●李明明

鄭州市惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

●李明明

城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的一個新階段。文章以鄭州市惠濟(jì)區(qū)為例，運用層次分析法和主成分分析法，深刻剖析了惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中取得的成績以及問題。

河南 惠濟(jì)區(qū) 城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個有機整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)相互依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個新階段。目前中國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。十八大報告指出把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口。

惠濟(jì)區(qū)是河南省確定的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點”之一，是隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)總體定位提出的?；轁?jì)區(qū)作為鄭州的邊緣區(qū)，城鄉(xiāng)空間布局交錯凌亂，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有其特殊的地理位置特性。近年來，惠濟(jì)區(qū)積極探索運用集體土地建設(shè)、城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、村改居轉(zhuǎn)換等辦法，大力推行合村并城、城中村改造、新型農(nóng)村社區(qū)等城鄉(xiāng)一體化模式，以新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實證分析

本文按照科學(xué)、全面、可比、動態(tài)的原則，運用科學(xué)的方法，根據(jù)大量的研究的經(jīng)驗建立起城鄉(xiāng)一體化水平評價指標(biāo)體系，運用層次分析法（AHP法）確定一階指標(biāo)層，進(jìn)而確定二階具體指標(biāo)，并進(jìn)行主成分因子分析，對惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行定量測度。

（一）城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)評價體系構(gòu)建原則

我們在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)評價體系時，應(yīng)兼顧指標(biāo)的科學(xué)性、全面系統(tǒng)性、層次性、可評價性和可操作性等原則，不但要避免指標(biāo)的主觀性太強，數(shù)據(jù)還要便于搜集，最重要的是要能客觀的反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

1.科學(xué)性原則。指標(biāo)體系能夠客觀真實地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，反映各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)的合理配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，各指標(biāo)之間既相互獨立，具有各自特定評價功能，又相互聯(lián)系，形成一個完善的評價體系。

2.全面性原則。指標(biāo)體系要涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量三方面，能充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各方面的狀態(tài)和聯(lián)系，利于定量和定性分析方法相結(jié)合，并以定量分析為主，便于全面系統(tǒng)地搜集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

3.可比性原則。所選的各指標(biāo)內(nèi)涵和外延界定清晰，既能反映城鄉(xiāng)關(guān)系的共同特征，又能用科學(xué)的方法進(jìn)行計量，能在統(tǒng)計資料中查到或通過有關(guān)資料可計算獲得,并且數(shù)據(jù)來源穩(wěn)定，指標(biāo)口徑一致，確保評價結(jié)果的真實性和合理性。

4.動態(tài)性原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)系統(tǒng)，指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)因時因地及時調(diào)整，要真實準(zhǔn)確地反映現(xiàn)狀，利于預(yù)測未來，充分體現(xiàn)動態(tài)發(fā)展趨勢。

（二）城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選取

在參考了大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合惠濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際情況，運用層次分析法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度分解為一級指標(biāo)和二級指標(biāo)，并根據(jù)系統(tǒng)學(xué)原理，選擇了多項指標(biāo)來構(gòu)建評價指標(biāo)體系，用于測度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實現(xiàn)程度，見下表1。

表1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系

（三）惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實證分析

我們采用因子分析法進(jìn)行主成分分析。因子分析的基本思想是在處理大容量樣本數(shù)據(jù)時，往往需要面對5個及以上的變量或維度的情況，可以根據(jù)變量間的相關(guān)程度高低對原始變量進(jìn)行重新組合，將其合并成公共因子，一個公共因子代表一組相關(guān)程度較高的原始變量。

1.標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的屬性、量綱不統(tǒng)一，為消除變量之間量綱上的不同，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一變換到[0,1]范圍內(nèi)，以便得到相對統(tǒng)一的尺度。本文采用z-score標(biāo)準(zhǔn)化：

設(shè)Xij為第i個樣本第j個指標(biāo)的原始值，則標(biāo)準(zhǔn)化值zij由下式確定：

2.主成分分析。主成分分析是設(shè)法將原來眾多具有一定相關(guān)性（比如P個指標(biāo)），重新組合成一組新的互相無關(guān)的綜合指標(biāo)來代替原來的指標(biāo)。通常數(shù)學(xué)上的處理就是將原來P個指標(biāo)作線性組合，作為新的綜合指標(biāo)，可以通過下面的數(shù)學(xué)模型來表示：

其中X1，X2，...，Xp為p個原有變量，是均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1的標(biāo)準(zhǔn)化變量，F(xiàn)1，F(xiàn)2，...，F(xiàn)m為m個公共因子，ε＜p，ε表示特殊因子，其矩陣形式為：

X=A*F+ε

其中，F(xiàn)為公共因子，可以把它們理解為在高維空間中互相垂直的m個坐標(biāo)軸。A為因子載荷矩陣，因子載荷aij是第i個原有變量在第j個公共因子上的負(fù)荷，反映了第i個變量在第j個公共因子上的相對重要性。

3.綜合評價結(jié)果分析。對標(biāo)準(zhǔn)化處理得到的新數(shù)據(jù)利用SPSS統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行主成分分析，表2顯示了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價系統(tǒng)中公共因子的特征值、貢獻(xiàn)率、累計貢獻(xiàn)率，表明公共因子對原始指標(biāo)所承載的信息的解釋程度，第一組數(shù)據(jù)中第一因子初始解得方差貢獻(xiàn)率為47.976%，表明其能夠解釋原始信息的47.976%，前兩個因子共可以解釋原始信息的88.976%，指標(biāo)降維而原有信息丟失較少，因子分析效果較理想，因此，我們將原12個系統(tǒng)指標(biāo)綜合為2個公共因子（累積貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上提取的公共因子認(rèn)為有效）。旋轉(zhuǎn)后因子提取為實施方差最大化正交旋轉(zhuǎn)后的數(shù)據(jù)，重新分配了2個因子的方差貢獻(xiàn)率，消除因子含義不明確的現(xiàn)象，使得因子更容易解釋（見表3）。按照特征根大于1的原則和累計方差貢獻(xiàn)率>85%的原則，選取2個主要成分，它們解釋了總方差的88.976%（累積方差貢獻(xiàn)率）（見表2）。

表2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價指標(biāo)公共因子的特征值和貢獻(xiàn)率

表3 提取的2個主成分系數(shù)表

圖1顯示，x7是逆指標(biāo)，其他的都是正指標(biāo)，且x7主要體現(xiàn)在主成分F1中，其他指標(biāo)相對集中，x3、x4、x5和x8在F1和F2中體現(xiàn)的均衡些，x1、x2、x10偏F2,x6、x9、x11和x12偏重于F1。因子一主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活的統(tǒng)籌發(fā)展，因子二則主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，它們的數(shù)學(xué)表達(dá)式為（見表1）：

第一主成分：

根據(jù)提取的兩個主成分得分，得到惠濟(jì)區(qū)2000-2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合得分，由于得分是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)計算出來的，所以出現(xiàn)了負(fù)值，綜合得分越高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度就越高（見表4）。

圖1 旋轉(zhuǎn)后各變量空間分布

表4 惠濟(jì)區(qū)2000-2012年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合得分

綜上所述，從惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合評價得分可以看出該區(qū)近十年來城鄉(xiāng)發(fā)展變化趨勢，城鄉(xiāng)一體化程度越來越高，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的快速提升。但在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的同時，也存在一定的問題。

二、惠濟(jì)區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很大的差距區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.9倍，年均遞增率只有4.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.4倍，年均遞增率達(dá)到了12.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.0倍，年均遞增率達(dá)到了9.6%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城鎮(zhèn)。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。2007年至2012年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值增長1.9 倍，年均遞增率只有4.7% ；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長2.4 倍，年均遞增率達(dá)到了12.9% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長2.0 倍，年均遞增率達(dá)到了9.6% 。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城鎮(zhèn)。

表5 惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)人均居民收入比較

2.城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，惠濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活整體水平顯著提高，消費水平與收入水平同步增長，農(nóng)村居民消費的增長速度滯后于城鎮(zhèn)，且從近幾年城鄉(xiāng)居民收入變化可以明顯看出，兩者之間的收入差距沒有明顯縮?。ㄒ姳?）。這主要是因為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性不同，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的存在削弱了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的增收作用，城鄉(xiāng)資源配置的不平衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因。

（二）土地制約日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾進(jìn)一步加劇

惠濟(jì)區(qū)一產(chǎn)比重大，為鄭州市市內(nèi)六區(qū)之首，2012年占比為6.2%，轄區(qū)內(nèi)耕地面積7096公頃，占全區(qū)面積的30%?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出：河南糧食產(chǎn)量在全國舉足輕重，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。同時，耕地保護(hù)是必須長期堅持的一項基本國策，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，要十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地。

隨著惠濟(jì)區(qū)城市化的全面快速推進(jìn)，人口、要素和產(chǎn)業(yè)加速集聚，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。盡管惠濟(jì)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境良好，但整體仍處在修復(fù)和恢復(fù)階段，自然生態(tài)本體依然脆弱，經(jīng)受不起粗放式工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的破壞，必須堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，才能保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其與生態(tài)環(huán)境的矛盾也凸顯出來。

（三）長期積累的深層次矛盾凸顯，失地農(nóng)民的社會保障問題突出

惠濟(jì)區(qū)屬于鄭州市北部的城市近郊區(qū)，轄區(qū)內(nèi)70%的面積是農(nóng)村，有75%的居民是農(nóng)民。隨著鄭州市“東擴北移”的整體規(guī)劃發(fā)展、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，惠濟(jì)區(qū)越來越多的農(nóng)村土地被征收，失地農(nóng)民越來越多，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題日益突出，成為影響全區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。失地農(nóng)民中，絕大多數(shù)文化層次不高，素質(zhì)較低，缺乏謀生手段和工作技能，很難找到合適的工作，給社會帶來巨大的壓力。目前，失地農(nóng)民存在的主要問題：就業(yè)問題突出，養(yǎng)老出現(xiàn)“真空”，基本生活缺乏保障，醫(yī)療保障被邊緣化，子女求學(xué)受影響等。問題主要原因在于：一是失地農(nóng)民是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，農(nóng)民失地成為“問題”是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的必然產(chǎn)物；三是征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低、補償方式單一，且將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，不能解決農(nóng)民失地后的長遠(yuǎn)生計；四是一次性貨幣補償安置方案對農(nóng)民的出路缺乏長遠(yuǎn)考慮，社會保障體系不健全。

[1]崔西偉.城鄉(xiāng)一體化的理論探索與實證研究[J].西南財經(jīng)學(xué)院碩士研究論文，2007（4）

[2]郭建軍.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和政策建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007（1）

[3]國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2008（6）

[4]龍文軍.城鄉(xiāng)一體化的國內(nèi)實踐和經(jīng)驗[J].調(diào)研世界，2006（10）

[5]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施探析[J].世紀(jì)橋，2010（1）

[6]中國人民銀行成都分行.成都市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程及水平測度[J].重慶社會科學(xué)，2010（6）

（作者單位：鐵道警察學(xué)院 河南鄭州 450053）

（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）04-207-03