申海福

摘 要 民主測評是干部選拔任用制度的重要組成部分，是考核評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要程序和手段。如何運用科學、合理的民主測評方法，為考核評價提夠真實資料和依據(jù)，提高選人用人公信力已經(jīng)成為各級組織部門一項重要課題。本文從介紹網(wǎng)絡(luò)化民主測評概念入手，對網(wǎng)絡(luò)化民主測評在干部考核中在電力的應(yīng)用與實踐進行說明。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)化民主測評 干部考核 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A

Application and Practice of Networked Democratic

Evaluation in Cadre Examination

SHEN Haifu

（Human Resources Department， National Grid Shandong Electric Power Company， Ji'nan， Shandong 250001）

Abstract Democratic evaluation is an important part of cadre selection and appointment system is an important means of appraisal procedures and leading bodies and leading cadres. How to apply scientific and rational democratic evaluation methods provide enough information and evidence for a true appraisal， selection and employment improved credibility has become an important topic in all levels of the organization. This paper introduces the concept of democratic evaluation network start on the network in the cadre examination democratic appraisal and practice in the application of electric power will be explained.

Key words network democratic evaluation； cadre examination； network technology

0 引言

在日常生活中，民意調(diào)查、民主評價在各個領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的民主評價系統(tǒng)得到了廣泛應(yīng)用。然而，目前網(wǎng)絡(luò)化評價僅限于一些比較簡單的項目，如市場調(diào)研，客戶滿意度調(diào)查，價格調(diào)查等，這些往往結(jié)果也不需要非常精確。但是對一些比較重要的，敏感數(shù)據(jù)采集的評價，無論是政府或企業(yè)，仍然絕大多數(shù)采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)評價方法，特別是對干部的民主測評，由于測評結(jié)果對干部績效考核以及干部選拔任用至關(guān)重要，具有很強政治性和嚴肅性。為了保證評價數(shù)據(jù)的公正性，保密性和可追溯性，基本上一直仍采用傳統(tǒng)的評價方法。這一點對于國有電力企業(yè)也不例外，雖然多數(shù)國有電力企業(yè)不同程度地實現(xiàn)辦公自動化，人力資源管理信息系統(tǒng)的信息化，但對干部考核民主測評一直沒有實行網(wǎng)絡(luò)化測評，大多數(shù)企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的評價方法，過程復(fù)雜，耗時不說，測評結(jié)果往往不盡如人意。民主測評是考核干部績效評價的一個重要組成部分，如何利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)干部考核民主測評自動化，保證民主評價的效果，提高了工作效率，是人力資源管理研究的一個重要課題。

1 網(wǎng)絡(luò)化民主測評概念

網(wǎng)絡(luò)化民主測評是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過計算機手段實現(xiàn)在線測評的一種信息化測評技術(shù)。它是一個動態(tài)的、開放的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一般可以分為三個階段，即民主測評前準備階段，具體包括指標內(nèi)容及指標權(quán)重設(shè)計，參與人員選擇范圍確定，測評時間和測評方式的選擇，民主測評的采用的技術(shù)和實現(xiàn)等；民主測評前實施階段，主要是系統(tǒng)分析和比較研究方法的運用，從不同的角度對評價結(jié)果的處理，這是一個由此及彼、由表及里、去偽存真、去粗取精的分析過程；民主測評后的結(jié)果應(yīng)用階段，主要是對評價結(jié)果的運用，及時在干部選拔任用、激勵與懲罰、培訓與教育等方面的實際應(yīng)用。第一個階段在整個過程中處于最為重要的位置，指標權(quán)重設(shè)計的科學與否，將直接影響到后續(xù)階段的質(zhì)量和效果，是保證民主測評結(jié)果真實、有效和正確使用的必要前提，也是我們進行測評管理重點關(guān)心的問題。同時，借助信息技術(shù)，由計算機生成的“二維”績效圖形，采用“三線”分析圖來展示考核結(jié)果，完成對被考核干部測評結(jié)果的綜合分析。

2 網(wǎng)絡(luò)化民主測評實現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)化民主測評系統(tǒng)具體包括設(shè)置測評指標、確定測評范圍、設(shè)置測評權(quán)重、建立測評模型、網(wǎng)上民主測評和綜合測評分析六個方面的內(nèi)容。具體內(nèi)容可以描述為：

2.1 設(shè)置測評指標

評價指標設(shè)計是干部考核中最為關(guān)鍵的一項內(nèi)容，必須全面，易于填寫，并建立科學合理，易于量化。評價指標應(yīng)根據(jù)不同的評價對象，評價的范圍是不同的，制定不同的指標體系，避免千篇一律。對于民主測評有包括素質(zhì)測評、綜合測評、述職測評等多種測評類型，其中尤其以素質(zhì)測評為最為重要。傳統(tǒng)的素質(zhì)測評指標體系按照“德、能、勤、績、廉”進行設(shè)置，這里按照某省級電力公司素質(zhì)測評按照價值觀、工作能力和行為規(guī)范進行劃分舉例說明（如表1）。

表1

2.2 確定測評范圍

確定評價范圍是在確定測評對象的基礎(chǔ)上，進行設(shè)置具體的測評群體。為了確保測評范圍的合理性，要設(shè)置不同的層級，包括測評對象的上級、同級和下級等不同層級的知情人，以確保測評范圍的全面（360度），達到評價客觀現(xiàn)實的目的。由于參與評價對象的評價主體不同，責任意識程度和關(guān)聯(lián)程度不同，表現(xiàn)的真實程度也不一樣。針對不同情況下，對不同地區(qū)、不同部門、不同層次，按照參與人員評價的不同需要，合理安排測評群體規(guī)模，以體現(xiàn)民主評價的需要。在設(shè)置時，可以根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)參加評價群體，對不同的群體設(shè)置不同的評價項目。

2.3 設(shè)置測評權(quán)重

測評權(quán)重包括不同測評指標體系中各級指標的權(quán)重、各類參評群體的權(quán)重，按照不同的測評對象，合理確定各類權(quán)重分值，以便于掌握不同群體對測評對象的真實反映。仍以上表為例進行說明，價值觀、工作能力和行為規(guī)范三個一級指標按照（30%）、（40%）和（30%）進行權(quán)重設(shè)置，對于二級指標，分別按照{(diào)10%，10%，5%，5%}，{10%，10%，10%，10%}和{10%，8%，7%，5%}。在指標的權(quán)重設(shè)置前，需要根據(jù)每次測評的側(cè)重點不同，提前做好指標的問卷調(diào)查和測算，以達到合理有效的效果，方法可以采用Delphi法、ANP法、Vague集法等。在對每一個指標進行選項設(shè)置時建議不要采用A ， B， C， D 檔的劃分，而是按照10分計分（0～9），以提供更大的測評統(tǒng)計選擇空間。

2.4 建立評測模型

評價結(jié)果普遍反映測評對象一個崗位、一段時間內(nèi)的綜合客觀表現(xiàn)。為了評價結(jié)果的合理使用，避免不同的工作環(huán)境，不同的崗位職責，產(chǎn)生截然不同的評價結(jié)果，需要在正式測評前根據(jù)不同的崗位人員群體建立相應(yīng)的評價模型，首先要確定將要獲得的那類數(shù)據(jù)是無效的，需要事先刪除，以達到去偽存真的目的。然后為每個等級參評人員給定合理的權(quán)重分配，這樣參評群體的劃分至關(guān)重要。因此，基于指標的設(shè)置，權(quán)重的設(shè)定，參評群體范圍的設(shè)置，可以采用屬性約簡方法，以便合理確定考核的具體項目以及各指標項目之間的權(quán)重，達到真實反映客觀情況的目的。

2.5 網(wǎng)上民主測評

民主測評使用網(wǎng)絡(luò)在線的方式，由于需要按照計算機程序的要求去填寫，提高測評數(shù)據(jù)的準確性，同時又可以使得參評人員能更清晰地表達對測評人員的評價。同時，由于系統(tǒng)事先設(shè)置好業(yè)務(wù)流程和過程規(guī)范，讓所有的參評人員一目了然，避免盲目評價，有效避免無效數(shù)據(jù)的發(fā)生，為后續(xù)的結(jié)果分析打下了基礎(chǔ)。為了方便系統(tǒng)的部署，在客戶端的開發(fā)時采用“瘦”客戶端模式，按照多層分布式架構(gòu)的思路，以方便考核人員的使用和操作。下面以某省級電力公司按照不同身份進行網(wǎng)絡(luò)測評流程說明其具體的測評流程。

（1） 以集團公司分管領(lǐng)導身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：選擇測評人員（按人設(shè)置分管單位）；第三步：對選擇人員進行測評；第四步：測評結(jié)束，征求測評意見。

（2）以集團公司中層干部身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對本部門干部進行素質(zhì)測評；第三步：對本部門干部進行述職測評；第四步：選擇選評人員（根據(jù)所在單位確定可能測評的集團公司其他部門的選擇，下屬基層單位可任意選擇，或根據(jù)基層單位人員的大致劃分選擇）；第五步：對選評人員進行素質(zhì)測評；第六步：征求測評意見，結(jié)束測評。

（3）以集團公司單位職工身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對本部門領(lǐng)導進行素質(zhì)測評；第三步：對本部門領(lǐng)導進行述職測評；第四步：征求測評意見，結(jié)束測評。

（4） 以基層單位班子成員身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：選擇分管業(yè)務(wù)（全面、生產(chǎn)、經(jīng)營、政工、三產(chǎn)、教育）；第三步：對本單位班子成員進行素質(zhì)測評；第四步：對本單位班子成員進行述職測評；第五步：選擇選評人員（根據(jù)所在單位確定集團公司中層部門單位性質(zhì)，如僅分管三產(chǎn)或文化教育該步驟缺省）；第六步：對選評人員進行素質(zhì)測評（如僅分管三產(chǎn)或文化教育該步驟缺省）；第七步：征求測評意見，結(jié)束測評。

（5）以基層單位中層及職工代表身份登錄。第一步：致歡迎詞；第二步：對本單位班子成員選擇熟悉度；第三步：對本單位班子成員進行素質(zhì)測評；第四步：對本單位班子成員進行述職測評；第五步：征求測評意見，結(jié)束測評。

2.6 綜合測評分析

測評結(jié)果分析通常以圖、文、表相結(jié)合的形式，按照設(shè)置的指標項目、考核對象情況、參評群體情況等進行相互比較。同時，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行的民主測評結(jié)果，可以進行經(jīng)濟學中數(shù)量統(tǒng)計分析方法，對民主的測評結(jié)果數(shù)據(jù)進行處理，形成直觀的動態(tài)三維分析圖表，對不同干部或同一干部進行直觀的量化分析，作為科學評價使用干部的依據(jù)。

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