韓靜

摘 要：黨的十八大提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同列為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。若想實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須在更新觀念、全民動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)表率、加強(qiáng)法治等四個(gè)方面狠下功夫。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；美麗中國(guó)；著力點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0005-02

黨的十八大報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”?！懊利愔袊?guó)”是黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的形象描述和定位，是將抽象的概念具體化。所謂生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明、打造美麗中國(guó)包含保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色產(chǎn)業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡等極其豐富的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，若想實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須從以下四個(gè)方面給力。

一、更新觀念是前提

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，三十余年間經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了20多倍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全球第十位躍升為第二位。然而，母庸諱言，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞也達(dá)到了極限。中國(guó)酸雨面積占全國(guó)面積的1/3，7大水系近一半河段嚴(yán)重污染。全國(guó)城市每年產(chǎn)生垃圾1.5億噸，其中大多數(shù)未經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理。被監(jiān)測(cè)的522個(gè)城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家1級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的只占4.2%（2005年）。中國(guó)城市中的顆粒物或二氧化硫含量在全世界屬最高之列，每年約有20萬(wàn)人因室外空氣污染死亡，10萬(wàn)人因室內(nèi)空氣污染死亡，約1 100萬(wàn)次急診是由空氣污染引起的[1]。中國(guó)重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，其中，2011年比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)境污染還引發(fā)了諸多群體性事件。自1996年以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速[2]。

首先，我們要樹(shù)立敬畏自然、尊重自然的理念。人類是大自然的產(chǎn)物，自然是人類賴以生存的物質(zhì)條件。人是自然之子，不是自然的主人。人可以遵循客觀規(guī)律利用自然、局部地改善自然、受惠于自然，但人不能征服自然、統(tǒng)治自然。不尊重自然，必然受到自然的懲罰。工業(yè)化中對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，引發(fā)的臭氧層空洞、全球變暖、土地沙化、災(zāi)害頻仍，就是明證。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然，悉心呵護(hù)自己的生存環(huán)境。其次，我們要樹(shù)立和諧共存、生態(tài)文明的理念。人與自然都是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。人與自然不是統(tǒng)治與被統(tǒng)治、征服與被征服的關(guān)系，而是相互依存、和諧共處、共同促進(jìn)的關(guān)系。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們：人們物質(zhì)生活的提高是必要的，但不能忽視精神生活；發(fā)展生產(chǎn)力是必要的，但不能破壞生態(tài)；人類不能一味地向自然索取，而必須維護(hù)生態(tài)平衡。再次，必須樹(shù)立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。人類的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)、人與環(huán)境、當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)發(fā)展。人類的發(fā)展不僅要關(guān)注代內(nèi)公平，而且要關(guān)注代際之間的公平。我們不能只要金山銀山，而不要綠水青山；不能只顧當(dāng)前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；不能為了自身的享受，而斷了子孫的生路。

二、全民動(dòng)員是基礎(chǔ)

中國(guó)人均耕地只有世界人均水平的40%。中國(guó)的森林覆蓋率比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)，人均占有森林蓄積量是世界水平的1/8。中國(guó)的水資源是世界平均水平的1/4，北方地區(qū)不到1/8，全國(guó)600多座城市有400多座城市缺水。中國(guó)的煤炭、石油、天然氣占世界人均數(shù)量分別為53%、15%、10%。預(yù)計(jì)至2020年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展所需的45種主要礦產(chǎn)中，只有24種能滿足需要，其他都依賴進(jìn)口。在此情況下，卻存在著破壞性開(kāi)采、嚴(yán)重浪費(fèi)資源的問(wèn)題。中國(guó)每萬(wàn)元GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發(fā)達(dá)國(guó)家的11倍。如果全國(guó)采用節(jié)能燈，其效益相當(dāng)于兩座三峽電站的發(fā)電量。然而，中國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈大部分出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)內(nèi)銷售的很少。中國(guó)每年浪費(fèi)糧食800萬(wàn)噸，夠兩億人吃一年[3]。一次性筷子、一次性飯盒、一次性水杯、一次性牙刷……鋪張浪費(fèi)，比比皆是。

首先，全體公民是生態(tài)文明建設(shè)的主體。環(huán)境如何、生態(tài)好壞，與每一個(gè)人都息息相關(guān)。生態(tài)文明建設(shè)不只是哪一個(gè)人、哪一個(gè)部門(mén)、哪一級(jí)政府的責(zé)任，而是全體公民的責(zé)任。全體公民是生態(tài)文明建設(shè)的主體，只有發(fā)動(dòng)全體公民，依靠全體公民，生態(tài)文明建設(shè)才能取得實(shí)效。其次，生態(tài)文明教育應(yīng)從青少年抓起。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，他們最愿意接受新觀念、新知識(shí)。因此，不論是學(xué)校教育、家庭教育，還是社會(huì)教育，都要牢牢抓住青少年這個(gè)龐大的群體。要使孩子們從小就樹(shù)立正確的自然觀、環(huán)境觀、生態(tài)觀、消費(fèi)觀，使他們從小就尊重自然、保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)生態(tài)，從小就培養(yǎng)他們以勤儉節(jié)約為榮、以鋪張浪費(fèi)為恥的意識(shí)。再次，要?jiǎng)?chuàng)造建設(shè)生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)進(jìn)大、中、小學(xué)的教材，進(jìn)課堂。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體應(yīng)當(dāng)成為宣傳生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，將宣傳活動(dòng)常態(tài)化、多樣化、趣味化。發(fā)動(dòng)廣大文藝工作者，多多創(chuàng)作、演出生態(tài)文明方面的文藝作品。發(fā)動(dòng)黨、團(tuán)、工、青、婦組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿者，開(kāi)展豐富多彩的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)，培育一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

三、領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著決策權(quán)、立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，掌握著資源能源管理權(quán)、分配權(quán)、審批權(quán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以集約模式還是粗放模式？以GDP增速優(yōu)先還是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡優(yōu)先？是以官員的政績(jī)?yōu)橹剡€是以人民群眾的安康幸福為重？均由他們說(shuō)了算。防治污染、保護(hù)生態(tài)、合理利用與節(jié)約資源能源如何立法、如何執(zhí)法、如何司法？什么項(xiàng)目可以通過(guò)環(huán)境影響評(píng)估、什么項(xiàng)目可以上馬？對(duì)污染事件是否曝光、是否處罰、如何處罰？也由他們說(shuō)了算。因此，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。endprint

中國(guó)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員是耗能和浪費(fèi)大戶。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模2004年已超過(guò)千億元（2011年達(dá)到1.13萬(wàn)億元），但一半打水漂。如2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)僅IT產(chǎn)品采購(gòu)金額就達(dá)30億元，比上年增長(zhǎng)300%[4]。專家測(cè)算，中國(guó)公務(wù)員人均耗電是普通居民的19倍，政府機(jī)構(gòu)用電量接近8億農(nóng)民的用電總量。政府機(jī)關(guān)每年能源費(fèi)用超過(guò)800億元。政府機(jī)構(gòu)的能耗可降低30%。超標(biāo)準(zhǔn)配官車的問(wèn)題比較普遍，有的貧困地區(qū)竟然購(gòu)置豪華越野車。韓國(guó)首都首爾僅有4輛官車，而中國(guó)僅上海就有30萬(wàn)輛官車。全國(guó)每年養(yǎng)官車耗資3 000億元、公款吃喝2 000億元、官員出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)2 500億元[5]。

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全社會(huì)有極其重要的導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)精英、國(guó)家棟梁，干部隊(duì)伍是社會(huì)主流。社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)就是來(lái)自黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)面影響。有些干部帶頭高消費(fèi)，吃山珍海味，喝進(jìn)口洋酒，穿世界名牌，住豪華賓館，蓋星級(jí)辦公樓；有些領(lǐng)導(dǎo)講排場(chǎng)，花巨款搞慶典、辦節(jié)會(huì)，甚至公款追星；有些干部婚喪嫁娶大操大辦，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。有些干部喜歡送禮收禮，催生出龐大的禮品行業(yè)和禮品市場(chǎng)，造成極大的浪費(fèi)。不言而喻，建設(shè)生態(tài)文明需要多方面的努力，但關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部身體力行、身先士卒、帶頭節(jié)約、為人表率。

四、強(qiáng)化法治是保障

一是要完善立法。三十年來(lái)中國(guó)先后出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《清潔能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等數(shù)十部上百部法律法規(guī)，形成了較為完整的生態(tài)保護(hù)法律體系。但是，距十八大的目標(biāo)和人民群眾的要求尚有較大差距。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，它就存在著立法位階偏低、政策定位錯(cuò)位、責(zé)任定位偏差、公民環(huán)境權(quán)與公益訴訟缺位等缺陷，因而未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》上升為國(guó)家基本法，將環(huán)境生態(tài)優(yōu)先作為基本國(guó)策，將各級(jí)政府作為環(huán)境生態(tài)保護(hù)的第一責(zé)任人，明確公眾環(huán)境權(quán)（含環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策參與權(quán)、公益訴訟權(quán)），增設(shè)環(huán)境公益訴訟制度。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法。雖然中國(guó)制定了大批生態(tài)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但執(zhí)法情況卻不盡人意。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)把收費(fèi)當(dāng)管理，把罰款當(dāng)執(zhí)法，把創(chuàng)收當(dāng)目的。有的部門(mén)只要收了違法者的錢(qián)，就可以隨便排污（或?yàn)E采濫伐、濫捕濫盜）。有的執(zhí)法部門(mén)與違法者結(jié)成利益共同體，給違法者通風(fēng)報(bào)信，逃避上級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)察。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題帶有一定的普遍性。否則，就不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，就不會(huì)出現(xiàn)數(shù)百個(gè)癌癥村[6]，也不會(huì)出現(xiàn)重特大環(huán)境事故高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。有法不依等于無(wú)法，執(zhí)法不嚴(yán)就是失職。因此，強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。

三是要公正司法。通過(guò)司法解決環(huán)境法律糾紛是法治國(guó)家的主要途徑。而中國(guó)“十一五”期間通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%，環(huán)境信訪30多萬(wàn)件，行政復(fù)議2 614件，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件[2]。一方面，群眾（當(dāng)事人）不愿意選擇司法途徑；另一方面，司法機(jī)關(guān)也不愿意受理此類案件，因?yàn)槿狈唧w可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制。所以，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)立法，提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞可平.生態(tài)文明系列叢書(shū)，吳鳳章.生態(tài)文明構(gòu)建：理論與實(shí)踐（總序）[M].北京：中央編譯出版社，2008：1-2.

[2] 王姝.近年中國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā) 年均增速29%[N].新京報(bào)，2012-10-27.

[3] 媒體稱中國(guó)每年浪費(fèi)糧食800萬(wàn)噸 夠2億人吃一年[N].央視《新聞1+1》，2012-04-20.

[4] 楊曼，董穎.千億政府采購(gòu)一半打水漂[N].市場(chǎng)報(bào)，2005-09-05（1）

[5] 馬浩亮.專家呼吁立法嚴(yán)控官員膨脹[N].法制日?qǐng)?bào)，2005-06-13（6）.

[6] 汪永晨.中國(guó)生態(tài)危機(jī)與公眾參與[EB/OL].鳳凰名博校園行第24期，http：//blog.ifeng.com/article/20493884.html，2012-10-11.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint