白利栓

摘 要：群體性事件在近幾年的社會(huì)改革過程中不斷涌現(xiàn)出來，暴露了社會(huì)改革中的摩擦，從不同程度展現(xiàn)了政府的危機(jī)公關(guān)能力，通過對(duì)群體性事件的概念、特征、原因及影響的深入剖析，提出了新形勢(shì)下處置群體性事件的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：群體性事件；特征；影響；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）12-0012-03

社會(huì)矛盾和沖突存在于任何社會(huì)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更是如此。改革開放36年以來，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域取得了舉世矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，但隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突凸顯。在眾多的社會(huì)沖突當(dāng)中，群體性事件值得高度關(guān)注。

一、群體性事件的概念、特征及原因

群體性事件是指人民內(nèi)部矛盾引發(fā)社會(huì)群體違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身和公私財(cái)產(chǎn)安全，并對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種行為和活動(dòng)[1]。

群體性事件通常具有以下特征：其一，參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。此類事件爆發(fā)時(shí)往往參與人數(shù)眾多，呈現(xiàn)規(guī)?；?，在群體性事件的初始階段參與人員以實(shí)現(xiàn)某種共同的利益訴求為動(dòng)機(jī)迅速聚集于特定的空間內(nèi)，同時(shí)不法分子也可能不斷地加入進(jìn)來，規(guī)模處于難以預(yù)測(cè)的增長(zhǎng)狀態(tài)；其二，參與人員成分愈加復(fù)雜。近年來參與群體性事件的人員身份十分復(fù)雜，可以說，目前群體性事件幾乎涉及社會(huì)各個(gè)層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標(biāo)，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，給各級(jí)政府帶來了極大的壓力。其三，謠言在部分群體性事件中起著推波助瀾作用。在近年發(fā)生的不少群體性事件中，謠言成為重要的催化劑。特別是通過短信和互聯(lián)網(wǎng)傳播的謠言得不到及時(shí)澄清，最后使局面走向失控的群體性事件不在少數(shù)。其四，社會(huì)危害日益嚴(yán)重。有的個(gè)別群眾容易受煽動(dòng)、蠱惑等影響而參與集體行為，情緒較為激動(dòng)，暴力抗拒執(zhí)法，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，燒毀、損壞公共財(cái)物，有的甚至演化為“打、砸、搶、燒”事件，這些事件不僅會(huì)造成直接財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致人員傷亡，而且造成社會(huì)秩序的混亂，影響社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

這些群體性事件是如何釀成的？依筆者之見，主要有以下成因。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)分化嚴(yán)重，不同階層在追逐不同的社會(huì)利益時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生一些摩擦或沖突，尤其是當(dāng)前深化改革進(jìn)入到攻堅(jiān)戰(zhàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，部分企事業(yè)單位職工經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利受到侵犯；部分領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，不關(guān)心群眾疾苦，使小矛盾釀成大矛盾；隨著經(jīng)濟(jì)和政治全球話的發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)在民眾間的普及，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念日趨多元化、復(fù)雜化，法制不健全，權(quán)力集中，加上不明群眾受唆使而部分民眾經(jīng)常會(huì)使用非法行為表達(dá)個(gè)人利益訴求。當(dāng)前群體性事件的直接原因一般有環(huán)境維權(quán)、征地強(qiáng)拆、官民沖突、警民沖突、社會(huì)糾紛和民族糾紛。

二、群體性事件對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)秩序的影響

當(dāng)前，我國(guó)政府正在以壯士斷腕之雄心深化改革，這必然會(huì)加速社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。古往今來，凡是改革必然會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益關(guān)系，深化改革的同時(shí)必然會(huì)加劇思想觀念的摩擦，微小的社會(huì)事件也有可能演變?yōu)槿后w性事件。在當(dāng)今通訊、網(wǎng)絡(luò)、傳媒發(fā)達(dá)的情況下，群體性事件越發(fā)膨脹起來，通過微博，微信等即時(shí)通信工具，很容易升級(jí)群體的規(guī)模，甚至有些不法分子成為專業(yè)的策劃者，組織者和引導(dǎo)者，將原本小范圍的摩擦進(jìn)行包裝和演變，通過網(wǎng)絡(luò)，媒體使其不斷壯大，引發(fā)更多的媒體和群眾的關(guān)心和參與。造成的安全隱患不容忽視，而這些負(fù)面的影響主要有以下幾方面：

（一）政治方面

由于長(zhǎng)期的改革開放，思想松懈，加之制度監(jiān)管存在漏洞，群體性事件時(shí)常爆發(fā)在政府管理的缺失當(dāng)中。而群體性事件的目標(biāo)指向首先指向社會(huì)的公共行政組織。這些不同層面的社會(huì)公共行政組織是社會(huì)運(yùn)行的管理者，有些還是國(guó)家法律規(guī)章制度的制定者，而群體性事件的爆發(fā)就是對(duì)這種公共行政發(fā)出的挑戰(zhàn)，是由部分民眾對(duì)這些公共行政組織的不信任或不滿而引發(fā)的一種局部反抗行為，通過這種公然的挑釁，打擊公共行政組織的權(quán)威，從而引發(fā)不知內(nèi)情的民眾對(duì)公權(quán)力的質(zhì)疑。嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。在新舊制度的交替縫隙中腐敗問題逐漸抬頭。王寶森案、陳良宇案、劉志軍案、薄熙來案都給中國(guó)政治巨大打擊，極大地?fù)p害了政府的形象，降低了政府的公信度，甚至還引發(fā)了一系列的沖突。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的同時(shí)，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)也有相應(yīng)的回應(yīng)，如果一個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)生劇烈的政治動(dòng)蕩，社會(huì)的不穩(wěn)定必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，一個(gè)國(guó)家的和諧穩(wěn)定，是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉。群體性事件的爆發(fā)不但會(huì)影響社會(huì)的政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必然受到牽連，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使整個(gè)社會(huì)融為一體，各行業(yè)環(huán)環(huán)相扣，其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變故或受到影響，必然會(huì)牽連其他行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。因此，群體性事件一旦發(fā)生，不能迅速進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的解決問題的話，所造成的直接的和間接的影響將不可計(jì)數(shù)。

（三）社會(huì)秩序?qū)用?/p>

在群體性事件中最受沖擊的就是社會(huì)秩序，群體性事件的指向首先是社會(huì)的公共權(quán)力組織，一旦矛盾爆發(fā)和擴(kuò)散，對(duì)當(dāng)?shù)氐恼魏徒?jīng)濟(jì)必然造成影響，正常的生活秩序會(huì)被打破，高速路上一起簡(jiǎn)單的車禍可能就會(huì)引起整個(gè)道路的堵塞和封閉，大規(guī)模的群體性事件必然會(huì)將全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)吸引至此，簡(jiǎn)單的會(huì)使政府公權(quán)力失靈，企業(yè)停產(chǎn)，民眾無法生活，嚴(yán)重的則會(huì)引起社會(huì)的騷亂和動(dòng)蕩。

（四）思想文化層面

不同的地區(qū)或國(guó)家會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的影響有自身的行為規(guī)范或活動(dòng)準(zhǔn)則，會(huì)形成固有的一種思想文化內(nèi)涵和道德標(biāo)準(zhǔn)。群體性事件的產(chǎn)生，會(huì)引發(fā)民眾對(duì)固有的價(jià)值觀產(chǎn)生懷疑，對(duì)現(xiàn)有的道德環(huán)境進(jìn)行變更從而引起現(xiàn)有價(jià)值觀的缺失或失靈。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境會(huì)增強(qiáng)民眾的安全感，信任感和幸福感，而群體性事件往往會(huì)引起民眾的心理恐慌，無法用現(xiàn)有的價(jià)值觀進(jìn)行解讀，引起思想上的混亂。endprint

三、構(gòu)建和完善群體性事件的對(duì)策與思考

（一）群體性事件治理理念的轉(zhuǎn)變

一方面，踐行以人為本的發(fā)展理念。發(fā)展依靠人民，發(fā)展的結(jié)果也要為人民所共享，讓每個(gè)人都參與到發(fā)展當(dāng)中，用他們自己的力量改變這個(gè)社會(huì)，會(huì)讓民眾體驗(yàn)到自己的價(jià)值所在，提高主人翁的態(tài)度，以更好的姿態(tài)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)。和諧社會(huì)的建設(shè)就是要以人為本，促進(jìn)人與社會(huì)的共同發(fā)展，滿足人們的物質(zhì)文化需要和精神文化需要。另一方面，踐行公平公正的社會(huì)理念。公平公正的社會(huì)制度是每個(gè)參與主體追求的目標(biāo)，每個(gè)參與的社會(huì)主體如果都能根據(jù)自己的勞動(dòng)獲得相應(yīng)的待遇，同時(shí)，社會(huì)能夠合理分配財(cái)富與風(fēng)險(xiǎn)，使每個(gè)人都享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，它就滿足了社會(huì)主體的利益訴求，會(huì)使社會(huì)處于一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)狀態(tài)。尤其是經(jīng)濟(jì)和政治上的公平與公正，會(huì)使每個(gè)民眾都享受到發(fā)展的成果，都有參政議政的機(jī)會(huì)，則會(huì)極大地提升民眾的自豪感和自信心。

（二）政府管理理念的轉(zhuǎn)變

民主觀念的提升，使得政府管理理念的轉(zhuǎn)變是每個(gè)國(guó)家和地區(qū)必然要考慮的問題，群體性事件的不斷產(chǎn)生，很大一部分就是政府管理或指導(dǎo)的失誤。在政府作為或不作為引發(fā)失誤的同時(shí)，民眾會(huì)以各種方式積極表達(dá)自己的不滿，這是政府在民眾心中影響力的表現(xiàn)。同時(shí)，在民眾行使這些權(quán)利的同時(shí)，公共權(quán)力組織如果不能迅速合理地進(jìn)行引導(dǎo)，不得不說這是公權(quán)力的瀆職和失當(dāng)了。

一方面，受中國(guó)傳統(tǒng)思想影響，不少政府部門或干部或多或少會(huì)保留些官僚作風(fēng)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想發(fā)展的滯后性引發(fā)的，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的群體性事件很多地方政府在起初階段不是疏導(dǎo)和進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，而是采用傳統(tǒng)的強(qiáng)制打壓，或“私下”、“內(nèi)部”解決，這種方式如果奏效，則會(huì)迅速化解風(fēng)險(xiǎn)，但卻埋下了隱患，使得之后的工作處于一種被動(dòng)局面，這就要求公共權(quán)力部門必須迅速改變作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)從控制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變[2]；另一方面，面對(duì)群體性事件不能采用單一模式進(jìn)行管理，而應(yīng)不斷創(chuàng)新，采用多種手段化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，單一性質(zhì)的簡(jiǎn)單粗暴管理必然會(huì)引發(fā)群體性事件的大規(guī)模爆發(fā)，剛?cè)岵?jì)，齊抓共管的綜合管理模式程序上可能會(huì)變得復(fù)雜，但卻切實(shí)增強(qiáng)了問題解決的可行性和有效性。

（三）群體性事件的宏觀預(yù)防機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于全面小康和深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在這一特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制變革的縫隙階段往往成為群體性事件的最初誘因，作為社會(huì)的管理者，不能僅僅出于解決問題的目的，要不斷研究原因，以預(yù)防為主，治療為輔的原則干預(yù)群體性事件。

1.加快預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。每個(gè)結(jié)果的誕生都存在一個(gè)或多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的理由，建立科學(xué)合理的預(yù)警機(jī)制是防止群體性事件的發(fā)生的關(guān)鍵。敏銳的預(yù)警意識(shí)是治理和化解風(fēng)險(xiǎn)的前提，預(yù)警意識(shí)包含著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的自覺性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的主動(dòng)性。它不但是一種反思、憂患意識(shí)，喚醒了人們對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式的反思和批判，要求人們居安思危、未雨綢繆；而且是一種理性和責(zé)任意識(shí)，一套有效的預(yù)警機(jī)制，能夠在源頭上控制危險(xiǎn)源，從而很大程度上降低群體性事件的發(fā)生。

2.完善社會(huì)監(jiān)控機(jī)制。一套行之有效的監(jiān)控機(jī)制可以對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行有效的管理和約束，針對(duì)各種不同形態(tài)的群體性事件，必須建立多元的控管機(jī)制，政府的管理者要提供公共資源，制定政策，為社會(huì)控管提供政策支持、資源保障，做社會(huì)組織、媒體不能做到的工作。各級(jí)政府做好管理范圍內(nèi)的相應(yīng)工作，建立公共危機(jī)預(yù)防體系，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用信息技術(shù)，為公共危機(jī)信息管理開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品，做到地方危機(jī)盡可能就地處理，為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.建立及時(shí)穩(wěn)妥的善后機(jī)制。雖然有一套有效的預(yù)警機(jī)制和完善的社會(huì)監(jiān)控機(jī)制，但我們依然不能保證群體性事件的不產(chǎn)生，所以在事件發(fā)生以后，我們必須有一套穩(wěn)妥的善后機(jī)制。首先，公共行政管理部門要以身作則，誠(chéng)信做時(shí)，做好行政規(guī)劃和指導(dǎo)工作。其次，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。公共行政管理部門要與各類媒體建立好合作關(guān)系，做好信息溝通，當(dāng)發(fā)現(xiàn)此類事件時(shí)，要實(shí)事求是，加強(qiáng)對(duì)媒體信息的收集、分析與管理，做好輿論的導(dǎo)向工作。最后，吸收經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。任何情況的產(chǎn)生不可能是無源之水無本之木，要加強(qiáng)對(duì)群體性事件進(jìn)行分析，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免類似情況的再次發(fā)生。

（四）和諧理念與多元處置方式的初步探索

群體性事件是一個(gè)多方面問題。因?yàn)榕鲇|到個(gè)人或群體的切身利益，民眾才會(huì)聚會(huì)起事，而在社會(huì)的大背景中，完善社會(huì)利益的分配，保障民眾的基本利益，提供抒發(fā)不滿的渠道并及時(shí)解決他們的問題，樹立社會(huì)公正才是杜絕群體性事件發(fā)生最根本的本質(zhì)所在[3]。

1.完善社會(huì)利益分配制度。正處在劇烈社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國(guó)，面臨的是風(fēng)險(xiǎn)分配與財(cái)富分配的共生問題。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)正在以巨大的政治勇氣和政治智慧進(jìn)行改革，但不可否認(rèn)的是：積極進(jìn)取的中國(guó)政府不得不解決傳統(tǒng)社會(huì)的矛盾，還要解決由于現(xiàn)代化甚至是后現(xiàn)代化過程帶來的社會(huì)問題，最需要也是最迫切的就是完善社會(huì)利益分配問題，這是激發(fā)人民主人翁態(tài)度和創(chuàng)造性的積極因素。合理的利益分配一方面可以體現(xiàn)社會(huì)的公正，另一方面是緩和矛盾的有效途徑。一方面，可以利用稅收調(diào)節(jié)高收入和低收入差距，保障低收入群體的基本收入，通過各種法律制度保障社會(huì)的公平與正義，杜絕任何偷稅漏稅行為。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)宏觀調(diào)控的作用，在縮短貧富差距的同時(shí)也要在防止兩極分化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)高收入群體創(chuàng)造和使用財(cái)富的積極性[4]。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的敏感階段，要不斷完善社會(huì)利益的分配制度，顧全每一個(gè)社會(huì)成員，必須協(xié)調(diào)好各個(gè)階層、各個(gè)群體間的利益關(guān)系，才能確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行。

2.拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道。民主社會(huì)制度會(huì)給予這個(gè)社會(huì)中每一個(gè)民眾相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和合理合法的利益訴求渠道，建立真正的利益表達(dá)機(jī)制。真實(shí)有效的利益表達(dá)機(jī)制可以有效緩沖矛盾的惡化，可以有效避免不法分子利用社會(huì)弱勢(shì)群體的不滿發(fā)泄私憤。有效的利益表達(dá)機(jī)制可以使民眾在利益受損失，合理表達(dá)利益訴求，合法獲取自身利益，這可以大大降低群體性事件發(fā)生的頻率。因此，完善的社會(huì)利益表達(dá)制度顯得十分重要，必須面向社會(huì)弱勢(shì)群體拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道。

3.提升政府公信力。政府的公信力是社會(huì)思想凝聚的基石，政府公信力的喪失最終將引起社會(huì)崩潰。政府公信力的提升就是對(duì)利益分配的合理化和制度化，民意表達(dá)的順暢與及時(shí)，同時(shí)建立日趨完善的社會(huì)保障體系。相反，政府公信力的喪失就是因?yàn)楣珯?quán)力不受制約甚至濫用，具體則表現(xiàn)為個(gè)別官員作風(fēng)蠻橫，做事飛揚(yáng)跋扈。而當(dāng)前的部分民眾存在的仇富、仇官心理就是對(duì)政府公信力缺失的重要表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭杭生，等.中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系研究[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，1997.

[2]黃建鋼.群體心態(tài)論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2004.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報(bào)告[M].北京：群眾出版社，2004.

[4]費(fèi)文斌.群體性事件發(fā)生的原因分析及對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（2）.endprint