趙小睿

摘 要：財產(chǎn)性收入已經(jīng)成為提高我國居民收入的重要組成部分，但財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中比例較小，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。其中農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要依靠土地進行收益。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，解決農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入具有現(xiàn)實意義。通過調(diào)查研究河南農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀，并通過與全國及發(fā)達地區(qū)農(nóng)民財產(chǎn)性收入進行比較，針對制約財產(chǎn)性收入增加的相關問題，提出了實現(xiàn)農(nóng)民土地收益增長的解決措施。

關鍵詞：財產(chǎn)性收入；收入結構；土地收益

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0018-03

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國總人口70%以上，農(nóng)民問題是關系中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，是整個現(xiàn)代化進程中長期面臨的問題。要解決農(nóng)民問題，縮小城鄉(xiāng)差距，其最根本的就是增加農(nóng)民收入。隨著國家對于城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)村土地的非農(nóng)業(yè)性價值得到了突出的體現(xiàn)，這使得增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入成為可提高和解決城鄉(xiāng)收入分配差距的有效措施（李時華等，2008）。

財產(chǎn)性收入是指家庭所擁有的動產(chǎn)與不動產(chǎn)所獲得的相關收入，而其主要體現(xiàn)在出讓財產(chǎn)使用權所獲得的租金、利息等收入，也包括財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。雖然財產(chǎn)性收入對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義，但是我國財產(chǎn)性收入在人均可支配收入中僅占有2%左右，在我國具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)民作為農(nóng)村集體土地的所有者對土地具有絕對的土地主權，依法行使著對土地使用、收益、處分的權利。因此農(nóng)民應該合理利用土地所有權實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的增加。本文以河南省農(nóng)村居民家庭收入結構為前提，通過分析增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入進程中所遇到的相關問題提出相應的解決措施和對策。

1 我國城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)性收入分析

1.1 我國整體居民財產(chǎn)性收入情況

根據(jù)統(tǒng)計口徑可以看出，我國人均收入按照收入來源可分為工資性收入，家庭經(jīng)營性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四個部分。其中通過表1可以明顯看出，我國城鄉(xiāng)居民中的主要收入來源為工資性收入，而財產(chǎn)性收入僅占有微小的比例。

財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)在市場上流通過程中的增值性收益，是在交易流通中所產(chǎn)生的衍生品。馬凌等（2010）提出，財產(chǎn)性收入是財產(chǎn)所有者在轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)所有權或使用權過程中所獲得的投資性收益。其主要包括利息收益、股利收益、財產(chǎn)增值性收入、租金、土地流轉(zhuǎn)收益等。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，居民的財產(chǎn)性收入比重代表國家的發(fā)展與富裕程度。國家越發(fā)達，居民人均財產(chǎn)性收入越多，非勞動所獲得的金融收益占的比例就越大（唐占應，2009）。反觀我國居民財產(chǎn)性收入比例占全部收入的比例卻十分小，如表1中2012年我國城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入僅占人均可支配收入的2.29%，農(nóng)村居民僅有3.14%。

但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟市場的發(fā)展，加之十七大以后國家對于財產(chǎn)性收入的重視程度加大，我國居民個人與家庭中如股利、租金、利息等財產(chǎn)性收入有了大幅度的提高。從國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)可以看出，相比于我國2005年城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入的192.9元，2012年大幅度的增長為707元，是2005年的3.6倍。其財產(chǎn)性收入的占比也從2005年的1.7%增長到了2.29%。而農(nóng)村財產(chǎn)性收入也同樣有大幅度的提高。因此可以看出，我國在提高居民財產(chǎn)性收入方面具有較大的潛力。

1.2 農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

由于我國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在收入的來源方面有著一定的差異。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要指的是農(nóng)民通過對于自己所擁有的資產(chǎn)行使占有權、使用權等的讓渡行為所獲得的經(jīng)濟收益。從性質(zhì)來分，農(nóng)民的資產(chǎn)主要分為動產(chǎn)與不動產(chǎn)兩個方面。動產(chǎn)主要指的是農(nóng)民通過儲蓄、存款或有價證券等獲得的利息、紅利和股息等收入。而不動產(chǎn)主要是農(nóng)民通過經(jīng)營個人或家庭所擁有的土地、房屋、車輛等得到的補償、租金和買賣金等。但是通過表1可以看出無論從人均可分配的總收入還是財產(chǎn)性收入方面，農(nóng)村居民都不能與城鎮(zhèn)居民相提并論。拿2012年城鄉(xiāng)居民收入舉例，城鎮(zhèn)居民的人均總收入是農(nóng)村居民的3倍。因此，我國農(nóng)民無論是在財產(chǎn)總量還是在資金積累能力上，都與城市有著相當大的差異。

2 河南省農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

河南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)民收入水平低，收入來源途徑少。河南省農(nóng)民主要收入來源于工資性收入，家庭經(jīng)營性收入，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四個方面。由表2可以看出，從2005年到2012年，河南省農(nóng)民的各項收入都有了大幅度的增長。人均純收入從2870.6元增長到7524.9元，漲幅達到162.1%；工資性收入增加了2135.5元，增長了250.1%；家庭經(jīng)營收入增加了107.6%；轉(zhuǎn)移性收入增加了359.6元；財產(chǎn)性收入在8年中增加了99.7元，增長了2.78倍。

從表2的收入結構可以看出，河南省農(nóng)民家庭的主要收入來源是家庭經(jīng)營性收入和工資性收入。而轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入對總收入的影響非常小。其中，家庭經(jīng)營性收入是河南農(nóng)民收入的最大來源，占農(nóng)民總收入的60%左右。由此可以看出，河南農(nóng)民主要依靠種植農(nóng)作物，進行農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營來維持收入。但從2005-2012年期間，由于國家出臺一系列的最低工資保障制度，工資性收入比例以每年大約2%的漲幅逐漸增長。且由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入受產(chǎn)品價格限制上漲，農(nóng)產(chǎn)品流通鏈復雜以及天氣等因素的影響，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中所得的收益呈現(xiàn)大幅下降的趨勢。而財產(chǎn)性收入，自2005年以來平穩(wěn)增加，并且在人均純收入中的比例逐年提高，其主要來源是通過農(nóng)村土地和房屋的租金，土地征用和流轉(zhuǎn)的補償性收入等。

但是通過與表3我國人均農(nóng)民財產(chǎn)性收入的對比發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)民的財產(chǎn)性收入遠遠低于國家水平，并沒有發(fā)揮其在收入增加中的重要作用。而在我國較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入在可支配收入中占有較大的比例。拿我國代表性的發(fā)達地區(qū)北京和上海來比較，從表4可以看到，2012年北京、上海農(nóng)民人均純收入平均達到17139.7元，而平均的財產(chǎn)性收入為1549.1元。而河南的農(nóng)民純收入僅發(fā)達地區(qū)的43%。財產(chǎn)性收入也僅僅是發(fā)達地區(qū)的1/11。值得注意的是，上海地區(qū)的農(nóng)民純收入是河南省的2.36倍，但是財產(chǎn)性收入?yún)s高出河南省9倍。巨大的收入差距不僅反映了數(shù)字表面的問題，更能說明發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，居民生活條件富足的根本原因。因此，作為發(fā)展較落后的河南來說，在目前地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的現(xiàn)實情況中，創(chuàng)造有利條件提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，對于促進農(nóng)民收入增長和提高農(nóng)民整體生活水平具有現(xiàn)實意義。

3 制約河南省農(nóng)村居民土地財產(chǎn)性收入增長的因素

3.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權不明確，土地補償制度不合理

河南省現(xiàn)處在城鎮(zhèn)一體化快速發(fā)展的進程中，土地作為農(nóng)民一項最重要的不動產(chǎn)，卻沒有對農(nóng)民實際收入增長帶來較大的幫助。反之大量征地導致農(nóng)民失去賴以生存的土地卻只獲得極少的土地補償金。這是因為我國長期以來對于農(nóng)村土地所有權的界定模糊，并沒有明確的指出集體擁有的土地所有權到底歸誰所有。雖然土地承包經(jīng)營權是我國法律允許農(nóng)民行使對土地進行占有、使用、轉(zhuǎn)讓等多項權利，賦予農(nóng)民最強有力的物權。但通過地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)大約有70%以上的農(nóng)民不清楚農(nóng)地所有權的具體界定。這使得農(nóng)民在行使其應有的權利和在對權利進行交易中，不能正確的行使和經(jīng)營土地所有權，嚴重制約了農(nóng)民依靠農(nóng)地促進對財產(chǎn)性收入的增加。

由于農(nóng)地產(chǎn)權的模糊界定，農(nóng)民的權益受到侵害，在土地征收時往往只獲得很小一部分的補償，并沒有真正獲得土地的增值收益。由于農(nóng)戶文化水平較低，征地價格信息不公平，導致農(nóng)民在征地過程中并不能行使主動權爭取自己的利益，只能被動的接受補償，使得農(nóng)民的財產(chǎn)并沒有得到保護。而往往獲取暴利的是一些在土地產(chǎn)權主體虛置中鉆了空子的地方政府和行政機關。馬凌等（2010）指出，在土地增值收益的分配中，農(nóng)民僅得到5%-10%甚至更少的土地補償，而地方政府和村集體組織卻能得到90%以上的土地收益。

3.2 農(nóng)村金融市場不完善，金融產(chǎn)品單一

土地市場化是實現(xiàn)土地財產(chǎn)增值的重要手段，其實現(xiàn)的主要是農(nóng)民利用土地權益作為權證形式在市場上進行交易或在金融機構中抵押以獲得貸款和融資。但是我國現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構只有農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行幾種機構。其中農(nóng)村信用合作社占主導地位，但并沒有開展真正意義上的金融機構所應推行的各種業(yè)務。在河南省各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，證券公司，保險公司或投融資機構幾乎沒有，農(nóng)村金融機構覆蓋率極其低下，金融產(chǎn)品種類單一，金融服務嚴重匱乏。此外，農(nóng)村金融機構中具有專業(yè)金融知識和從業(yè)經(jīng)驗的人員稀缺，從業(yè)素質(zhì)和服務意識各有差別。在這樣的情況下，農(nóng)民無法真正的接觸到證券、保險等金融市場，更無法了解和享受理財投資所帶來的財產(chǎn)性收入。

3.3 農(nóng)民金融理財知識匱乏，科學理財意識淡薄

受文化水平普遍偏低和傳統(tǒng)思想因素影響，河南大多數(shù)農(nóng)民還都抱有靠勞動創(chuàng)造財富，以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主的保守思想。對于理財知識的了解和科學理財?shù)囊庾R都十分的缺乏。因此農(nóng)民往往選擇將收入存入銀行或購買國債的理財方式。而對于一些稍有理財意識的農(nóng)戶由于對理財方式的不了解，盲目的選擇高風險高回報的投資方式，為農(nóng)民家庭增加了生存風險。另外由于農(nóng)村基礎設施不完善，網(wǎng)絡信息閉塞，限制了農(nóng)民投資的基本條件和信息渠道，使得相當一部分的理財產(chǎn)品無法在農(nóng)村市場開展。

4 促進河南省農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長的措施

4.1 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權利

有效保護農(nóng)民土地財產(chǎn)，保障農(nóng)民合法權益，首先就是要明確農(nóng)村土地的所有權主體。只有在土地所有權明確的前提下，農(nóng)民才能獲得充分的尊重和享有最大的權利。各級地方政府應重視農(nóng)民在土地產(chǎn)權中的主體地位，及時轉(zhuǎn)變政績觀的錯誤理念，回歸農(nóng)民服務者和權益保護者的角色；明確農(nóng)民土地產(chǎn)權的范圍，依法讓農(nóng)戶享有土地使用權、轉(zhuǎn)讓權、收益權、繼承權；使農(nóng)民能夠獨立支配和經(jīng)營土地，真正成為土地產(chǎn)權的主體。此外，應盡快完成農(nóng)村土地確權工作，使農(nóng)民在行使權力進行市場活動時中有法可依，有證可拿，更加有效地穩(wěn)固農(nóng)民合法權益。

4.2 完善土地征收制度，提高農(nóng)民補償標準

進一步完善征地制度，建立公開透明的征地補償程序。第一，打破地方政府獨立壟斷土地市場交易的局面，實現(xiàn)農(nóng)戶共同參與討論土地市場活動，轉(zhuǎn)變地方政府在確定土地交易價格中‘經(jīng)紀人的角色。其次，土地征收利益分配問題也是導致農(nóng)民利益受損的原因。廖洪樂（2007）指出地方政府與村集體，農(nóng)民之間應采用1∶1∶1的分配比例進行土地增值利益的分配。而高之亮（2008）則認為1∶2∶7的土地利益分配比例更加能夠保護農(nóng)民合法的土地利益。河南省應因地制宜，重新劃定合理的分配比例，確保農(nóng)民得到合理的土地補償金。最后，應該幫助農(nóng)民對土地產(chǎn)權知識的認識，培養(yǎng)農(nóng)民爭取土地增值利益的意識。

4.3 健全河南農(nóng)村金融市場，增強農(nóng)民理財意識

河南省要支持鼓勵開發(fā)農(nóng)村金融市場，積極探索適合農(nóng)民需求的新型金融機構，擴大金融機構覆蓋面積。同時政府應給予相應的扶持政策，鼓勵農(nóng)村銀行網(wǎng)點、證券、保險等金融機構的加快建設。其次，應加強科學理財知識的宣傳，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民傳統(tǒng)的理財觀念。通過例如“土地入股”等方式引導農(nóng)民掙得除工資性收入和家庭經(jīng)營性收入以外的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民切身的體會到理財?shù)暮锰帯Ｗ詈?，在培養(yǎng)農(nóng)民理財意識的同時，還要加強農(nóng)民對金融風險意識的教育，防止農(nóng)民選擇錯誤的理財途徑。

參考文獻

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