余沖

摘 要：在我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)和江西省實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)農(nóng)村人口出生性別比失衡的原因，針對(duì)性地提出了解決我國(guó)農(nóng)村人口出生性別比問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：人口性別比；失衡；計(jì)劃生育

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）08-0020-03

一、我國(guó)農(nóng)村人口性別比失衡現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)30余年計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)人口數(shù)量得到了有效控制，但是在低生育率的背景下我國(guó)出現(xiàn)了性別比失衡的問(wèn)題。目前，我國(guó)人口問(wèn)題已由基數(shù)過(guò)大的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诶淆g化加劇與性別比失衡并存的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[1]，尤其是人口性別比失衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。人口性別比失衡問(wèn)題的出現(xiàn)給中國(guó)在未來(lái)發(fā)展帶來(lái)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

從國(guó)際上經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，正常范圍在103—107，即每出生100個(gè)女?huà)?，則相應(yīng)出生的男嬰數(shù)量比女?huà)攵?—7人。然而，中國(guó)出生性別比自1980年代以來(lái)持續(xù)升高。在1980年代以前，中國(guó)的出生性別比屬于正常范圍，但是1980年代以來(lái)，生育率下降出生性別比持續(xù)上升。我國(guó)出生人口性別比在1990年時(shí)是111：27，2000年時(shí)上升到了116：86，2010年第六次人口普查我國(guó)出生人口性別比達(dá)到了118：06，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常水平[2]。

第六次人口普查結(jié)果表明，在西藏、浙江、山東、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、寧夏、吉林等8個(gè)省區(qū)中，城鎮(zhèn)或農(nóng)村至少有一方出生性別比呈下降趨勢(shì)或基本保持不變。其中，山東地區(qū)的出生性別比有所下降；而浙江省不同，農(nóng)村出生性別比下降明顯，城鎮(zhèn)卻略有所上升。新疆、遼寧、貴州、天津、云南、山西、四川、江蘇、河北和北京等10個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），其總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)與農(nóng)村出生性別比的增幅在10%以?xún)?nèi)。甘肅、福建、上海、廣西、陜西、河南、湖南、湖北、安徽和海南等10個(gè)省（市、區(qū)）城鎮(zhèn)或農(nóng)村出生性別比至少有一方發(fā)生較大幅度上升。其中，除福建省城鎮(zhèn)出生性別比增幅遠(yuǎn)低于農(nóng)村外，其他地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的出生性別比均偏高。廣東和江西兩省，不僅總?cè)丝诔錾詣e比嚴(yán)重偏高，且農(nóng)村、城鎮(zhèn)出生性別比均大幅度上升。通過(guò)以上分析可知，中國(guó)大部分省農(nóng)村與城鎮(zhèn)出生性別比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，偏高區(qū)域逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的出生性別比全面失調(diào)。

二、我國(guó)農(nóng)村人口性別比失衡問(wèn)題的原因分析

（一）農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的落后

在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力水平依然不高，男性仍然是農(nóng)村計(jì)生家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力這一點(diǎn)沒(méi)有得到根本性改變，農(nóng)村家庭對(duì)生育男孩以充當(dāng)勞動(dòng)力往往寄予厚望。此外，在發(fā)展中國(guó)家，人們認(rèn)為，男孩所能帶來(lái)的預(yù)期收益一般要高于女孩，他們將男孩看做是一種“生產(chǎn)品”或“投資品”，而女孩往往被當(dāng)做只是一種“消費(fèi)品”[3]。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是以家庭承包為主要特征的分散經(jīng)營(yíng)模式，這種經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致土地細(xì)塊化，而且由于中低產(chǎn)田占到總耕地面積的2/3以上，有效的灌溉面積僅占總耕地面積的46%，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率只有51%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[4]，這使得農(nóng)村勞動(dòng)力，尤其是男性勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。在落后的生產(chǎn)方式下，農(nóng)村家庭迫于生計(jì)的需要，往往期望生男孩來(lái)提供勞動(dòng)力。

（二）社會(huì)保障制度的落后

2009年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，討論并通過(guò)了《總體發(fā)展規(guī)劃》，決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)。而這次試點(diǎn)與以往的最大不同之處在于，中央財(cái)政將出資補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老。截至2013年，這項(xiàng)制度已經(jīng)普及全國(guó)。具體規(guī)定，年滿(mǎn)16周歲，不是在校學(xué)生，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲，符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，每人每月最低標(biāo)準(zhǔn)為55元，財(cái)力好的地區(qū)可以增加 。雖然我國(guó)已經(jīng)普遍實(shí)行普惠式養(yǎng)老制度，但是國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村社保制度建設(shè)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足群眾養(yǎng)老方面的需求。

（三）男孩偏好的傳統(tǒng)生育文化

性別偏好理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境在形成偏好中的作用，家庭體系即是非常重要的環(huán)境因素。例如，母親聯(lián)合體系下的生育存在女孩偏好，父親聯(lián)合家庭體系的生育存在男孩偏好，雙家庭體系，即父母系都被社會(huì)認(rèn)可和實(shí)行，則追求子女性別平衡。父系家庭體系廣泛存在于全世界的眾多社會(huì)，我國(guó)大部分地區(qū)也是實(shí)行父系家庭體系。在我國(guó)父系家庭體系存在男孩偏好，是由其自身特點(diǎn)決定的[5]。父系制度意味著男性在財(cái)產(chǎn)繼承、居住安排、家庭延續(xù)、家庭權(quán)力結(jié)構(gòu)上的主導(dǎo)地位，主要生產(chǎn)性財(cái)產(chǎn)由男性繼承，婦女只能以嫁妝或遺產(chǎn)方式獲得可移動(dòng)物品。夫婦婚后居住在男方家，即父居制度，社會(huì)秩序由男性構(gòu)建，只有男孩能延續(xù)家庭姓氏，女性只是男性生產(chǎn)自己的工具，一個(gè)孩子只能通過(guò)父親獲得其社會(huì)身份融入社會(huì)秩序中，婦女的價(jià)值主要由生育子女的能力，特別是生兒子的能力來(lái)判定。男性在家庭中具有傳統(tǒng)的權(quán)威，婦女被限制參與家庭外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及對(duì)外交流，女性不得不依附男性，地位低下。

（四）政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在一定漏洞

針對(duì)人們運(yùn)用技術(shù)進(jìn)行性別選擇的問(wèn)題，政府做出了“打擊兩非行動(dòng)”的政策，即對(duì)非法產(chǎn)前胎兒性別鑒定和非法性別選擇性人工流產(chǎn)予以全國(guó)范圍的嚴(yán)厲打擊。進(jìn)行“打擊兩非政策”看似可以杜絕運(yùn)用技術(shù)對(duì)胎兒性別別選擇的行為，但是由于可操作性不強(qiáng)，對(duì)性別進(jìn)行選擇行為仍然非常的普遍[6]。如，醫(yī)院明文規(guī)定絕不允許進(jìn)行胎兒性別鑒定，但通過(guò)熟人關(guān)系和賄賂行為，醫(yī)生往往會(huì)利用隱諱的、暗示性的語(yǔ)言甚至手勢(shì)來(lái)告知檢查的人。而且“打擊兩非行動(dòng)”取得證據(jù)也非常困難。這項(xiàng)政策可操作性不強(qiáng)的另一個(gè)原因是懲罰力度不夠，僅僅是沒(méi)收B超或者罰款幾百塊，這些懲罰相比巨大的市場(chǎng)利益只是杯水車(chē)薪，所以，這種現(xiàn)象仍然普遍存在。

（五）我國(guó)農(nóng)村婦女組織發(fā)展存在缺陷

近年來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)重抓基層組織建設(shè)，特別是實(shí)施“黨建帶婦建”以來(lái)，婦女組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全。婦聯(lián)組織開(kāi)展的婦女“大學(xué)習(xí)、大轉(zhuǎn)移、大創(chuàng)業(yè)”、“美德進(jìn)農(nóng)家”等一系列活動(dòng)[7]，符合時(shí)代要求，順應(yīng)發(fā)展方向，導(dǎo)向性和內(nèi)容都很好。但由于村干部編制有限，部分婦代會(huì)主任為聘任，同時(shí)基本都兼職。在接受調(diào)查的婦代會(huì)主任中，另兼2職以上者達(dá)21%，有的還身兼3職以上。她們往往忙村里行政事務(wù)多，做婦聯(lián)工作時(shí)間少。而且有的村婦代會(huì)主任年齡偏大，工作精力不夠，“雙帶”作用發(fā)揮不明顯。由于對(duì)農(nóng)村婦女服務(wù)不到位，婦女組織威信難以提高，開(kāi)展活動(dòng)困難重重。很多婦女群眾更多地把目光放在看得見(jiàn)的實(shí)際利益上時(shí)，有些基層?jì)D女組織、婦女干部卻缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，找不到讓婦女群眾樂(lè)于參與的活動(dòng)途徑和形式，從而減弱了感召力和凝聚力，增加了婦女工作的難度。在筆者調(diào)查的江西省南昌市新建縣某村，參與過(guò)婦代會(huì)組織的集體活動(dòng)的婦女人數(shù)占23.5%，而有事樂(lè)于找婦代會(huì)主任的僅占3 %。endprint

三 、解決出生性別失衡問(wèn)題的措施

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為農(nóng)村發(fā)展教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)村人們受教育程度提高，從而提高農(nóng)村人們的素質(zhì)，為轉(zhuǎn)變農(nóng)村人們的生育觀念提供自身意識(shí)支撐。二是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以改變農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展主要依靠人力的生產(chǎn)方式，促使人們認(rèn)識(shí)到男女都一樣。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利于增加農(nóng)民的收入，提高人們的生活水平，使農(nóng)村人口有能力提供自我養(yǎng)老，繼而改變養(yǎng)兒防老的觀念。

（二）完善社會(huì)保障制度，加大支持女孩家庭

國(guó)家要給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑⒂欣谂⒑推浼彝サ睦鎸?dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，走社會(huì)化和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的道路，以社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主干，消除養(yǎng)兒防老的土壤。特別是對(duì)計(jì)生女孩家庭要加大幫扶力度，幫助貧困女孩自強(qiáng)自立，提高女孩社會(huì)地位。這是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，有效遏制出生人口性別比失衡的重要舉措。各相關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)對(duì)計(jì)生女孩家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠的重要性。要圍繞生產(chǎn)生活、女孩成才、養(yǎng)老保障等問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)的優(yōu)惠政策和辦法，特別是在新農(nóng)合、新農(nóng)保、救濟(jì)優(yōu)撫等制度實(shí)施上，要與人口計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，對(duì)計(jì)生女孩家庭給予適當(dāng)傾斜，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，提高幸福指數(shù)，讓計(jì)生女孩家庭在政治上感到光榮，在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，在生活上得到保障，從而影響廣大育齡群眾的生育觀念，自覺(jué)摒棄重男輕女的思想，進(jìn)而形成生男生女順其自然的新觀念，有力促進(jìn)出生人口性別比日趨平衡。

（三）樹(shù)立新型的生育觀念

首先，在全國(guó)廣大農(nóng)村，大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好、女兒也是傳后人、男女平等和計(jì)劃生育丈夫有責(zé)等新型婚育觀念，大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩的活動(dòng)，保障和改善女孩子的生存權(quán)利，促進(jìn)男女平等。形成科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)尚，為女孩的成長(zhǎng)創(chuàng)造溫馨、寬松、良好的社會(huì)氛圍。其次，普及計(jì)劃生育和生殖保健知識(shí)，加強(qiáng)優(yōu)育優(yōu)教、增強(qiáng)農(nóng)村婦女的自我生殖保健能力，提高家庭生活質(zhì)量和講求健康的生活方式，滿(mǎn)足人們多層次的需求。

（四）加大政府監(jiān)管治理力度

首先，要嚴(yán)格限定B超的使用范圍，嚴(yán)厲打擊進(jìn)行非法性別鑒定和實(shí)施選擇性別、人工流產(chǎn)的行為。其次，要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)懲罰違規(guī)行為，加大對(duì)進(jìn)行性別選擇行為的處罰力度，不僅要對(duì)從事胎兒性別鑒別的醫(yī)生進(jìn)行處罰，也要對(duì)選擇胎兒性別而終止妊娠的人進(jìn)行處罰。

（五）大力支持婦女組織的發(fā)展

婦女組織是貫徹男女平等基本國(guó)策和構(gòu)建性別和諧社會(huì)的重要載體，特別是在重男輕女觀念依然根深蒂固的農(nóng)村，不僅要建立和完善體現(xiàn)農(nóng)村婦女真實(shí)需要的民間婦女組織，而且要發(fā)揮該組織的性別和諧功能。因此，婦女組織應(yīng)經(jīng)常組織宣傳男女平等的觀念，轉(zhuǎn)變以往重男輕女，繼而提倡“重女不輕男”，傳播有利于促進(jìn)性別平衡的價(jià)值觀。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村婦女教育的發(fā)展。教育可以提高婦女的素質(zhì)，提高其維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)，提高其對(duì)性別的正確認(rèn)知，因此，婦聯(lián)組織應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村婦女教育意義的認(rèn)識(shí)，從組織手段、財(cái)政投入和人力資源等方面為農(nóng)村婦女教育的發(fā)展提供制度性的保障[8]。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)婦女的技能教育、自強(qiáng)教育以及其他綜合培訓(xùn)模式，提高農(nóng)村婦女的生存能力和道德自主意識(shí)，通過(guò)實(shí)際措施提高農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)，提高婦女的地位，真真切切地實(shí)現(xiàn)男女平等。

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint