的水平直接影響著國(guó)家權(quán)力能否嚴(yán)格依法運(yùn)作，直接影響著國(guó)家機(jī)構(gòu)能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)，從而決定著能否真正實(shí)行依法治國(guó)。實(shí)行依法治國(guó)首先要求黨必須依法執(zhí)政，只有堅(jiān)持黨依法執(zhí)政，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法，才能切實(shí)保障把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)真正統(tǒng)一起來(lái)。依法治國(guó)作為黨治國(guó)的基本方略，依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政的基本方式，都體現(xiàn)了我們黨崇尚法治、反對(duì)人治的法治精神，都是為了實(shí)現(xiàn)我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，都是為了踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變。法律體系的完備程度，反映著執(zhí)政黨依法執(zhí)政的能力和國(guó)家政權(quán)的生命力。已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入了法制化軌道，從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

（二）從制度規(guī)范層面看，法律體系的形成和發(fā)展完善為解決執(zhí)政難題提供了有力的手段

執(zhí)政過(guò)程中不可避免地會(huì)遭遇各種各樣的難題，而執(zhí)政的難題也往往是立法的難題。例如，物權(quán)法的制定，先后經(jīng)歷8次審議，歷時(shí)14年。這部法律立法之難，主要原因是我國(guó)社會(huì)從貧窮到走上富裕安康道路之后的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及多年形成的傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)之難巨。在人民生活總體進(jìn)入小康的情況下，制定物權(quán)法，明晰不同權(quán)利主體的物權(quán)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和廣大人民群眾切身利益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的活力。國(guó)有資產(chǎn)法從列入立法規(guī)劃到出臺(tái)也經(jīng)歷了14年。這期間國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)的改制和改組一直在探索過(guò)程中，為立法提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這部法律對(duì)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，發(fā)揮著重要作用。還有一些法律，如企業(yè)破產(chǎn)法、反壟斷法等，都是基于中國(guó)具體情況進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，對(duì)于改革開(kāi)放過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)立法程序統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，尋求社會(huì)共識(shí)，為改革開(kāi)放提供有力的法律支持是法律體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)之一。立法把改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，法律的貫徹和實(shí)施又進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活新秩序，法律體系的發(fā)展適應(yīng)并服務(wù)于國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的需求。通過(guò)立法建立健全權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，從源頭上防止腐敗，是反腐倡廉工作的重要環(huán)節(jié)。隨著刑法的多次修改，懲治腐敗的規(guī)定日趨完善，反腐立法的重心已經(jīng)向規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗發(fā)生的行政法領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。行政許可法就是為權(quán)力“劃邊界”，公務(wù)員法就是用法律為公務(wù)員的行為“定框框”，行政訴訟法、行政復(fù)議法則為行政相對(duì)人提供了救濟(jì)途徑。監(jiān)督法的制定，充分發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督作用等等。這些立法有力推進(jìn)了預(yù)防懲治腐敗體系建設(shè)。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和不斷發(fā)展完善，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。完善法律體系更是長(zhǎng)期任務(wù)。我們必須抓住嚴(yán)格依法辦事的關(guān)鍵，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律得到正確實(shí)施。只有這樣，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。

[責(zé)任編輯 王 莉]endprint