葉友文

【摘要】校本管理是上世紀(jì)80 年代興起于美國及一些西方國家的一種新型學(xué)校管理理念， 強(qiáng)調(diào)將以往由教育行政主管部門把持的學(xué)校財(cái)政預(yù)算、人事決策以及課程設(shè)置等權(quán)力下放給學(xué)校本身，讓學(xué)校根據(jù)其自身實(shí)際情況進(jìn)行教學(xué)資源的合理配置，從而達(dá)到提高辦學(xué)效率的目的。美國中小學(xué)管理運(yùn)動(dòng)有效保障了學(xué)校管理的民主化和均權(quán)化， 提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。本文從校本管理的背景、原則、管理模式及借鑒四個(gè)方面對校本管理的管理理念進(jìn)行探究，并討論西方校本管理對我國基礎(chǔ)教育管理體制改革的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】美國校本管理管理體制改革借鑒

【中圖分類號】G513.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）5-0049-02

20世紀(jì)80年代以來， 美國掀起一場校本管理新型學(xué)校管理模式改革運(yùn)動(dòng)， 并迅速拓展到英國、加拿大、新西蘭和我國香港等地， 形成了一股世界性的教育改革浪潮， 在這場世界性教育賦權(quán)運(yùn)動(dòng)中取得顯著成效。到目前為止， 美國各州都根據(jù)地方實(shí)際開展了某種形式的校本管理， 充分發(fā)揮了政府管理的方向性和學(xué)校自主辦學(xué)的積極性， 推動(dòng)了教育質(zhì)量的提升。

一、西方校本管理的內(nèi)涵及背景

馬蘭和奧格瓦等指出， " 校本管理是控制結(jié)構(gòu)的一種選擇形式， 是一種權(quán)力下放， 表現(xiàn)為將財(cái)政、人事和課程方面的正式?jīng)Q策權(quán)力授予并分配給學(xué)?，F(xiàn)場人員， 建立由校長、教師、家長以及學(xué)生和社區(qū)居民組成的正式的組織結(jié)構(gòu)， 以便使現(xiàn)場成員直接參與學(xué)校決策"。

但是校本管理本身就是以校為本的管理，它強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生、家長、學(xué)校與社會(huì)的需要，對學(xué)校進(jìn)行個(gè)性化管理，這就導(dǎo)致了即使是相同地區(qū)的不同的學(xué)校的管理制度都可能不盡相同，所以很難對校本管理進(jìn)行一個(gè)很細(xì)致的界定。因此至今學(xué)術(shù)界對校本管理依然沒有一個(gè)統(tǒng)一的詳盡定義。雖然學(xué)術(shù)界對校本管理存在著各種不同的定義，但是它們的表達(dá)的主體思想?yún)s是大體相同的： 首先是權(quán)力下放，外在于學(xué)校的教育行政部門將財(cái)政預(yù)算、課程設(shè)置、教科書的選擇等權(quán)利下放給學(xué)校，給予學(xué)校適度的自主權(quán)。其次是決策分享，老師、學(xué)生以及家長也參與到學(xué)校決策，讓不同的群體都表達(dá)出自己的意愿，提高決策的合理性。因此我們可以對校本管理的含義有一個(gè)廣泛的概括：校本管理是教育行政部門將其權(quán)利逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)利和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體的情況來決定資源的配置、學(xué)校財(cái)政的預(yù)算、課程的設(shè)置、教科書的選擇、學(xué)校人事決策等方面的改革措施，從而達(dá)到變革學(xué)校已有的管理體系，優(yōu)化學(xué)校教育資源，提高學(xué)校的辦學(xué)效率。

二、校本管理遵循的原則

在某種程度上而言，校本管理是因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)尋求改變傳統(tǒng)的外控式學(xué)校管理模式而提出來的。和以往傳統(tǒng)的外控式學(xué)校管理模式相比，校本管理有著自己獨(dú)特的一套理論體系，在校本管理的原則上則表現(xiàn)得尤為突出。

（一） 追求質(zhì)的原則

傳統(tǒng)的外部控制型學(xué)校管理模式認(rèn)為教育的目標(biāo)是相似的，學(xué)校所處的外部環(huán)境被認(rèn)為是穩(wěn)定的、幾乎不變的，所以對學(xué)校沒有進(jìn)行教育改革的必要。這樣學(xué)校對教育質(zhì)量的提高就缺乏動(dòng)力，只能追求對教育數(shù)量的增加。而校本管理認(rèn)為教育的目標(biāo)的多元化的，學(xué)校的外部環(huán)境也是復(fù)雜多變的，所以學(xué)校為了提高管理的效率，適應(yīng)外部環(huán)境的變化就需要追求教育質(zhì)量的提高。

（二） 結(jié)果相等原則

外部控制型學(xué)校管理模式認(rèn)為存在著一套標(biāo)準(zhǔn)方法和程序去實(shí)現(xiàn)的學(xué)校管理目標(biāo)，而且在學(xué)校管理目標(biāo)相同的前提下這種方法和程序適合所有的學(xué)校。校本管理認(rèn)為在學(xué)校管理目標(biāo)相同的前提下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法有很多，管理過程可以適度的彈性。所以，結(jié)果相等原則主張政策的靈活性，這就需要讓學(xué)校有較大的自主決策空間，根據(jù)學(xué)校自身的外界環(huán)境與所具備的條件，制定符合學(xué)校自身發(fā)展的政策。

（三） 放權(quán)原則

在傳統(tǒng)的外部控制型學(xué)校管理模式中學(xué)校自身并不是決策的主體，學(xué)校是被外在于學(xué)校的教育主管部門控制的，學(xué)校本身的大部分事情都要請示外在的教育主管部門，這就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生的問題得不到及時(shí)的解決。所以放權(quán)原則認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該被賦予更多的權(quán)利，從而能及時(shí)解決在日常學(xué)校管理過程中發(fā)生的問題。

三、校本管理的管理模式

世界上許多學(xué)者都曾對校本管理的模式進(jìn)行歸納，最有影響力的是上世紀(jì)90 年代莫菲和貝克提出的將其分為三類：行政控制模式、專業(yè)控制模式、社區(qū)控制模式，以及雷斯伍德新增加的平衡控制模式。

（一） 行政控制模式

這種管理模式是以增加校長在財(cái)政、人事和課程等方面決策權(quán)為目標(biāo)的模式。權(quán)力下放給學(xué)校， 校長成為了權(quán)力的核心， 擁有在財(cái)政、人事、課程領(lǐng)域的最終決策權(quán)。美國的德州就是采取這種方式， 其各試點(diǎn)學(xué)校成立由校長、工會(huì)代表、教師、學(xué)生、職員代表、學(xué)生家長代表構(gòu)成的理事會(huì)，負(fù)責(zé)參與學(xué)校管理事務(wù)， 諸如學(xué)校預(yù)算、員工解聘、方案決策和課程設(shè)置等職能。該模式的決策權(quán)力并沒有從學(xué)校行政人員手中轉(zhuǎn)移到理事會(huì)， 雖然理事會(huì)的一系列建議被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)接受， 但校長擁有最后決定權(quán)。

（二） 專業(yè)控制模式

這種管理模式是以增加教師在諸如預(yù)算、課程、人事等方面決策權(quán)為目標(biāo)的一種模式。是指學(xué)區(qū)或上級權(quán)威機(jī)構(gòu)將教育行政權(quán)力移交給學(xué)校， 同時(shí)要求學(xué)校的決定權(quán)由校長和教師共享， 通過共識決定和投票決定形成最終決策?？纤?、邁阿密、舊金山和洛杉磯市等地采用的就是這種模式。洛杉磯每所學(xué)校都成立由校長、教師或社區(qū)代表、地方教師協(xié)會(huì)成員構(gòu)成的理事會(huì)， 教師具有真正的權(quán)力去參與學(xué)校管理。校長和地方教師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合執(zhí)行理事會(huì)日常事務(wù)。

（三） 社區(qū)控制模式

這種管理模式是以最大限度增加家長和社區(qū)責(zé)任并提高其滿意度為目標(biāo)的一種模式，又被稱為家長、社區(qū)決策模式。學(xué)區(qū)和上級權(quán)威機(jī)構(gòu)將行政權(quán)力移交給學(xué)校， 而學(xué)校的決定權(quán)是以家長和社區(qū)人士為核心。通常這種模式會(huì)在學(xué)校層面建立以家長和社區(qū)人士席次較多的學(xué)校董事會(huì)或委員會(huì)， 作為學(xué)校層面的最高權(quán)威。芝加哥市、馬薩諸塞州采用了此種模式。芝加哥的每一所學(xué)校成立一個(gè)地方學(xué)校理事會(huì)， 行駛學(xué)校決策權(quán)。

四、美國及西方校本管理理論的借鑒意義

改革開放以來， 我國在教育領(lǐng)域開展了一系列的改革， 推進(jìn)了教育權(quán)力的下移。如1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出的"校長負(fù)責(zé)制"、1999 年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》提出了"建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程"。這些改革可以說也是一種類似與校本管理的形式，但是不可否認(rèn)的是，我國中小學(xué)教育管理仍然由外在于學(xué)校的教育行政部門所掌握。結(jié)合我國教育發(fā)展的階段特征以及利益主體的分配， 借鑒美國校本管理的經(jīng)驗(yàn)得出如下啟示。

（一） 客觀認(rèn)識我國校本管理發(fā)展實(shí)際， 穩(wěn)步有序推進(jìn)校本管理改革

縱觀美國校本管理改革的歷程發(fā)現(xiàn)， 前后經(jīng)歷了一百年之久。同時(shí)， 校本管理改革是在美國整體綜合國力、社會(huì)對教育決策權(quán)的呼吁以及人們校本管理意識水平的基礎(chǔ)上得以發(fā)展的， 是認(rèn)真分析教育存在的困境， 發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 尊重事物發(fā)展的規(guī)律的結(jié)果。反觀我國教育管理改革， 前后不到三十年的探索時(shí)間，從整體來看， 我國的中小學(xué)校本管理仍處于發(fā)展階段，在機(jī)制體制建議以及實(shí)踐探索方面都有待進(jìn)一步提高。

（二） 激發(fā)校本管理主體的積極性， 提高主體的反思能力和改革自覺

美國校本管理運(yùn)動(dòng)是美國民眾， 尤其是社區(qū)、學(xué)校等地方層面反思教育問題，自覺爭取教育決策權(quán)的結(jié)果。當(dāng)前我國各級學(xué)校校長很大程度上聽命于地方教育行政主管部門， 過于強(qiáng)大的外控制約了校長專業(yè)能力的發(fā)揮。因此， 當(dāng)前我國校本管理的出路就是要充分發(fā)揮教育行政部門宏觀把握的外控作用以及學(xué)校層面主體的改革自覺性，結(jié)合學(xué)科理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)理解釋和提出改革策略。

（三） 平衡管理主體間的利益， 實(shí)行以校長為主體的共同參與式管理

我國當(dāng)前中小學(xué)普遍采取權(quán)威式管理，把廣大師生排斥在決策圈以外， 難以充分發(fā)揮其他主體參與校本管理的積極性和創(chuàng)造性， 結(jié)合我國實(shí)際情況， 應(yīng)該在以行政控制模式為主體的基礎(chǔ)上， 調(diào)動(dòng)其他權(quán)利主體參與學(xué)校管理的意識， 形成由地方教育行政部門、校長、學(xué)校教師、社區(qū)、學(xué)生家長及學(xué)生形成的校務(wù)委員會(huì)進(jìn)行校本管理，形成以校長為主體共同參與學(xué)校管理的校本管理模式。

結(jié)束語

在我國，伴隨著新課程改革的繼續(xù)深入推進(jìn)，校本管理正在逐漸成為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新趨勢。但是我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，西方的校本管理是在西方自身歷史進(jìn)程中形成的，校本管理本身也帶有許多西方的思想理念。因此我們在研究、借鑒的同時(shí)，要考慮到我國的實(shí)際國情與特色，對西方的校本管理進(jìn)行本土化處理。不過總的說來西方校本管理對我國中小學(xué)學(xué)校管理體制改革的深化具有重要的理論借鑒和實(shí)踐參考價(jià)值。

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