馬碩

摘 要：為了更好地了解我國社區(qū)矯正設(shè)立、建設(shè)、發(fā)展的情況，成立了社區(qū)矯正調(diào)研小組，走訪上海市社區(qū)矯正辦公室進行調(diào)研，從各個角度深入了解上海市社區(qū)矯正制度，如社區(qū)矯正制度的設(shè)立、管理層級、體制的運作，以及社區(qū)矯正服刑人員的分類、獎懲、教育、日常管理工作等方面。從上海市社區(qū)矯正制度的建立、發(fā)展中學習經(jīng)驗，同時總結(jié)和思考上海市社區(qū)矯正制度的發(fā)展對我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；日常管理；上海市

中圖分類號：DF6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0298-02

引言

隨著我國法治進程的不斷加快，自1997年9月中共十五大起提出依照憲法和法律規(guī)定治理國家的基本方略以來，我國不斷完善各部門法，并大膽嘗試引進符合我國社會發(fā)展的新的法律制度。2011年2月25日，我國在對《中華人民共和國刑法》第八次修訂中第一次將社區(qū)矯正寫入法律；2012年1月10日《社區(qū)矯正實施辦法》頒布。為了更好地了解我國社區(qū)矯正設(shè)立、建設(shè)、發(fā)展的情況，我們成立了社區(qū)矯正調(diào)研小組。小組在搜集豐富資料，制定周密的調(diào)研計劃后，調(diào)研小組走訪上海市社區(qū)矯正辦公室進行調(diào)研。本次調(diào)研，調(diào)研小組從各個角度深入的了解上海市社區(qū)矯正制度，如社區(qū)矯正制度的設(shè)立、管理層級、體制的運作，以及社區(qū)矯正服刑人員的分類、獎懲、教育、日常管理工作等等。從上海市社區(qū)矯正制度的建立、發(fā)展中學習經(jīng)驗，同時總結(jié)和思考上海市社區(qū)矯正制度的發(fā)展對我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的啟示。

一、上海市社區(qū)矯正發(fā)展的概況

本著對刑事法律制度以及刑事司法實踐的探索精神，2002年上海市首先嘗試選擇不同的街道進行社區(qū)矯正的試點，探索社區(qū)矯正監(jiān)外執(zhí)行的可行性。2003年上海市響應(yīng)司法部的號召將社區(qū)矯正試點范圍擴大到各區(qū)縣，2004年9月正式對全市進行試點。2013年上海市已將形成以公安機關(guān)為執(zhí)法主體、司法行政機關(guān)為工作主體、新航總站與社會幫教志愿者協(xié)會協(xié)助執(zhí)法的創(chuàng)新開放的社區(qū)矯正制度。在教育方面，上海市采取對服刑人員集中教育的方法；在獎懲方面，對服刑人員的監(jiān)管設(shè)立并施行表揚、積極分子等獎懲制度；在日常管理上，上海市對在服刑人員進行移動手機定位管理，并探索在未來引進國外電子腳銬的管理。截至2013年上海市已經(jīng)建立起成熟的社區(qū)矯正工作模式和管理機制，但仍不斷探索與完善。

二、上海市社區(qū)矯正的經(jīng)驗

（一）雙主體模式分工協(xié)作

上海市社區(qū)矯正建設(shè)采取雙主體模式。司法行政機關(guān)為工作主體，公安機關(guān)為執(zhí)法主體，公安機關(guān)與司法行政機關(guān)雙主體配合進行社區(qū)矯正執(zhí)法工作。執(zhí)法主體與工作主體相配合的雙主體模式，雙主體之間相互配合、相互協(xié)調(diào)。司法行政機關(guān)進行指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。在社區(qū)矯正中執(zhí)法主體與工作主體緊密聯(lián)系，加強了刑事訴訟程序與社區(qū)矯正的結(jié)合，使公安機關(guān)與司法行政機關(guān)在數(shù)據(jù)銜接、服刑人員管理等各方面進行有效的溝通與配合。

（二）社會團體力量協(xié)助

上海市擁有新航總站和上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會兩支社會團體力量。上海市新航總站是政府購買服務(wù)，由政府通過與新航總站簽訂政府購買服務(wù)合同的方式建立而成，政府對其提出明確的要求，并給予明確的經(jīng)費和名額編制保障。2004年，新航總站在各區(qū)縣全面開展工作，分層級呈放射狀的建立成各新航分站。現(xiàn)在上海市新航總站對每個區(qū)以1：50的比例進行社工人員的招募和分配。上海市社會幫教志愿者協(xié)會建立于2000年，主要工作是為政府部門對刑滿釋放以及解除勞動教養(yǎng)的人員提供幫助，使勞教人員更好的回歸社會，并減少與社會的沖突。該協(xié)會幫教工作開展時間長并擁有成熟的組織和工作基礎(chǔ)，已經(jīng)形成規(guī)模。2002年社區(qū)矯正試點后，社會幫教志愿者協(xié)會開始兼顧社區(qū)矯正工作。2009年上海市社會幫教志愿者協(xié)會在18各區(qū)縣分層級呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)建立各區(qū)縣協(xié)會。上海市新航總站和社區(qū)幫教志愿者協(xié)會作為社會團體力量分層級交錯的建立，使上海市社區(qū)矯正擁有強大的社會團體力量的幫助。社區(qū)矯正融入社會團體的力量有利于社區(qū)矯正的服刑人員更好、更快的融入社會，有利于消除社會人員對服刑人員的抵觸心理。

（三）審前調(diào)查的前置

根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，其對所居住社區(qū)有影響的，進行調(diào)查評估。司法行政機關(guān)受委托根據(jù)委托機關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調(diào)查了解，形成評估意見，并在三個工作日內(nèi)提交委托機關(guān)。由于審前調(diào)查的調(diào)查量大，規(guī)定要求的三個工作日時間短，會出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果不細致，甚至無法完成調(diào)查工作等問題。上海市經(jīng)過公安機關(guān)、檢察院、法院和司法局之間的協(xié)助溝通，協(xié)調(diào)將一般案件的審前調(diào)查設(shè)置在檢察院環(huán)節(jié)進行。調(diào)查的前置給予社區(qū)矯正調(diào)查以充分的時間基礎(chǔ)，社區(qū)矯正調(diào)查的細致、深入、準確，使法院對案件進行判決時具有更客觀、更有力的事實依據(jù)，同時也使社區(qū)矯正調(diào)查意見的采納率大幅提高，2013年上半年上海市假釋的調(diào)查意見采納率達到90%以上，自《社區(qū)矯正實施辦法》出臺后暫予監(jiān)外執(zhí)行調(diào)查意見采納率也已經(jīng)達到了90%以上。上海市社區(qū)矯正調(diào)查的前置制度，尤其針對未成年人案件。由于未成年人犯罪案件的社區(qū)矯正調(diào)查需要對未成年犯罪人進行更為細致的調(diào)查，如針對未成年人的基本情況、具體情況、心理特征、成長經(jīng)歷、重新犯罪風險評估等各方面進行調(diào)查分析，并對未成年人社區(qū)矯正調(diào)查出具規(guī)范性的反饋文件，因此，在未成年人犯罪的案件中，上海市將調(diào)查前置在偵查階段，在審查起訴時進行調(diào)查。審前調(diào)查前置對保護、教育、引導未成年人融入社會起到了很大的作用。

（四）日報道靈活管理

日報道制度是上海市特有的對服刑人員管理的制度。由于其在我國政治、經(jīng)濟、文化、等各方面的重要性以及其在國際上的地位，上海市開展國際性活動頻繁，人口流動量大，因此這對上海市社會治安的穩(wěn)定提出了較高的要求。上海市根據(jù)其自身特點設(shè)立日報道制度，在上海市開展大型國際性活動時，以日為單位對社區(qū)矯正的服刑人員進行集中教育與管理，以此保證社會秩序的有序進行，并降低服刑人員再犯罪的風險。日報道制度對服刑人員靈活的有效管理，尤其在上海市舉辦世博會期間起到了重要作用。endprint

三、上海市社區(qū)矯正制度對我國社區(qū)矯正完善的啟示

（一）公檢法司協(xié)助配合

上海市社區(qū)矯正制度的建立離不開上海市公安機關(guān)、檢察院、法院、司法局的全力協(xié)助配合，2003年上海市社區(qū)矯正試點，社區(qū)矯正制度的建立從刑事訴訟的啟動、數(shù)據(jù)的交接、審前調(diào)查的前置到服刑人員的銜接、管理、收監(jiān)都離不開公檢法司的協(xié)商、討論、配合與協(xié)調(diào)。上海市公安機關(guān)、檢察院、法院系統(tǒng)對社區(qū)矯正工作的共同努力，使得上海市社區(qū)矯正制度迅速建立，穩(wěn)健發(fā)展。

司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作。法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。公安機關(guān)對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時依法處理。公安機關(guān)、檢察院、法院、司法局分工明確，各司其職。在司法實踐上公檢法司為統(tǒng)一整體，各屬于刑事司法實踐的一部分，為使社區(qū)矯正制度以及我國刑事司法實踐的有效進行其應(yīng)在數(shù)據(jù)的銜接、社區(qū)矯正的調(diào)查評估等各個方面進行協(xié)作配合，提高工作效率，并使社區(qū)矯制度作為一種與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式與刑事訴訟緊密結(jié)合。

（二）社會團體參與實施

上海市由于社會團體發(fā)展比較成熟，擁有新航總站和上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會兩支社會團體參與社區(qū)矯正。上海市政府購買服務(wù)建立新航總站，使新航總站作為社會團體在政府的組織、協(xié)調(diào)、指導下參與社區(qū)矯正。上海市社區(qū)幫教志愿者協(xié)會創(chuàng)立初期是對刑滿釋放以及解除勞動教養(yǎng)的人員提供幫助的志愿者自愿組成的社會團體組織，現(xiàn)在社區(qū)矯正制度建設(shè)展開后參與社區(qū)矯正服務(wù)。

社區(qū)矯正的有力實施必須形成在政府組織、協(xié)調(diào)、指導下非政府組織、團體、社工、志愿者等共同參與實施的模式。非政府組織、團體等參與社區(qū)矯正可以防止社區(qū)矯正政府化、行政化。社區(qū)矯正的政府化、行政化會將社區(qū)矯正成為監(jiān)獄的變形體。

（三）建立成熟的社區(qū)

上海市具有社區(qū)矯正所需要的社區(qū)治理環(huán)境，擁有完善、成熟的社區(qū)組織，這使社區(qū)矯正制度的有效行使和建設(shè)成為可能。上海市政府、社區(qū)組織、居民及非政府組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，社區(qū)組織對公民進行服務(wù)。上海市形成以服務(wù)為主的成熟的社區(qū)組織，吸納公民參與社區(qū)矯正服務(wù)。

社區(qū)矯正是一種社會化、開放性的行刑模式，需要社會經(jīng)濟條件的支持，社區(qū)建設(shè)時社區(qū)矯正制度的基礎(chǔ)。我國由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)社區(qū)組織發(fā)展建設(shè)程度參差不齊，社區(qū)矯正制度發(fā)展的基礎(chǔ)不同。因此我們應(yīng)加強對社區(qū)組織的建設(shè)以幫助社區(qū)矯正制度的有力進行。

（四）地校合作

上海市社區(qū)矯正的建立和探索從試點到建成都離不開與各大高等院校的緊密合作。社區(qū)矯正的建立在現(xiàn)實中產(chǎn)生許多問題，為了更好的解決問題、更好的開展社區(qū)矯正工作，學術(shù)理論上的學習與探究也是必不可少的。2013年，上海市社區(qū)矯正辦公室提出，針對不同類型的矯正對象，開發(fā)一套可操作、可示范的分類矯正流程項目。如今，上海市和高校聯(lián)合，希望可以將理論和實際相結(jié)合出臺針對不同犯罪類型進行社區(qū)矯正可操作的分類矯正工作流程，以解決分類矯正困難的問題。增強地校合作的緊密關(guān)系，使社區(qū)矯正制度的實施擁有豐富的學術(shù)理論支持。

（五）學習探索完善社區(qū)矯正

上海市社區(qū)矯正自2004年全市試點起至今，不斷對其在社區(qū)矯正實踐過程中出現(xiàn)的問題進行思考，對已有制度不斷審視和完善，并不居于現(xiàn)狀而是從長遠的角度思考問題。例如，上海市在已經(jīng)完善了手機移動定位管理后，仍繼續(xù)學習探索國外社區(qū)矯正先進管理技術(shù)，思考、探索電子腳銬的使用。孜孜不倦的學習與探索將幫助建設(shè)和完善社區(qū)矯正制度的建設(shè)。

從2003年社區(qū)矯正試點工作至今亦然走過十年的歷程，上海市作為社區(qū)矯正的最初試點地區(qū)在社區(qū)矯正的建設(shè)上已經(jīng)成熟。上海市社區(qū)矯正的發(fā)展不僅在社區(qū)矯正的建立、體制的運作、審前調(diào)查評估、管理制度等方面積累了豐富的經(jīng)驗，而且在社區(qū)矯正建設(shè)發(fā)展上作出其自身特色。上海市社區(qū)矯正制度的建設(shè)與發(fā)展給我國社區(qū)矯正制度的建設(shè)帶來了許多啟示。我國社區(qū)矯正制度的建立應(yīng)充分利用了公檢法司各部門的協(xié)助配合，調(diào)動社會團體力量的積極參與，建設(shè)成熟的社區(qū)組織，從而形成以司法行政機關(guān)為主導，以社會團體力量為核心，以社區(qū)為基礎(chǔ)的符合我國社會發(fā)展的社區(qū)矯正模式。

[責任編輯 王 莉]endprint