石家鑄　于玲玲

摘要：美國戰(zhàn)略重心東移是21世紀初美國全球戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整，旨在收縮戰(zhàn)線，集中資源，以控制亞太為杠桿，維護美國霸權(quán)。它對中國海上戰(zhàn)略環(huán)境、國家主權(quán)、地緣形勢和海軍發(fā)展都帶來深刻影響。有鑒于此，必須科學謀劃維護海上安全的戰(zhàn)略指導，建設強大海軍，堅決維護核心利益。妥善管控海上軍事危機，積極穩(wěn)妥開展海上安全合作，為維護中國海上安全提供可靠保障。

關鍵詞：美國戰(zhàn)略重心東移 中國海上安全 南海問題

中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）02-0068-79

美國戰(zhàn)略重心東移是2l世紀初美國實施的一次重大對外戰(zhàn)略調(diào)整。它必將對全球和亞太國際關系產(chǎn)生深刻影響，特別是對正在迅速崛起中的中國產(chǎn)生首當其沖的影響。由于美國戰(zhàn)略重心東移具有明顯的“主導海洋、控制海洋”的特點，因此它對于中國海上安全的影響尤為劇烈和突出。有效應對美國戰(zhàn)略重心東移對中國海上安全的影響，把由此帶來的風險和代價降到最低程度，是保障中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和實現(xiàn)和平發(fā)展目標的迫切要求。

一、美國戰(zhàn)略重心東移的意圖與動機

從二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束，美國一直把戰(zhàn)略重心放在歐洲。當今美國正式實施戰(zhàn)略重心東移，是與世界形勢深刻變化特別是與國際力量消長聯(lián)系在一起的，是維護美國全球霸權(quán)的需要，其戰(zhàn)略意圖與動機有以下幾個方面。

（一）在世界格局變遷中尋找新的戰(zhàn)略支撐點

當前世界戰(zhàn)略力量對比深刻變化，其顯著特點是美國在國際格局中實力地位相對衰落。美國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟的比重在第二次世界大戰(zhàn)后初期一度超過50%，到1970年下降為31.3%，1991下降為25.9%，到2008年已經(jīng)滑落到占世界經(jīng)濟的23.4%。2008年國際金融危機的發(fā)生使美國經(jīng)濟受到嚴重打擊，并暴露了美國經(jīng)濟存在嚴重結(jié)構(gòu)和體制問題。從2009年到2012年，美國經(jīng)濟增長率分別只有0.8%、3%、1.7%、2.2%，支撐美國霸權(quán)的經(jīng)濟實力和影響力明顯下降，導致美國在冷戰(zhàn)后建立“單極世界”和“新帝國”的夢想幻滅。與此同時，世界出現(xiàn)“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”的形勢，特別是新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起。美國既因為自己的相對衰落而危機感不斷上升，又不得不為未來在大國競爭中維持優(yōu)勢而未雨綢繆。美國戰(zhàn)略重心東移就是要在世界力量格局變遷中尋找新的戰(zhàn)略支撐點和權(quán)力樞紐，這是美國戰(zhàn)略重心東移的第一個重要意圖與動機。

（二）強化對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略控制

從全球地理上看，世界戰(zhàn)略棋盤中最具有重要影響的地區(qū)就是歐洲和亞洲。在歐洲和亞洲的各自發(fā)展進程中，歐洲長期居于世界政治的“中心”和美蘇爭奪的“重點”。但在20世紀70年代資本主義世界發(fā)生“滯漲式”經(jīng)濟危機以后，亞洲經(jīng)濟發(fā)展活力明顯超越歐洲。亞太地區(qū)是具有世界影響大國集中的地區(qū)，特別是太平洋的邊緣分布著中國、俄羅斯、印度、巴西等大國和一系列富有發(fā)展?jié)摿Φ膰遥瑢κ澜缯魏兔绹鴳?zhàn)略利益具有重要影響。作為太平洋沿岸國家，美國與亞太地區(qū)貿(mào)易額自1980年超過與歐洲貿(mào)易額以后，現(xiàn)在已經(jīng)是美國與歐洲貿(mào)易額的兩倍，美國經(jīng)濟繁榮與該地區(qū)息息相關。美國一方面要防止亞太地區(qū)財富份額不斷增長引起地區(qū)安全結(jié)構(gòu)產(chǎn)生對美國不利的變化；一方面要防止東亞地區(qū)經(jīng)濟一體化產(chǎn)生排擠效應，影響美國在該地區(qū)的貿(mào)易投資利益，從而給美國國家安全和領導地位帶來新的挑戰(zhàn)。盡管美國在中東和反恐戰(zhàn)場還沒能實現(xiàn)其鏟除恐怖主義和“中東民主化”目標，但是美國還是決定拔出腿來。根據(jù)美國2012年1月5日發(fā)布的《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先任務》的新軍事戰(zhàn)略報告：在過去10年戰(zhàn)爭中死亡的美軍士兵達到6200人，另有4.6萬人受傷，美國已經(jīng)為此花費1.3萬億美元。美國的兩場戰(zhàn)爭引起國內(nèi)外強烈反對，美國政府只得將實現(xiàn)伊拉克和阿富汗政權(quán)更迭和擊斃本·拉登自詡為體面戰(zhàn)果而草草撤軍，調(diào)頭東進。這實際上反映了美國急于實現(xiàn)對具有重要意義的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略控制的意圖與動機。

（三）應對中國的快速發(fā)展和崛起

當代中國通過釋放內(nèi)部活力和借助外部條件，取得世人矚目的快速發(fā)展，正在日益走向崛起。從2001年以來，中國先后超越意大利、法國、英國、德國、日本，自2010年開始成為世界第二大經(jīng)濟體；與此同時，中國國防和軍隊實力顯著增強。美國擔心中國將逐步把經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為軍事實力，并最終成為挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的新的對手。雖然中國提出走和平發(fā)展道路，但是美國由于自身難以擺脫的局限性，依然依據(jù)西方歷史和長期居于支配地位的權(quán)力政治思維來看待中國崛起。特別是美國不愿意看到一個不同社會制度和價值觀的國家取代西方而主導世界。因此，美國在與中國“接觸”的同時始終沒有放棄“遏制”和“圍堵”的一手。從冷戰(zhàn)后美國的對華政策來看，美國認為中國日益強大，中美力量對比在近些年變化尤為顯著。如果不采取戰(zhàn)略重心東移政策，并借助其他可以調(diào)動的盟國的資源，那么對于中國發(fā)展和影響將無法掌控。所以，盡管美國與中國有越來越多的共同利益，但是美國還是進行“預防性部署”，做好更大范圍遏制和約束中國的準備。

（四）確保美國對海洋的控制

美國作為“海洋國家”，長期以來在世界海洋居于主導地位。當前，美國等西方國家在海洋上力量相對下降，對海洋治理和控制能力減弱；與此同時，一批新興國家海軍和海上力量在興起。鑒于此，美國提出控制“國際公域”特別是控制“海上公域”，重振美國霸權(quán)的思想。美國提出要制定新的海洋戰(zhàn)略，這就是由過去十年一直忙于從海對陸攻擊，以及向伊拉克和阿富汗的上空投送力量，轉(zhuǎn)為“回到海洋”。特別是必須在全球的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化的情況下，繼續(xù)保持在全球海洋的絕對優(yōu)勢和利用海洋的絕對自由，并能夠防范和擊敗任何向美國權(quán)力提出挑戰(zhàn)的國家，有效掌握制海權(quán)。美國要達到這一目標，就要運用自己的海軍，聯(lián)合盟友和伙伴，牢牢控制海洋，把最有可能進入海洋的歐亞大陸國家的力量遲滯在近海地區(qū)，阻止其進人世界海洋，并著力應對潛在對手“反介入/區(qū)域拒止”能力所造成的威脅。因此，美國將戰(zhàn)略重心和國防資源越來越多地向亞太地區(qū)傾斜，以牢固控制太平洋為基礎，實現(xiàn)對亞太乃至整個世界的控制。

總的看，美國戰(zhàn)略重心東移實質(zhì)是在美國勢力相對衰落情況下，收縮戰(zhàn)線、集中資源，力圖以控制亞太為杠桿，達到維護美國霸權(quán)的目的。在地理空間上，美國力圖掌控海洋這一“國際公域”，實施“以海制陸”戰(zhàn)略，繼續(xù)損害中國主權(quán)并抑制中國海上力量發(fā)展，對中國海上安全構(gòu)成嚴重壓力和威脅。美國戰(zhàn)略重心東移體現(xiàn)了美國作為“兩洋國家”立足控制公海、爭奪“邊緣地帶”，謀取世界地緣政治“心臟地帶”的一貫政策偏好，符合美國戰(zhàn)略重心調(diào)整的內(nèi)在邏輯。美國戰(zhàn)略重心東移的某些舉措和做法可能隨著形勢的發(fā)展而有所改變，但美國戰(zhàn)略重心東移的趨勢不會改變，這是必須正視和把握的現(xiàn)實。

二、美國戰(zhàn)略重心東移對我國海上安全的影響

美國戰(zhàn)略重心東移是影響中國海上安全的重大外在因素。這種影響是深刻的、全方位的，其中主要有以下幾個方面。

（一）對中國海上戰(zhàn)略環(huán)境的影響

首先，使中國面臨的海上戰(zhàn)略環(huán)境趨于緊張。美國戰(zhàn)略重心東移使中美安全特別是海上安全的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步突出出來。美國是老牌海洋強國，中國是新興海洋大國。美國把中國認定為戰(zhàn)略對手和潛在挑戰(zhàn)者，把中國海上力量的發(fā)展看成對美國的威脅，把中美關系和海上力量關系置于對立的位置上。這使中美兩國之間不可避免產(chǎn)生激烈碰撞與交鋒，在一定程度上增加了戰(zhàn)爭和沖突的風險。這將使中國未來海洋戰(zhàn)略環(huán)境趨于緊張，使中國重要戰(zhàn)略機遇期的不確定因素增加。

其次，使中國海上軍事安全受到威脅和削弱。美國在亞太特別是東亞部署最新型戰(zhàn)機、無人機、大型運輸機、反潛偵察機和大型航母等武器裝備，對中國構(gòu)成嚴重軍事威脅；美國強化以關島為核心的第二島鏈軍事部署，擴大了針對中國的戰(zhàn)略縱深，為向亞洲大陸投放?？樟α繙蕚淞诵碌膽?zhàn)略基地；美國在澳大利亞北部達爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊員并儲備大量武器，在新加坡部署先進的瀕海戰(zhàn)斗艦，實際是在搶控亞太戰(zhàn)略要地，為未來戰(zhàn)爭和沖突預置前沿力量；美國在日本增建X波段雷達，推動“亞洲版”導彈防御體系，不利于大國戰(zhàn)略平衡，甚至給美國實施先發(fā)制人打擊提供條件；美國推出“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略，矛頭指向亞洲“反介入/區(qū)域拒止”力量，旨在調(diào)動海空資源，奪取亞洲近?？刂茩?quán)，壓制中國等亞洲沿海國家維護主權(quán)的能力；而美國宣布到2020年前，將改變目前在太平洋與大西洋分別部署50%戰(zhàn)艦的配置，把60%的艦艇轉(zhuǎn)移到亞太，則明顯地損害了包括中國在內(nèi)的該地區(qū)國家的安全。另外，美國向該地區(qū)出售武器和進行軍事援助，極有可能使該地區(qū)出現(xiàn)軍備競賽，使各國海上爭斗難以平息，海上局勢出現(xiàn)緊張動蕩。

（二）對中國維護國家主權(quán)的影響

美國將干涉、介入有關中國主權(quán)事務作為其戰(zhàn)略重心東移政策的重要內(nèi)容，美國霸權(quán)目標與中國主權(quán)目標產(chǎn)生對立和矛盾，對中國維護主權(quán)的努力和進程產(chǎn)生嚴重影響。

在臺灣問題上，美國繼續(xù)實行把臺灣作為牽制中國的“戰(zhàn)略棋子”這一政策。在兩岸關系和平發(fā)展的形勢下，美國仍然堅持《與臺灣關系法》，向臺灣出售武器，承諾軍事“協(xié)防”臺灣。美國的政策不僅向臺灣當局發(fā)出支持“維持現(xiàn)狀”政策的信息，還一定程度上使“臺獨”勢力產(chǎn)生了“仍有機會”的誤判。

在釣魚島問題上，美國采取自相矛盾的模糊政策。1972年，美國在移交沖繩行政權(quán)時與日本“私相授受”，在中日之間留下紛爭種子。美國對于日本政府非法“購買”釣魚島也有放任的責任。美國雖然表明對釣魚島最終的主權(quán)歸屬不持特定立場，但卻妄稱釣魚島適用《美日安保條約》第五條即軍事援助條款，這就為美日在釣魚島軍事聯(lián)手開了“綠燈”。

在南海問題上，美國采取由“不介入”、“有限介入”到充當“仲裁者”政策。美國以“航海自由”為借口，宣稱所謂南海問題“涉及美國國家利益”，利用南海問題鼓勵和煽動一些國家與中國公開對抗，并暗中尋找某些國家作為圍堵中國的支點，對中國實施戰(zhàn)略牽制，這些都對中國維護主權(quán)努力和進程造成嚴重影響。

（三）對中國海洋方向地緣形勢的影響

首先，加劇中國進出太平洋通道的不安全性。中國本來就是“地理不利性”國家，進出大洋要通過他國水道。日本在美國的支持下，日益加劇對中國軍艦、飛機通過琉球水道等海上戰(zhàn)略通道的監(jiān)視、偵察和騷擾，日本甚至要部署陸基“88式”反艦導彈威脅通過這些海上通道的中國軍艦，加劇了中國海上行動的地理制約性。

其次，對中國與周邊國家關系形成干擾和離間。中國積極與周邊國家建立符合時代潮流的區(qū)域安全互信與合作，鼓勵周邊國家依靠地區(qū)合作安全框架尋求安全之道，減少對軍事同盟和外部強國的依賴，同時在海洋爭端問題上以極大的耐心尋求和平解決與互利共贏。但是美國在中國與周邊國家之間實行所謂“分而治之”和“離岸平衡”政策，導致周邊地區(qū)出現(xiàn)“經(jīng)濟上依靠中國、政治上依靠美國”的現(xiàn)象，部分周邊國家在海洋問題上轉(zhuǎn)而采取不合作、不妥協(xié)的態(tài)度，還聯(lián)合域外勢力搞所謂“大國平衡”。這直接影響到中國海洋方向地緣形勢，對于中國構(gòu)建周邊地緣戰(zhàn)略依托是不利的。

最后，就是加大了日本軍國主義在海洋擴張中復活的風險。美國出于牽制中國的考慮，存在縱容日本擴軍傾向。日本是具有根深蒂固軍國主義傳統(tǒng)和長期海洋擴張傳統(tǒng)的國家，且沒有很好反省侵略歷史，企圖再次成為主導亞洲事務大國的訴求始終未變。隨著美國的衰落和日本國內(nèi)政治生態(tài)的變化，主張重新以軍事大國實現(xiàn)日本國家目標的思想有所抬頭。日本在海上對中國采取咄咄逼人的姿態(tài)，就是日本決心與中國進行戰(zhàn)略對抗進而實現(xiàn)亞洲大國地位政策思想的反映。如果美國對日本的政策出現(xiàn)重大失誤，特別是二戰(zhàn)后國際秩序被突破、進而使日本發(fā)展失控，必將對東亞和中國海洋方向地緣形勢造成嚴重后果。

（四）對中國海軍發(fā)展的負面影響

首先，對中國海軍的理論否定和輿論攻擊。伴隨美國戰(zhàn)略重心東移，美國更加關注中國海軍。但是美國從西方海權(quán)論視角在理論上否定中國海軍，主要是否定大陸國家發(fā)展強大海軍的必要性，否定中國海軍和平發(fā)展的可能和不擴張不稱霸的性質(zhì)，制造和渲染“中國海軍威脅論”，把寄托中華民族希望、正在走向世界海洋的中國海軍說成威脅和挑戰(zhàn)，使中國海軍發(fā)展處在一種負面的理論解讀和輿論環(huán)境中。

其次，對中國海軍發(fā)展的威脅和破壞。美國利用本國軍事優(yōu)勢，對于中國建設和發(fā)展施加巨大壓力，千方百計破壞中國海軍現(xiàn)代化建設既定發(fā)展戰(zhàn)略；美國通過強大海軍的武力炫耀和威脅，抵消中國海軍現(xiàn)代化的成果和海軍發(fā)展的努力；美國還對中國海軍實施嚴格的技術(shù)封鎖，從法律上規(guī)定禁止兩國軍隊包括海軍交往的領域，特別是高端技術(shù)領域，拉大中國海軍與美國海軍的“技術(shù)差”乃至形成“時代差”，把中國海軍置于不利的危險境地；甚至不排除美國圖謀通過戰(zhàn)爭方式在中國海軍強大以前將它擊敗和扼殺。歷史上一些海洋強國對于自己的對手經(jīng)常采取“預防性戰(zhàn)爭”方式根除其威脅，導致這些國家海軍建設進程被打斷。

再次，是使中國海軍發(fā)展成本和代價增加。建設海軍對任何國家來說都是昂貴的工程，需要國家投入巨大的資源。中國建設海軍是為了維護主權(quán)和國家安全。中國是發(fā)展中的社會主義國家，軍費有限。中國實行防御性國防政策，不能與海洋強國進行軍備競賽。因此，中國會從本國實際出發(fā)，量力而行地發(fā)展海軍。但是，美國針對中國發(fā)展尖端武器，迫使中國不得不研制發(fā)展必須的應對手段，這又有可能造成沉重負擔。一旦把握不好，就很容易被美國拖入軍備競賽或非對稱性軍備競賽，而付出巨大的成本代價。

美國戰(zhàn)略重心東移對中國海上安全的影響將隨著時間的推移愈加清晰地顯露出來。我們必須對此予以高度關注和警惕，對中國維護國家核心利益和走向海洋的風險與成本要有足夠的估計。同時，美國戰(zhàn)略重心東移對我海上安全影響也并非完全“漆黑一片”。當今，和平發(fā)展合作時代潮流沒有改變，中美雖有結(jié)構(gòu)性矛盾，但是中美關系畢竟不同于歷史上西方大國之間的霸權(quán)沖突關系，中國的發(fā)展也使得美國在亞太的政策不能不對中國有所顧忌。只要我們處理得好，美國戰(zhàn)略重心東移并非必然導致中美海上對抗局面，相反還可能開辟大國在亞太地區(qū)合作共贏的新機遇。況且，美國戰(zhàn)略重心東移的目標受其自身實力的嚴重制約，美國亞太戰(zhàn)略與歐洲、中東戰(zhàn)略之間也存在顧此失彼的矛盾。另外，美國聯(lián)合亞太國家建立圍堵、遏制中國的“統(tǒng)一陣線”的政策，與亞太大多數(shù)國家奉行的與中美都平衡發(fā)展關系、不愿意選邊站隊的政策存在矛盾，因此形勢發(fā)展不會同美國一廂情愿的那樣。中國經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力和國際影響力的提高為我們應對挑戰(zhàn)提供了堅實的基礎，我們完全有條件克服美國戰(zhàn)略重心東移帶來的不利因素，維護中國國家利益和海上安全。

三、中國維護海上安全應采取的對策

針對美國戰(zhàn)略重心東移而給中國海上安全帶來的影響，我們必須立足長遠，確立科學有效的對策，因勢利導、趨利避害，牢牢把握維護國家海上安全的主動權(quán)。

（一）科學謀劃維護海上安全的戰(zhàn)略指導

在新形勢下，要把維護海上安全作為國家安全戰(zhàn)略的重中之重。要從實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興“中國夢”的高度，把維護海上安全作為籌劃國家安全戰(zhàn)略的重要課題，把軍事斗爭的戰(zhàn)略重心放到海上，隨時準備應對困難復雜局面。辯證認識和科學把握維護海上安全與維護重要戰(zhàn)略機遇期的關系，通過維護海上安全確保重要戰(zhàn)略機遇期，同時利用國家在重要戰(zhàn)略機遇期的一切有利條件來維護海上安全。決不能因為維護海上安全而損害戰(zhàn)略機遇期，更不能因為維護戰(zhàn)略機遇期而不敢維護海上安全。把維護海上安全作為中國國際斗爭的重要組成部分，特別是作為遏制與反遏制、封鎖與反封鎖斗爭的重要內(nèi)容，只有這樣才能有效維護中國海洋利益和海上安全。

同時，要把維護海上安全與推進中國的亞太戰(zhàn)略結(jié)合起來。在美國戰(zhàn)略重心東移的形勢下，中國作為亞太大國也要相應地完善和實施自己的亞太戰(zhàn)略。即實現(xiàn)維護主權(quán)和領土完整的歷史訴求，確保中國成為一個主權(quán)和領土完整的大國；實現(xiàn)經(jīng)略周邊的目標，要堅持以“和諧亞洲”思想、“命運共同體”意識和“正確義利觀”處理周邊外交，建設有凝聚力向心力、團結(jié)合作攜手互助的周邊區(qū)域，把周邊建成與大國抗衡、走向世界舞臺中心的戰(zhàn)略依托；實現(xiàn)中美兩個大國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，美國必須承認和尊重中國主權(quán)，不能以自己的霸權(quán)來損害中國的主權(quán)。在這個基礎上，美國還必須認識到隨著中國國力發(fā)展和利益拓展，美國要給中國留出發(fā)揮大國作用和影響的空間，而決不能試圖把中國遏制在亞洲大陸和周圍的近海。中國則承認美國在亞洲的利益，也不一概反對美國在亞洲的存在，并愿意看到美國在亞洲發(fā)揮積極作用。這樣，中美才能破除歷史上大國“權(quán)力轉(zhuǎn)移”和與此相伴的霸權(quán)戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略對抗模式，為中國贏得海上安全打下持久可靠的基礎。

（二）建設強大海軍為海上安全提供堅強后盾

首先，中國海軍要義不容辭地擔當起維護海上安全的重大使命。維護海上安全離不開一支強大海軍，中國海軍作為“戰(zhàn)略性、綜合性、國際性”軍種，是中國國防力量的重要組成部分。目前，中國海軍已經(jīng)發(fā)展成為兵種齊全、具有相當程度現(xiàn)代化水平的海上防御力量，初步具有奪取區(qū)域制海權(quán)、制空權(quán)，以及在一定條件下與強國展開海上較量和抗衡的軍事能力。這對大國海軍干涉中國主權(quán)和國家統(tǒng)一的圖謀形成有力威懾，使它們不得不正視中國的底線，在中國近海地區(qū)不能為所欲為。特別是中國海軍還擁有以戰(zhàn)略導彈核潛艇為標志的第二次核打擊能力。與過去超級大國之間奉行的“相互確保摧毀”戰(zhàn)略不同，中國奉行自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，中國核力量主要擔負遏制敵人對中國使用核武器、遂行核反擊任務，以維持最低限度的核力量來達到懾止大國對中國使用核武器的戰(zhàn)略目標。面對世界上最大的核國家實施戰(zhàn)略重心東移，并聲稱將包括核潛艇在內(nèi)的60%艦艇轉(zhuǎn)移到亞太的形勢，中國更需要筑牢海上核盾牌，不讓人有可乘之機。

其次，中國海軍需要具有近海與遠海兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)能力。目前，中國國家利益向海洋方向拓展，但美國前沿存在和前沿駐軍以及其盟國對中國近?？臻g形成擠壓進逼，這對中國在近海與遠海都提出迫切的軍事保護的要求。中國的海洋地理環(huán)境和海洋爭端多的特點，決定近海憂患可能長期存在。近海地區(qū)是當前和今后一個時期維護國家主權(quán)、領土完整和國家利益斗爭所展開的重要區(qū)域。特別是美國戰(zhàn)略重心的東移激化了中國近海矛盾和爭端。如果近海安全得不到維護，不僅會使中國在戰(zhàn)略上陷入不利局面，而且維護遠海利益的步伐也將受到嚴重牽制。從遠海來看，中國有維護海上戰(zhàn)略通道、海上科考、礦物勘探、海外資產(chǎn)、能源產(chǎn)地安全，以及海外僑民安全等諸多利益，這些利益是全球化時代中國的重大國家利益。隨著戰(zhàn)略重心東移，美國在太平洋以及印度洋遠海地區(qū)對我軍事威脅加大。美國利用新軍事革命領先優(yōu)勢，可以在遠海的第二島鏈乃至第三島鏈對中國實施超視距遠程精確打擊。因此，中國海軍要具有近海綜合作戰(zhàn)能力與遠海機動作戰(zhàn)能力。近海綜合作戰(zhàn)能力，就是海軍不僅應具有抵御強敵從海上入侵的一般防御能力，而且應該具備保衛(wèi)中國島嶼與領海主權(quán)、維護海洋權(quán)益、應對突發(fā)事件以及對某些特定海域進行戰(zhàn)略封鎖和控制的能力；遠海機動作戰(zhàn)能力，就是海軍要有強大的實施海上力量投送、海上防御及海上保障能力，特別是擁有打擊敵人海上編隊、奪取區(qū)域海上控制權(quán)的能力。只有近海與遠海作戰(zhàn)能力相互銜接和呼應、近海戰(zhàn)場與遠海戰(zhàn)場相互支援和配合，才能形成對付強國?？樟α康莫毺貎?yōu)勢，切實維護國家海上安全。

（三）堅決維護中國的核心利益

面對美國戰(zhàn)略重心東移給兩岸關系和中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一增添的新變數(shù)，必須推進維護國家領土完整、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的斗爭。特別是向臺灣和美國發(fā)出威懾和警示，警示臺灣要認清中國走向統(tǒng)一的必然趨勢，放棄任何幻想，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)，解決政治遺留問題；警示美國必須盡早從冷戰(zhàn)思維中解脫出來，停止售臺武器，停止與臺灣發(fā)展軍事關系，不干涉臺海事務，使臺灣問題從中美關系的“負資產(chǎn)”變成“正資產(chǎn)”，實現(xiàn)中美共贏結(jié)局。扎實有效做好軍事斗爭準備，真正具備打贏信息化條件下海上局部戰(zhàn)爭的能力，待時機成熟時就堅決打破美國海上防線和海上軍事介入體系，把臺灣收回祖國懷抱。

要明確宣示中國維護釣魚島主權(quán)的堅強決心和強大力量，以實際行動確保釣魚島主權(quán)掌握在中國手里。決不允許日本非法侵入、霸占釣魚島；要徹底打破日本通過“購島”和其他以陰險手段改變釣魚島屬于中國的圖謀，在國家統(tǒng)一部署下在釣魚島海域開展正常警戒巡邏，并為國家執(zhí)法力量在釣魚島常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法提供有力保障，維護中國在釣魚島海域的存在和實施對釣魚島的實際管控；要徹底打破日本企圖復興軍事力量向中國施壓的企圖，警告日本認清中日力量對比的歷史性變化，適應亞洲戰(zhàn)略格局前行的腳步；要在東海防空識別區(qū)問題上堅持斗爭，中國設立東海防空識別區(qū)是維護釣魚島主權(quán)和應對美日長期對我東海地區(qū)非法偵察監(jiān)視的反制措施，海軍要與其他軍種一起切實維護東海防空識別區(qū)的有效性，切實維護中國對該區(qū)空域的管制，特別是維護釣魚島領空主權(quán)；做好配合對日政治斗爭準備，迫使日本放棄對釣魚島的野心，回到改善中日關系和緩解釣魚島局勢的軌道上來；要制約日本聯(lián)手美國打壓中國的企圖，用中美新型大國關系發(fā)展牽制美國在中日關系上的立場和政策，打擊日本因美國戰(zhàn)略重心東移而出現(xiàn)的囂張氣焰。

從全局視野來運籌南海大棋局，堅決維護南海主權(quán)和主張。需要強化南海方面的海軍實力，尤其是需要加強具有遠程作戰(zhàn)能力的大型艦艇及遠程飛機的配置和部署。特別是要做好應對困難局面的準備。大國在南海的肆意妄為容易引起沖突，一些鄰國并不準備放棄非法占領的中國領土。鑒于問題的復雜性，隨著時間的推移不可預測因素增多，爆發(fā)偶然性沖突也難以完全避免，因此在南海保持強大實力對于南海斗爭就顯得尤為必要。同時，中國在南海地區(qū)并不是要推行武力政策而是要實施和平政策。中國海軍要走實力強大而態(tài)度溫和的行動路線。南海周邊都是軍力明顯弱于我的小國，中國對周邊鄰國推行睦鄰政策，積極構(gòu)建周邊友好合作地帶，這就要在堅守底線的同時保持周邊安全穩(wěn)定，用周邊友好合作的發(fā)展帶動爭端問題的解決，防止軍事行動帶來大面積的外交關系惡化和區(qū)域局勢逆轉(zhuǎn)。

（四）有效管控海上軍事危機

美國戰(zhàn)略重心東移增加了中國海軍與美國等國海軍出現(xiàn)相遇對峙、誤解誤判和擦槍走火等突發(fā)事件，從而形成海上軍事危機的幾率。海上軍事危機的發(fā)生往往具有突發(fā)性、意外性、不確定性和輿論高度關注性，處理不好可能導致沖突升級，管控海上軍事危機是今后中國面臨的一項越來越重要的任務。有效管控海上軍事危機應遵循的基本原則包括：加強對危機的預警和預判；迅速果斷作出決策；與對方保持暢通的信息溝通渠道；維持目標的有限性；將近期目標與遠期目標分離；善于化“?！睘椤皺C”等。當前，隨著中國國家安全委員會的成立和運作，應該進一步加強管控海上軍事危機的組織領導體制，健全應急機制，完善預案方案，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高中國管控海上軍事危機的效能，達到既最大限度維護本國利益，又避免危機惡性升級的總體要求。

要有效管控海上軍事危機，必須掌握科學的處置方法與措施。在管控臺海軍事危機上，首先，中國與美國要避免在臺海問題上迎頭相撞。中美在臺灣問題上有巨大分歧，但是也有“共同點”，特別是不能在臺海發(fā)生兩個大國間的戰(zhàn)爭，包括海上戰(zhàn)爭，一旦如此將是災難性的。其前提是要求美國不能支持“臺獨”，這是中國的底線，也是考慮和謀劃管控臺海軍事危機的共同基點和出發(fā)點。其次，中美一定要使得對方正確理解己方政策信息。如果雙方對對方信息理解不到位和產(chǎn)生過度解讀都可能產(chǎn)生誤判的情形，導致雙方都不愿意看到的后果。再次，中美都不能被臺灣牽鼻子走。在中美博弈中，臺灣是在伺機漁利的，“臺獨”行為的惡性發(fā)展會把兩國拉到?jīng)_突的軌道，中美應該有共同約束“臺獨”的默契，這也是管控軍事危機的重要條件。

在管控外國抵近偵察導致的軍事危機上，首先必須明確美日艦機在中國沿海海空域抵近偵察是造成海空安全威脅和軍事危機的根源。美日的此類航行飛越違背《聯(lián)合國海洋法公約》關于專屬經(jīng)濟區(qū)軍事活動要“適當顧及沿海國的權(quán)利和義務”的規(guī)定及精神。其次，要做好發(fā)生海上軍事危機的預防和應對。要深入研判?？招蝿?，掌握美日艦機行動規(guī)律，避免意外突發(fā)事件發(fā)生。根據(jù)《海上軍事行動法》等規(guī)定，對于出現(xiàn)艦機侵權(quán)情形，我方艦機應迅速前出或升空予以探測、偵察、識別，查明對方目標的國籍、型號、種類、數(shù)量、坐標、航向，并做好記錄，進行照相錄像取證，同時按照有關規(guī)定對其實施攔截、驅(qū)離。當目標企圖以沖撞的方法阻撓我兵力行動時，應當機動規(guī)避，并向其提出警告，如其對我進行攻擊，應堅決自衛(wèi)還擊。對非法進入中國領空的外國飛機，應與其進行通信聯(lián)絡并進行查詢，對其非法行為進行偵照，采取一切必要措施對其進行攔截，將其外逼或迫降到指定機場。迫降后，應立即對外國飛機采取人機分離，封閉跑道，對機上人員隔離看管等安全防范措施，在此過程中嚴格遵守使用武力的權(quán)限規(guī)定。對于非法進入中國領海的外國軍用船舶，在警告和外逼無效后，可采取進一步警告、嚴重警告、警告性射擊、驅(qū)逐、武力驅(qū)逐等措施。對武力抗拒驅(qū)逐行動者，應堅決采取包括使用武力在內(nèi)的自衛(wèi)措施。在危機處理過程中，堅持軍事斗爭與政治、外交、法理和輿論斗爭相互配合，促使危機向?qū)ξ矣欣较虬l(fā)展，并使危機得到化解，避免出現(xiàn)給國家政治外交大局造成被動的情況，妥善管控海上軍事危機，確保海洋形勢穩(wěn)定和海上安全。

（五）積極穩(wěn)妥開展海上安全合作

海上安全合作是維護海上安全的新潮流。目前中美已經(jīng)逐步建立和完善軍事互信、對話磋商和交流合作方面的海上安全合作機制。中美元首對話為中美海上安全合作發(fā)展起到“把關定向”作用：從2009年開始的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，已經(jīng)把促進中美海上安全磋商作為重要議題并起到推動作用；2008年正式開通的中美國防部長之間的軍事熱線，為中美兩國應對意外事件提供了軍方直接溝通渠道；1997年建立的中美國防部副部長級年度防務磋商也對海上安全合作起到促進作用。專業(yè)性的中美海上安全合作始建于1998年1月的中美海上軍事安全磋商機制。在這一機制下，雙方就海上軍事安全形勢交換看法，探討解決中美海上軍事安全問題的措施。但是中美海上安全合作水平仍較低，內(nèi)容還不充實，高層合作多于底層合作。這與美國與其盟國及一些緊密伙伴之間的合作不同，并且這種合作受政治因素影響較大，經(jīng)常出現(xiàn)起伏甚至中斷。其主要原因是，雖然中美都想進行合作，但是受制于中美總體關系的性質(zhì)，雙方就如何合作和怎樣合作的看法不同。特別是美國在合作中有嚴重的防范中國的思想，往往不是把合作當成共贏途徑，而是作為約束中國的一種方式。中美還存在對國際法、海洋法、海上行為規(guī)則的不同理解。當前中美軍事交流中存在的三個問題即美國售臺武器，美國艦機對華抵近偵察，以及美國在《2000財年國防授權(quán)法案》和《迪萊修正案》中關于美軍不得在兵力投射、核生化、協(xié)同與聯(lián)合作戰(zhàn)、軍事太空、現(xiàn)代后勤、情報搜集等12個領域與中國進行兩軍交流的規(guī)定，集中反映出美國對中美軍事交流包括海上安全合作設置的障礙。這些情況表明，中美海上安全合作還需要做出進一步努力才能順利向前推進，進而達到維護中國海上安全的目標。

（責任編輯：趙裴）