蔣業(yè)香

摘 要 創(chuàng)新高校二級學(xué)院經(jīng)費管理機(jī)制，激發(fā)高校二級學(xué)院的辦學(xué)活力，是高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵理論與我校的改革實踐，理清了目前高校普遍實行二級學(xué)院經(jīng)費統(tǒng)一集中管理而顯現(xiàn)的主要問題，設(shè)計了推行高校二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的總體方案，提出了深化高校二級學(xué)院經(jīng)費管理模式改革的保障措施。研究為高校二級學(xué)院經(jīng)費管理模式的改革提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 經(jīng)費管理改革 二級學(xué)院 公辦高校

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Practice and Thinking of Public Secondary

School Dynamic Lump Sum Funding

JIANG Yexiang

（Planning and Finance Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221009）

Abstract Secondary School of management innovation in university funding mechanisms stimulate the vitality of university secondary school， university management is a new topic reform. Based on the theory and practice of behavior incentive reform our school， to sort out the current widespread use of university funds secondary college major problems while appearing centralized management， designed to implement dynamic lump sum funding for the college of the overall program， proposed to deepen the university two college fund management mode reform safeguards. The research provides a reference for the reform of the second college funding management model.

Key words funding management reform； secondary college； public university

隨著近十幾年辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展，以及一個時期并校行為的高發(fā)，我國公辦高校普遍顯現(xiàn)出校區(qū)多、機(jī)構(gòu)多、學(xué)院多、學(xué)生多，無論是管理幅度，還是管理深度都大大超出了校級領(lǐng)導(dǎo)的精力所及，滋生了管理效率與辦學(xué)效益低下的“大學(xué)校病”。如何創(chuàng)新高校二級學(xué)院管理機(jī)制，特別是適時下放經(jīng)費管理權(quán)，激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益，成為深化公辦高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵理論與我校二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的探索，進(jìn)行深入研究，努力構(gòu)建一種與時俱進(jìn)、充滿活力的高校管理機(jī)制。

1 問題與立足點：二級學(xué)院經(jīng)費管理的高集化與高校管理效率的低能級

1.1 管理機(jī)構(gòu)膨脹過大

學(xué)校是一種科層組織，資源配置機(jī)制還是計劃安排。為保證計劃的落實，機(jī)關(guān)部門的設(shè)置講究完整齊全?；谶^大的辦學(xué)規(guī)模、過寬的管理幅度、過多的管理內(nèi)涵，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置偏細(xì)，管理部門、環(huán)節(jié)、人員偏多，難免產(chǎn)生部門之間協(xié)作梗阻、信息傳遞阻塞。機(jī)關(guān)開會協(xié)調(diào)的多，坐而論道的多，工作手續(xù)繁雜、辦事拖拉；二級學(xué)院怨天尤人的多、工作應(yīng)付的多。學(xué)校整體管理效率降低、管理成本增大。

1.2 管理能效層層衰減

學(xué)校的宏觀管理力所不能及，二級學(xué)院的微觀管理難以作為到位。學(xué)校賦予二級學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。二級學(xué)院出現(xiàn)的問題、矛盾無權(quán)自我化解，有的回避，有的上交，甚至越拖越大；應(yīng)該全力推進(jìn)的人才培養(yǎng)、學(xué)科學(xué)位點建設(shè)目標(biāo)常大打折扣。二級學(xué)院的主動性和積極性難以發(fā)揮，執(zhí)行力和創(chuàng)新力明顯不足。

1.3 投入產(chǎn)出效益低下

學(xué)校按統(tǒng)一計劃列支項目、劃撥經(jīng)費，二級學(xué)院落實經(jīng)費項目指標(biāo)。學(xué)校給了什么錢，二級學(xué)院就辦什么事。特別是購買的儀器設(shè)備中不少是進(jìn)口的，專用性較強，使用率較低，常因長期閑置技術(shù)落后而淘汰。遺憾的是，既有辦學(xué)經(jīng)費不足，校院兩級矛盾較多，抑制二級學(xué)院積極性的現(xiàn)象，又有許多儀器設(shè)備擱置，資源配置紊亂、產(chǎn)出效益低下的問題。

2 對策與突破口：推行二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干

2.1 施行二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的主要做法

實施經(jīng)費包干的范圍主要包括：（1）日常公用的費用，包括專業(yè)建設(shè)費用、業(yè)務(wù)費用、實習(xí)費用、設(shè)備維修費用、辦公費用、差旅費用、運輸費用、電話費用、水電費用、普通設(shè)備費用等；（2）發(fā)展專項配套費用，包括學(xué)位點建設(shè)專項、教學(xué)科研設(shè)備專項、師資培訓(xùn)專項、人才引進(jìn)專項、縱向科研專項、特殊維修專項等費用；（3）公共課程及外聘教師的課時費用；（4）在職人員津貼支出；（5）學(xué)生獎助學(xué)金及活動費用；（6）其它開支費用。

納入年度包干的經(jīng)費來源主要包括：（1）主持崗津貼及突出業(yè)績津貼50%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（2）完成校內(nèi)公共課所結(jié)算的課時費；（3）學(xué)院對外服務(wù)收入和各種辦班收入70%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（4）基于專業(yè)特點而把二級學(xué)院劃分為A、B、C、D四種類型，并計算上年度各學(xué)院本科生當(dāng)年實收學(xué)費總額，分別以A類55%、B類50%、C類45%、D類40%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（5）上年度各學(xué)院研究生數(shù)省撥生均經(jīng)費定額80%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（6）上年度各學(xué)院委培研究生當(dāng)年實收學(xué)費90%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（7）依據(jù)發(fā)展專項內(nèi)容學(xué)校配套20%～80%的標(biāo)準(zhǔn)包干；（8）依據(jù)二級學(xué)院的學(xué)科特點差異，下?lián)?至3年的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整補助費用。

2.2 施行二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的主要成效

（1）激發(fā)了二級學(xué)院教職工的主動性。改革以后，二級學(xué)院的經(jīng)費收入與教職工的業(yè)績密切掛鉤，辦學(xué)效益與教職工的利益高度關(guān)聯(lián)。這樣必然加大了學(xué)院對教職工考核績效收益掛鉤的力度，形成了獎優(yōu)罰劣，公平、公正的競爭機(jī)制?，F(xiàn)在教職工比以往更加關(guān)注學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀和前程，工作的責(zé)任感、主動性都有明顯提高。（2）加快了二級學(xué)院的健康發(fā)展?，F(xiàn)在經(jīng)費來源按市場機(jī)制配置，二級學(xué)院能夠自主當(dāng)家理財，注重節(jié)儉辦事；能夠主動加大催收學(xué)費的力度，由于實收學(xué)費的一定比例納入學(xué)院包干經(jīng)費；能夠自主制定好長期規(guī)劃、短期目標(biāo)和保障措施；能夠主動把握社會人才需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。（3）推進(jìn)了學(xué)校管理體制改革的全面深化。二級學(xué)院有充分的財力和物力解決面臨的矛盾與困難，防止了難題上交。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)超脫了日常事務(wù)，有充分的精力謀大局、抓大事。機(jī)關(guān)職能部門也能切實轉(zhuǎn)換職能，做好服務(wù)，加強監(jiān)督。這也推進(jìn)了人事制度改革的深化，促進(jìn)了教學(xué)科研管理、資源配置方式的創(chuàng)新。

3 保障與著力處：建立健全配套管理措施

3.1 實施二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的條件在于配強配好學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子

學(xué)校的財權(quán)、事權(quán)下移了，二級學(xué)院能否用好它，多干事，干成事，不出事，重要的前提條件是配強配好領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化整體效能。而要做到這一點，不能僅僅是把精明強干的干部簡單組合起來，而是既要挑選經(jīng)驗豐富、善于決策的帥才，還要配有作風(fēng)務(wù)實、埋頭工作的將才；既要挑選學(xué)術(shù)上的專家，還要配有管理上的能手；既要挑選敢于冒險、敢于出奇的“前鋒”，還需要有沉著穩(wěn)健、耐心仔細(xì)的“后衛(wèi)”。

3.2 實施二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的保證在于采取完善系統(tǒng)的考核獎懲

考核工作要有明確的時間，既要重視年終的目標(biāo)考核，還要突出日常的項目檢查?？己藘?nèi)容要有全面的要求，依據(jù)工作的重要程度、數(shù)量大小、投入產(chǎn)出狀況，科學(xué)地計量分值?？己私Y(jié)果要充分運用，既要有紀(jì)律要求，還有經(jīng)濟(jì)處理措施，做到獎優(yōu)罰劣，以充分激發(fā)二級學(xué)院工作的積極性，充分促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)效益與辦學(xué)水平的雙提高。

3.3 實施二級學(xué)院經(jīng)費動態(tài)包干的要害在于健全強化學(xué)院審計監(jiān)督

為了充分地發(fā)揮教育資金的作用，學(xué)校要加強對二級學(xué)院經(jīng)費使用全過程、全方位的跟蹤監(jiān)督與審計。要開展預(yù)算執(zhí)行情況審計，審查其各項支出是否體現(xiàn)“量入為出，保證重點”的原則，是否符合事業(yè)發(fā)展的計劃。要開展學(xué)院自有資金的審計調(diào)查，提高透明度，實現(xiàn)民主理財、管理公開、公平分配。

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