漆程成

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,天津 300387)

基于村民自治現(xiàn)狀的分析研究

漆程成

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,天津 300387)

自古以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村基層管理制度發(fā)生了很多的變化,但村民自治制度的建立無(wú)疑是最大的變革?，F(xiàn)階段建立在“半熟人”社會(huì)基礎(chǔ)之上的村民自治實(shí)踐,逐步增強(qiáng)了婦女的參與意識(shí),也使宗族勢(shì)力成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)整合的重要力量。在研究中村民自治開(kāi)創(chuàng)了大量的研究方法,也使得村民自治逐步凸顯了中國(guó)特色。我們認(rèn)為,對(duì)于中國(guó)特色的村民自治需要進(jìn)行全面的論述和跨學(xué)科的系統(tǒng)研究,為農(nóng)村社會(huì)的改革發(fā)展提供有力的理論指導(dǎo)。

“半熟人”社會(huì) 婦女參與 宗族勢(shì)力 中國(guó)特色

1 村民自治的歷程

我們國(guó)家作為一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展過(guò)程中在不同的時(shí)期產(chǎn)生了不同的農(nóng)村社會(huì)的組織形式。在新中國(guó)成立之前，行政性質(zhì)的農(nóng)村基層組織制度有過(guò)周代的鄉(xiāng)遂制、秦漢的鄉(xiāng)亭里制、唐代的鄉(xiāng)里制、宋代以后的保甲制、清末和民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村自治制度等。[1]在新中國(guó)成立之后，我們國(guó)家在農(nóng)村主要實(shí)行社隊(duì)(人民公社、大小隊(duì))制和現(xiàn)在正在實(shí)行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村制。由此可見(jiàn)，在我們國(guó)家歷史上國(guó)家行政權(quán)力的觸角基本上也是延伸不到農(nóng)村的各個(gè)角落的，這就為吸納鄉(xiāng)村的宗族勢(shì)力參與農(nóng)村社會(huì)管理提供了可能。新中國(guó)成立之后，在農(nóng)村實(shí)行的人民公社體制為促進(jìn)國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的有效整合，改變舊中國(guó)“一貧二白”的落后面貌發(fā)揮了重要的作用。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和人民公社舊體制的解體，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效管理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)自發(fā)創(chuàng)造并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可后逐步推廣實(shí)行了村民自治組織。村民自治制度從誕生之日起就展現(xiàn)出旺盛的生命力和不竭的發(fā)展動(dòng)力。

2 村民自治的現(xiàn)狀

伴隨著村民自治的發(fā)展歷程，村民自治中的各種問(wèn)題得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。很多的研究也伴隨著村民自治的發(fā)展得到了進(jìn)一步的改進(jìn)，村自治研究展現(xiàn)了光明的前景。

2.1 村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)

在農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)由社隊(duì)制舊體制向鄉(xiāng)村制新體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，村級(jí)組織的基礎(chǔ)也發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)從基層來(lái)看是鄉(xiāng)土性的，這種鄉(xiāng)土性的社會(huì)是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)。[2]正是農(nóng)村基層社會(huì)這種社會(huì)性質(zhì)決定了在管理過(guò)程中處處講人情，時(shí)時(shí)論關(guān)系的行為處事方式，按照家族血緣紐帶形成的親屬關(guān)系成為從古至今農(nóng)村社會(huì)的管理基礎(chǔ)。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村社會(huì)的滲入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，原有的農(nóng)村自發(fā)生成的信用的規(guī)矩已不太可靠。對(duì)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)造成巨大沖擊的還有一個(gè)因素就是由國(guó)家構(gòu)建起來(lái)的行政村建制。行政村打破了原有的農(nóng)村自然村落，“行政村雖然為村民提供了相互臉熟的機(jī)會(huì)，卻未能為村民相互之間提供充裕的相互了解的公共空間”[3]。賀雪峰把這種不同于以往“熟人社會(huì)”的社會(huì)界定為“半熟人社會(huì)”。

我們當(dāng)下在農(nóng)村實(shí)行的基層民主選舉，之所以遇到了很多的困境，與農(nóng)村社會(huì)的“半熟人社會(huì)”的社會(huì)性質(zhì)是密切相關(guān)的。在半熟人社會(huì)里，大家盡管相互之間臉熟，但這與“熟人社會(huì)”的熟識(shí)是完全不一樣的。在“半熟人社會(huì)”的條件下村民的利益取向發(fā)生了很大的分化，村民在選舉參與的過(guò)程中更多地引入了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制以體現(xiàn)民意和公正。

2.2 農(nóng)村婦女的選舉參與

婦女作為社會(huì)的重要組成部分，長(zhǎng)期處于無(wú)權(quán)的地位，這種現(xiàn)狀在我國(guó)農(nóng)村更為明顯。其主要表現(xiàn)是農(nóng)村婦女較少關(guān)注政治生活，政治參與熱情不高，長(zhǎng)期在農(nóng)村的公眾生活中處于邊緣化的地位。對(duì)此，何包鋼和郎友興指出，影響農(nóng)村婦女參與程度的因素主要是在農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)地位不高，文化程度較低，傳統(tǒng)思想觀念與社會(huì)輿論的制約。并進(jìn)一步提出了對(duì)策，民主化會(huì)客觀上會(huì)帶來(lái)女性政治地位的提高和男女的平等，但要做到男女平等還要制定一些保護(hù)性的政策。[4]

進(jìn)入村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)入村民代表大會(huì)這樣的權(quán)力機(jī)構(gòu)提供了可能。

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視、鼓勵(lì)和支持農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐。農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐取得了新的突破。主要展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“一是村委會(huì)成員中婦女的比例不斷提高；二是農(nóng)村婦女參與村民自治的渠道不斷拓寬；三是農(nóng)村婦女干部的素質(zhì)進(jìn)一步提高”[6]。正是基于這樣的現(xiàn)狀，我們要對(duì)婦女積極參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的實(shí)踐要滿懷信心，對(duì)遇到的一些困難要有清醒的認(rèn)識(shí)。通過(guò)多視角多維度綜合分析，為農(nóng)村婦女更好地參與村民自治的過(guò)程中提供理論借鑒和對(duì)策分析。

2.3 村民自治中的宗族組織

在宗族問(wèn)題的研究過(guò)程中肖唐鏢的研究應(yīng)該說(shuō)是比較權(quán)威的，其認(rèn)為，“宗族并不是洪水猛獸，并不是嚴(yán)重的破壞性的因素，相反卻有著一種促進(jìn)作用?！盵7]當(dāng)然了，宗族派性的存在也不是沒(méi)有危害的，其存在會(huì)在一定程度上擾亂村民自治的秩序，影響正常的選舉，可能會(huì)存在“以強(qiáng)凌弱”的現(xiàn)象，侵犯少數(shù)村民的正當(dāng)權(quán)益。但在當(dāng)前村民組織程度較弱的情況下，對(duì)宗族組織合理引導(dǎo)也顯得十分必要。

在肖唐鏢對(duì)宗族問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，金太軍教授對(duì)宗族影響村民選舉也進(jìn)行了深入的分析。在宗族對(duì)選舉的影響方面其認(rèn)為：一是選舉的多數(shù)規(guī)則使得大房大族的人更易于當(dāng)選；二是宗族對(duì)選舉影響是有限的，對(duì)于人品、德行和才能出眾的優(yōu)秀人才選民是不顧其房族歸屬而會(huì)選擇的；三是宗族組織雖然夠?qū)矙?quán)力的非法侵害進(jìn)行有力的抗衡，但是“過(guò)分原子化”的村民并不能有組織地抗衡公共權(quán)力的非法侵害。[8]我們認(rèn)為，要改變農(nóng)民在維權(quán)過(guò)程中的“過(guò)分原子化”狀態(tài)，廣大的農(nóng)民就應(yīng)當(dāng)有效地組織起來(lái)。在某種程度上，現(xiàn)階段的宗族組織在組織村民維權(quán)方面發(fā)揮了重要的作用。

農(nóng)村宗族總體上是一個(gè)歷史現(xiàn)象，其發(fā)展消亡會(huì)遵循特定的社會(huì)歷史規(guī)律。在現(xiàn)階段，我們要充分認(rèn)識(shí)到宗族在村治和村選舉中存在的危害，更要對(duì)其有利的方面給予正確的引導(dǎo)。我們應(yīng)該借助宗族的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)各種力量的整合，讓農(nóng)民能夠以恰當(dāng)?shù)姆绞浇M織起來(lái)，在應(yīng)對(duì)公權(quán)力的侵害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊中能夠取得有利的地位。

3 村民自治的前景

村民自治研究從1998年《村組法》頒布就逐步成為了學(xué)界的“顯學(xué)”，吸引了一大批的學(xué)者加入到這個(gè)問(wèn)題的研究中來(lái)，主要以華中師范大學(xué)的研究最為突出。當(dāng)下開(kāi)展的村民自治研究日益呈現(xiàn)出學(xué)科交叉和實(shí)證研究的特色，主要是是與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的交叉研究，研究的視角也日益多元。然而，現(xiàn)實(shí)中我們還存在個(gè)案研究比較多，系統(tǒng)研究比較少；單一方法研究比較多，跨學(xué)科綜合研究比較少；中國(guó)本土研究比較多，跨國(guó)比較研究比較少的缺陷。同時(shí)，我們國(guó)家遼闊的疆域使得東西、南北的地區(qū)差異比較突出，為村民自治實(shí)踐提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上我們認(rèn)為，村民自治研究還有很多的問(wèn)題需要研究，尤其是伴隨我們國(guó)家快速的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐，對(duì)農(nóng)村的研究更顯得重要。

黨和國(guó)家近年來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展給予了高度的重視。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。”村民自治作為我國(guó)的一項(xiàng)基層民主制度，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中進(jìn)行了有益的探索，已經(jīng)總結(jié)出了很多的成功模式。村民自治仍舊還有很多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要研究，很多的理論問(wèn)題需要進(jìn)一步澄清，故而開(kāi)展這項(xiàng)研究是十分必要的。

4 走中國(guó)特色的村民自治之路

村民自治從廣西宜州合寨村開(kāi)始，這種基層管理方式最終經(jīng)過(guò)國(guó)家的認(rèn)可，通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣；1998年修訂《村民委員會(huì)組織法》，使得村民自治最終在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，村民自治已經(jīng)取得了豐碩的成果，這一中國(guó)特色的中國(guó)民主形式已在祖國(guó)的大江南北深深扎根，并逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，村民自治在發(fā)展的過(guò)程中也逐漸擁有了中國(guó)特色，與西方的鄉(xiāng)村自治有很大的差異，我們應(yīng)該在村民自治過(guò)程中堅(jiān)持中國(guó)特色，走中國(guó)特色的村民自治之路?，F(xiàn)階段在村民自治研究的過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了多樣的研究方法，對(duì)村民自治中存在的各種問(wèn)題也進(jìn)行了深入的研究，但是對(duì)這種中國(guó)特色的村民自治發(fā)展道路還缺乏全面系統(tǒng)的論述，我們需要對(duì)中國(guó)特色的村民自治展開(kāi)更深入的研究。

[1]王春光.《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷》[M].昆明:云南人民出版社1996年版,第48頁(yè).

[2]費(fèi)孝通.《鄉(xiāng)土中國(guó)》[M].上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)2007年版,第9頁(yè).

[3]賀雪峰.《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003年版,第49頁(yè).

[4]何包鋼,郎友興.《尋找民主與權(quán)威的平衡》[M].武漢:華中師范大學(xué)出版社2002年版,第232～247頁(yè).

[5]郭夏娟.《兩性政治參與的同與異——從女性主義的視角看浙江農(nóng)村的村民自治》[J].載于《開(kāi)放時(shí)代》2003年第4期,第104頁(yè).

[6]鄧軍.《積極推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐》[J].載于《人民日?qǐng)?bào)》,2009年7月3日第8版.

[7]肖唐鏢.《村委會(huì)選舉中宗族影響的程度與后果分析——對(duì)40個(gè)村委會(huì)觀察研究的綜合分析》,http://www.ccrs.org.cn.

[8]金太軍.《村莊治理與權(quán)力結(jié)構(gòu)》[M].廣州:廣東人民出版社2008年版,第260～264頁(yè).

本文為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“基于村民自治的公民文化創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):201210065021)的成果之一。

漆程成,天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。