王連仁

摘要：我國的建筑廢棄物排放已居世界第一，但資源化率不足5%。粗放的處理模式，給環(huán)境、資源、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的壓力。針對建筑廢棄物的特點，指出了建筑廢棄物不是垃圾，我國需要加快資源化利用，并提出了加快推進的對策，期待建筑廢棄物更好地在我國變廢為寶、造福于民。

關鍵詞：建筑廢棄物；資源化；循環(huán)利用；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）09-0028-02

隨著經(jīng)濟迅猛發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進，我國每年新增大量的建筑廢棄物。由于處置不當，造成了資源、環(huán)境、經(jīng)濟的不可持續(xù)，并且呈加劇態(tài)勢。而發(fā)達國家，通過建筑廢棄物資源化手段，較好地解決了這一難題。國外經(jīng)驗給了我們有益的啟示，如何加快我國建筑廢棄物資源化利用成為擺在我們面前的重大課題。

1 建筑廢棄物能夠變廢為寶

1.1 建筑廢棄物的概念及組分

建筑廢棄物是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物等進行建設、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。主要由渣土、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等組成，大多為固體廢棄物。不同的建筑活動其建筑廢棄物的組分比例不同（見圖1、2）。

由圖1、2可知，建筑物拆除時產(chǎn)生的建筑廢棄物主要是加固混凝土、混凝土、渣土，其總和達到65%。而建筑施工中產(chǎn)生的廢棄物主要是渣土、碎石、木材，其總和達到55%。

1.2 建筑廢棄物能夠變廢為寶

建筑廢棄物在城市固體廢棄物中屬清潔的廢棄物，無機物占90%以上，具有耐酸、耐堿、耐水性，其物理化學性質相對穩(wěn)定，除少數(shù)部分在現(xiàn)場直接回收利用外，大部分大多可以資源化利用：廢鋼筋、鐵絲、電線和各種鋼配件等金屬，經(jīng)分揀、集中、重新回爐后，可以加工制造成各種規(guī)格的鋼材；廢木材除了作為模板和建筑用材再利用外，粉碎成碎屑后可作為造紙原料或作為燃料使用；廢竹木、木屑等則可用于制造各種人造板材；廢塑料可采用減壓法提煉成油，作為燃料使用，或再生加工成排水管，還可代替某些水泥制品；碎玻璃可以加工成再生玻璃或某些裝飾材料；石塊、混凝土塊及碎磚經(jīng)處理后，可作為混凝土或再生集料使用；廢磚石和砂漿與普通水泥混合，再添加輔助材料，可生產(chǎn)輕質砌塊；廢舊水泥、磚、石、沙等經(jīng)過配置處理，可制作成空心磚、實心磚、多孔磚等。

2 我國需要加快推進建筑廢棄物資源化

2.1 資源化利用在國際上已成潮流

建筑廢棄物資源化最早起源于二戰(zhàn)后的德國，較好地解決了戰(zhàn)后“廢墟“難題，成為發(fā)達國家競相研究的課題。從實現(xiàn)途徑看，日本立法實現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用，美國把建筑廢棄物資源化當作新興產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)，法國將廢棄物整體管起來，荷蘭有效分類建筑廢棄物，韓國立法使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，奧地利建筑垃圾生成企業(yè)自行購置處理設備……?？傮w而言，發(fā)達國家在建筑廢棄物資源化利用方面各顯神通，積累了完善的法律制度和行之有效的技術措施，取得了令人矚目的成就。目前，歐盟國家每年的建筑廢棄物資源化率超過90%，韓國、日本、新加坡達到97%以上，美國則100%得到利用，一些發(fā)展中國家和地區(qū)也因地制宜，陸續(xù)展開了建筑廢棄物資源化的研究開發(fā)工作。建筑廢棄物作為寶貴的“第二資源”，其資源化正受到世界上越來越多國家的追捧和青睞。

2.2 我國與先進國家差距較大

我國在上世紀九十年代就開始了建筑廢棄物處理的研究探索，在再生產(chǎn)品技術研發(fā)、應用方面取得一定進展，但資源化率僅為5%，遠低于發(fā)達國家平均水平，主要原因表現(xiàn)在：法律法規(guī)方面，先進國家一般法律法規(guī)健全，對建筑廢棄物有專門的立法，且內(nèi)容全面，涉及產(chǎn)生、收集、再生、應用的全部過程，如韓國的《建設廢棄物再生促進法》、美國的《固體廢棄物處理法》、日本的《資源重新利用促進法》等，而我國在政策方面的研究起步較晚，很不健全；管理方面，發(fā)達國家對建筑廢棄物的管理與法律法規(guī)相適應，體現(xiàn)在“減量化”、“無害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”方面，我國目前在建筑廢棄物管理方面強調“無害化”，對“資源化”缺乏詳細的要求和規(guī)定，對建筑廢棄物產(chǎn)生的源頭缺乏有力的控制；標準方面，發(fā)達國家已形成較完整的標準化體系，我國在建筑建筑廢棄物再生方面的標準規(guī)范很不完善，沒有一個行業(yè)或國家技術標準，無法提供系統(tǒng)完善的技術支持；再生產(chǎn)品及用途方面，國外建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要是不同規(guī)格品質的骨料，主要用于建筑物地基回填、道路墊層、混凝土結構工程等，國內(nèi)建筑廢棄物再生產(chǎn)品主要是再生磚、砌塊用骨料，產(chǎn)品種類及用途不如國外寬泛。

2.3 加快推進綜合效益可觀

我國建筑廢棄物排放量大，利用率低，反過來資源化利用潛力大。據(jù)專家介紹，根據(jù)我國目前建筑廢棄物的特點，回收利用率可達95%以上。以用建筑廢棄物制作再生磚為例，與實心黏土磚相比，同樣是生產(chǎn)1億塊標磚，可減少取土16萬立方米，消納建筑廢棄物26.7多萬噸，節(jié)約土地226畝，在制磚過程中，還可消納粉煤灰2.67萬噸，節(jié)約標準煤1萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫240噸。按到2020年我國新產(chǎn)生的建筑廢棄物，如果有50億噸能夠轉化為生態(tài)建材，創(chuàng)造的價值可達到1萬億元。由此可見，建筑廢棄物資源化不但可以解決堆放占用土地、污染環(huán)境等問題，還可以減少資源開采對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響。扎實推進我國建筑廢棄物資源化，無疑有著良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

3 加快資源化利用的對策建議

（1）普及資源化理念。當前，我國將建筑廢棄物和建筑垃圾混為一談，在多數(shù)人的頭腦中建筑垃圾等同于建筑廢棄物。這種混淆現(xiàn)象應盡快澄清?！袄辈豢捎?，“廢棄物”可用，建筑廢棄物不是垃圾，只是放錯位置的資源。推進資源化，首先就要為建筑廢棄物正名，從國家層面今后要廢止“建筑垃圾”的提法，統(tǒng)一稱為“建筑廢棄物”；其次，要加大對建筑廢棄物的宣教力度，讓更多的人認識它、理解它自覺主動的限制它、利用它；第三，在建筑領域積極倡導“建筑原料—建筑物—建筑廢棄物—再生原料”反復循環(huán)新模式，逐步實現(xiàn)建筑廢棄物高利用、低排放、零排放，在保護環(huán)境的同時，爭創(chuàng)更大的綜合效益。endprint

（2）完善政策性法規(guī)。借鑒國外經(jīng)驗，要盡快完善建筑廢棄物的法律法規(guī)，建立規(guī)范科學的廢棄物減排指標體系、監(jiān)測體系，強化廢棄物的源頭管理、過程控制、末端資源化措施，提高條款的可操作性。同時，建立與之相適應的管理制度，如建筑廢棄物環(huán)境許可、處理申報批準、限量產(chǎn)生等。在執(zhí)法過程中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，尤其是要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決杜絕建筑廢棄物大量排放、隨意排放和低水平再生利用，使建筑廢棄物資源化由行政強制逐漸成為全社會的自覺行動。

（3）加強技術性研發(fā)?？蒲泄ぷ魇墙ㄖU棄物資源化的基礎，既包括資源化利用技術的研究和開發(fā)，也包括體制機制的完善以及操作層面的技術方案。國外建筑廢棄物再生方面的研究開展較早，已經(jīng)有大量研究和技術經(jīng)驗可以借鑒。我國在這方面剛剛起步，當前應重點從提高建筑垃圾的分選水平、處理能力、再生骨料的品質和質量的穩(wěn)定性、加快再生混凝土及制品的產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)適用的施工工藝等技術環(huán)節(jié)入手，提高產(chǎn)業(yè)的技術水平。

（4）抓好源頭上控制。一是盡量減少廢棄物產(chǎn)生。在建設領域，要強化規(guī)劃、設計、施工階段管理，大力推廣節(jié)能、綠色、低碳、長壽建筑，從生產(chǎn)源頭上做好建筑廢棄物的減量化；二是嚴禁廢棄物低水平處理。建議未開展建筑廢棄物資源化利用的地方，原則上不得新增廢棄物排放；已開展資源化利用的地方，應強制規(guī)定：由專業(yè)回收企業(yè)或再生企業(yè)回收建筑廢棄物，新建項目、政府工程帶頭使用再生產(chǎn)品，從源頭上保證再生企業(yè)有原料、吃得飽、能運轉；三是鼓勵各地進行資源化試點。培植一批實力強、規(guī)模大、質量好、信譽高的再生加工企業(yè)，以點帶面，逐步形成布局合理、運轉有序、市場引導、穩(wěn)健推進的建筑廢棄物資源化利用新格局。

（5）推進產(chǎn)業(yè)化實施。建筑廢棄物資源化利用是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個環(huán)節(jié)、多個層面，多個部門。要加快推進，就要統(tǒng)籌兼顧，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。一是要充分調動企業(yè)的積極性。把此項工作推向市場，鼓勵國內(nèi)、外資本充分參與競爭、經(jīng)營，政府運用經(jīng)濟、價格、財稅、處罰、激勵等多種手段，從政策方面加大引導和扶持力度，確保資源化利用各個環(huán)節(jié)參與者都有收益，都嘗甜頭；二是縷順各方關系，從國家層面開始自上而下，應對建筑廢棄物管理職能整合調整，并設置相應的協(xié)調機制，確保各司其職、有效聯(lián)動，從而更好地規(guī)范、推動產(chǎn)業(yè)化實施。

（6）發(fā)揮示范性效應。我國的建筑廢棄物資源化已經(jīng)起步，對于“摸著石頭過河”的大多數(shù)地方而言，榜樣的引領和示范作用是無窮的。在加快推進的過程中，要充分挖掘亮點，做好示范。如深圳市積極實施示范試點，率先在政府工程推行“零排放”模式，所有新建保障性住房全面使用綠色再生建材產(chǎn)品，促進了全市資源化水平的快速提升，2013年深圳市建筑廢棄物設計處理能力達到400萬噸/年，綜合利用率達40%，為其他城市的資源化提供了經(jīng)驗和借鑒。

4 結語

我國建筑廢棄物資源化利用工作還處于起步階段，相關法規(guī)及配套政策還很不健全，管理機制、技術規(guī)程、產(chǎn)品推廣應用及收費補貼制度等方面還急待完善，需要社會各界齊心協(xié)力、統(tǒng)籌解決發(fā)展、前進中的各類問題，共同助推建筑廢棄物資源化在我國加快發(fā)展。

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