■中國資產(chǎn)評估協(xié)會副秘書長 卞榮華

經(jīng)過近八年的努力，資產(chǎn)評估立法工作取得重要進展。中評協(xié)帶領全行業(yè)積極參與立法，表達行業(yè)訴求，做了大量工作，今后仍將進一步研究如何積極配合全國人大推動資產(chǎn)評估法早日出臺。卞榮華副秘書長在2014年地方協(xié)會秘書長及高端人才培訓班上總結分析了行業(yè)立法、人才培訓、行業(yè)監(jiān)管等工作，要求學員們?yōu)樾袠I(yè)科學健康可持續(xù)發(fā)展建言獻策，貢獻力量。

一、推動資產(chǎn)評估立法

經(jīng)過近八年的努力，目前，資產(chǎn)評估立法工作取得重要進展，全國人大常委會已經(jīng)進行了兩次審議。今年3月9日，張德江委員長在講話中，再次明確提出將制定資產(chǎn)評估法列入今年人大常委會立法工作計劃，在之后公布的《全國人大常委會2014年立法工作計劃》中，也將資產(chǎn)評估法列入繼續(xù)審議的法律項目之中。目前，資產(chǎn)評估立法工作不是討論立法必要性的問題，而是要研究如何積極配合全國人大推動資產(chǎn)評估法早日出臺的問題。

在資產(chǎn)評估立法中，中評協(xié)帶領全行業(yè)積極參與立法，表達行業(yè)訴求，做了大量工作。一是提出資產(chǎn)評估立法建議。2005年4月，在全國人大財經(jīng)委召開的“國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管”座談會上，劉萍秘書長代表中評協(xié)、代表中國資產(chǎn)評估行業(yè)首次發(fā)出了加緊資產(chǎn)評估立法的呼吁。人大財經(jīng)委對此高度重視，專門進行研究，在研究2005年下半年工作計劃時，把資產(chǎn)評估立法排上了議事日程。二是全過程參與資產(chǎn)評估立法工作。從資產(chǎn)評估立法工作啟動的那一刻起，劉萍秘書長就帶領我們集全行業(yè)之力，全過程參與了評估立法工作，積極配合全國人大財經(jīng)委、法工委、財政部做好評估立法各項工作。三是廣泛宣傳資產(chǎn)評估立法。中評協(xié)通過多種方式、多種媒體，組織全行業(yè)評估人員，有針對性地、持續(xù)廣泛地宣傳評估立法，宣傳評估立法對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，宣傳評估立法對促進評估行業(yè)建設和發(fā)展的作用。從正面宣傳，發(fā)揮正能量，積極推動資產(chǎn)評估法的早日出臺，有關工作得到了全國人大和財政部領導的支持和肯定。

資產(chǎn)評估立法已經(jīng)進入關鍵階段，希望各地方協(xié)會、各評估機構高度重視，認真對待，進一步配合做好相關工作。首先要高度認識評估立法的意義。要深刻認識到評估立法對促進行業(yè)科學發(fā)展的作用；要深刻認識到評估立法在賦予行業(yè)自律組織、評估師相關職責和權利的同時，也規(guī)定了相應的責任和義務。因此，大家要客觀看待評估立法，認真研究在法律框架下，如何進一步加強行業(yè)自律組織的管理，加強執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則的約束，促進評估行業(yè)規(guī)范管理和評估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進評估行業(yè)更加科學健康可持續(xù)發(fā)展。其次，要繼續(xù)全力支持和配合全國人大的立法工作。資產(chǎn)評估法是行業(yè)大法，對評估人而言，立法面前人人有責。大家一定要以高度的熱情去參與立法，要加強研究、加強調研，提出完善立法的建議。第三，要繼續(xù)加強評估立法宣傳工作，要在全行業(yè)、全社會營造評估立法良好氛圍和環(huán)境，推動資產(chǎn)評估法早日出臺。

二、加強評估收費管理

2009年11月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《資產(chǎn)評估收費管理辦法》(發(fā)改價格(2914)號)以來，財政部及中評協(xié)相繼發(fā)布了有關配套制度，要求各地認真貫徹落實新的收費辦法，規(guī)范評估收費管理。收費管理辦法發(fā)布后，中評協(xié)一直跟蹤了解收費辦法落實情況。我們發(fā)現(xiàn)，大部分地方協(xié)會能夠積極采取措施，推動制定本地區(qū)的收費管理辦法，部分地方協(xié)會在收費管理工作上還有不少的創(chuàng)新點。比如，四川實行報告使用提醒制度，重慶建立投標承接業(yè)務價格備案制度，上海、湖南、江西、青海、遼寧、吉林、內蒙、廈門等地組織本地評估機構簽訂行業(yè)公約，并印制宣傳冊廣泛宣傳，許多地方開展了評估業(yè)務報備工作。這些地方協(xié)會不斷完善制度、出臺措施、加強宣傳，對規(guī)范評估收費管理，維護行業(yè)市場競爭秩序，提升執(zhí)業(yè)質量水平，起到了積極作用。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，目前為止，尚有北京、天津、上海、江蘇、河南、貴州、云南和新疆等八個省區(qū)由于各種原因，還未制定本地區(qū)評估收費管理辦法。希望已出臺收費辦法的地方，進一步做好評估收費監(jiān)督管理工作，加大收費制度執(zhí)行情況的檢查和處理力度；希望目前還沒有出臺收費辦法的地方，要深度分析原因，找出難點，加大協(xié)調力度，促進評估收費辦法早日出臺。

目前，評估行業(yè)收費中存在的、也是反映突出的問題主要是低價競爭問題，特別是在招投標中惡性低價競爭的問題十分突出。針對這些問題，近期中評協(xié)起草了《評估機構以投標方式承接評估業(yè)務指導意見》，正在廣泛征求意見。同時，中評協(xié)也正在研究起草《規(guī)范資產(chǎn)評估收費管理、制止惡性低價競爭的指導意見》，擬提出一些具體的規(guī)范評估收費管理的措施，逐步解決評估收費惡性低價競爭的問題。希望各地方協(xié)會、各評估機構積極配合，對相關制度提出意見和建議。特別是評估機構，要從行業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，從維護執(zhí)業(yè)尊嚴出發(fā)，真正從我做起，主動抵制惡性低價競爭，只有大家共同努力，上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，評估收費中存在的低價競爭問題才能從根本上逐步得到扭轉。行業(yè)是大家的，行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境需要大家共同來維護。

三、貫徹落實行業(yè)人才規(guī)劃

2014年2月19日，中評協(xié)發(fā)布了《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設規(guī)劃》(以下簡稱《行業(yè)人才規(guī)劃》)。《行業(yè)人才規(guī)劃》提出了今后五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設的指導思想、發(fā)展目標和主要措施，描繪了未來一段時期行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設的宏偉藍圖，是指導我國資產(chǎn)評估行業(yè)當前和今后一個時期人才建設的綱領性文件。

(一)準確把握《行業(yè)人才規(guī)劃》的深刻內涵

規(guī)劃的指導思想貫穿了科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性的原則。中評協(xié)在制定《行業(yè)人才規(guī)劃》的過程中，堅持以黨的十八大精神為指引，以科學發(fā)展觀為指導，立足國內經(jīng)濟社會和行業(yè)人才發(fā)展的需要，把“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領、整體推進”作為未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設的指導思想，體現(xiàn)了改革開放、與時俱進的時代精神，具有較強的科學性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性。

規(guī)劃的發(fā)展目標貫穿了行業(yè)人才體系建設的基本導向?！缎袠I(yè)人才規(guī)劃》緊緊圍繞財政部《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的目標，針對行業(yè)人才建設需要進一步強化的方面，提出未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設的戰(zhàn)略目標。從適應我國全面深化改革和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢、適應評估行業(yè)不斷拓展執(zhí)業(yè)范圍和服務領域的新要求等需求出發(fā)，分別從行業(yè)人才規(guī)模、行業(yè)人才結構和行業(yè)人才建設制度三個方面確立了未來五年行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設的主要發(fā)展目標。這些目標是在深入剖析資產(chǎn)評估本質屬性、對資產(chǎn)評估行業(yè)進行重新定位的基礎上提出的，為當前和今后一個時期資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊伍建設指明了方向。

規(guī)劃的主要措施貫穿了全方位、梯次化、無縫對接人才培養(yǎng)模式的基本思路?！缎袠I(yè)人才規(guī)劃》圍繞資產(chǎn)評估行業(yè)人才發(fā)展目標和指導思想，提出了創(chuàng)新行業(yè)人才準入機制，完善繼續(xù)教育體系，加強業(yè)務骨干人才培養(yǎng)，著力高端人才培養(yǎng)，加強高層次管理人才培養(yǎng)、推進后備人才培養(yǎng)，發(fā)揮評估機構在人才培養(yǎng)中的作用，開展勝任能力評價，建立繼續(xù)教育考核機制，建立行業(yè)人才培養(yǎng)信息化服務平臺，建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)和推薦機制等11項主要措施。并按照“統(tǒng)一管理、分級負責”的人才培養(yǎng)組織管理原則，在完善繼續(xù)教育體系，加強業(yè)務骨干、高端人才和高層次管理人才培養(yǎng)等措施中進一步明確了中評協(xié)、地方協(xié)會和評估機構的職責分工，形成了上下聯(lián)動、點面結合、優(yōu)勢互補的人才培養(yǎng)體系，有利于推進行業(yè)人才的有效聚集。

(二)認真做好《行業(yè)人才規(guī)劃》的組織實施

《行業(yè)人才規(guī)劃》描繪了未來一個時期我國資產(chǎn)評估行業(yè)人才發(fā)展的宏偉藍圖，抓緊抓好《行業(yè)人才規(guī)劃》的貫徹實施，大力推進我國資產(chǎn)評估行業(yè)人才體系建設，使命光榮，任重道遠。

一是提高認識，吃透精神。各地方協(xié)會、各評估機構要從全面推進我國深化改革，促進評估行業(yè)加快發(fā)展，提高評估行業(yè)核心競爭力的高度來認識實施《行業(yè)人才規(guī)劃》的重要性。要認真學習、準確把握、深入宣傳《行業(yè)人才規(guī)劃》的主要內容和總體要求。在認真學習、吃透精神的基礎上，弄清本質，掌握要領。只有掌握了精神實質，才能解放思想，守住底線，從心所欲而不逾規(guī)。

二是措施到位，加強保障。各地方協(xié)會、各評估機構要根據(jù)本地區(qū)、本機構的實際情況，制定本地區(qū)、本機構《行業(yè)人才規(guī)劃》的實施方案，在支出安排上，要保障對人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入，提高人才培養(yǎng)經(jīng)費比重。各地方協(xié)會要積極爭取財政部門對本地區(qū)行業(yè)人才隊伍建設的支持，要鼓勵和支持評估機構大力引進人才，主動培養(yǎng)人才，積極使用人才。各評估機構要正確處理好機構發(fā)展與人才培養(yǎng)的關系，加大對人才培養(yǎng)的投入，制定完善的吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的具體措施，為從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展提供必要的條件。

三是抓好結合，開拓創(chuàng)新。各地方協(xié)會、各評估機構要加強調查研究，摸清本地方、本機構人才建設的實際情況，在此基礎上，把目標與實際、上情與下情結合起來，找到貫徹落實的結合點、切入點、突破口。結合才能落地，結合才有實效。同時，還要根據(jù)本地方、本機構的實際情況，開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中落實，在落實中創(chuàng)新。

近期，中評協(xié)落實行業(yè)人才規(guī)劃重點推進的工作主要是：建立和完善人才培養(yǎng)的體制機制，著力中高端人才培養(yǎng)，扎實推進繼續(xù)教育工作，推進后備人才培養(yǎng)。如，創(chuàng)新行業(yè)人才準入機制，研究考試制度改革思路；加快制定《注冊資產(chǎn)評估師勝任能力框架》；修訂《注冊資產(chǎn)評估師繼續(xù)教育大綱》，制定《繼續(xù)教育考核管理辦法》、《繼續(xù)教育師資管理辦法》、《行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度》、《非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育制度》等。

四、完善行業(yè)監(jiān)管檢查

圍繞劉萍秘書長提出的“補短板、兜底線、強系統(tǒng)”的監(jiān)管工作思路，結合近期所做的監(jiān)管檢查工作，談幾點想法。

一是落實《首席評估師管理辦法》。為了規(guī)范資產(chǎn)評估機構首席評估師的管理，中評協(xié)制定了《首席評估師管理辦法》，近期發(fā)布施行。希望各級評估協(xié)會要嚴格按照《辦法》規(guī)定的要求，做好首席評估師的管理、使用工作，充分發(fā)揮首席評估師在專業(yè)監(jiān)管工作中的作用。各評估機構要高度重視首席評估師的選拔、使用工作，支持并保障首席評估師按照《辦法》規(guī)定行使職權。

二是加強專業(yè)監(jiān)管人員培訓。今年4月，中評協(xié)在煙臺首次舉辦了行業(yè)協(xié)會專業(yè)監(jiān)管人員培訓班，取得了很好的效果。下半年，還要專門舉辦首席評估師培訓班。另外，中評協(xié)每年都要對參加執(zhí)業(yè)質量檢查工作的檢查人員進行專門的培訓。希望各地方協(xié)會重視專業(yè)監(jiān)管人員的培訓工作，加強對首席評估師及執(zhí)業(yè)質量檢查人員的專業(yè)培訓，不斷提升他們的勝任能力，以適應行業(yè)自律監(jiān)管工作的新要求。

三是完善檢查工作規(guī)范操作制度。今年，中評協(xié)將通過建立和完善三項制度來規(guī)范檢查人員和檢查運作：一是建立檢查人員推薦制度，二是完善專家指導評審制度，三是建立檢查巡視制度。希望各地方協(xié)會、各評估機構要按照要求積極做好檢查人員的推薦工作，同時，希望各地方協(xié)會要結合本地區(qū)實際情況，積極做好相應的制度安排，確保檢查工作順利進行。

四是堅持教育與懲戒相結合原則。具體方式上就是要“抓兩頭，促中間”。通過檢查，既要抓住那些執(zhí)業(yè)質量較差、問題比較突出的機構和評估師，加大處罰力度，體現(xiàn)監(jiān)管的威懾力；也要選出執(zhí)業(yè)質量好的機構和評估師，對其進行表彰和宣傳；對大多數(shù)整體執(zhí)業(yè)規(guī)范性較好、問題較少的機構和評估師，通過幫助、教育、督促的方式，促使其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而實現(xiàn)通過檢查促進全行業(yè)執(zhí)業(yè)質量整體提升的目的。

五是全面落實檢查內容，實行檢查范圍的全覆蓋。今年，中評協(xié)將監(jiān)管檢查分為質量類和管理類，質量類檢查內容主要是資產(chǎn)評估機構出具的資產(chǎn)評估報告質量情況；管理類檢查內容主要是資產(chǎn)評估機構內部管理情況、評估費用收取情況、資產(chǎn)評估機構持續(xù)滿足設立條件情況等。強調一手抓質量類檢查，一手抓管理類檢查，兩手都抓，兩手都重要。下一階段，我們計劃用五年的時間，對全部資產(chǎn)評估機構，包括所有的分公司，每年按照約20%的抽查比例進行檢查，實現(xiàn)檢查范圍的全覆蓋。

六是完善行業(yè)自律監(jiān)管機制制度，做好專業(yè)監(jiān)管人員管理庫建設工作，做好分析總結和案例編寫工作。計劃修訂《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質量自律檢查辦法》、《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為自律懲戒辦法(試行)》等?；I建行業(yè)協(xié)會監(jiān)管人員管理庫、首席評估師管理庫、評審專家管理庫、檢查人員管理庫。研究撰寫有情況、有問題、有分析、有建議的檢查報告，研究編寫有針對性的檢查案例。今年我們對檢查總結報告以及編寫典型案例提出了新的要求，希望各地方協(xié)會、各評估機構認真對待，重視檢查工作的總結分析和案例編寫，提交出高質量的檢查報告和檢查案例，為行業(yè)科學健康可持續(xù)發(fā)展建言獻策，貢獻力量。