高坤　楊震　劉志鑒

【摘要】從理論上證明我省東平湖滯洪區(qū)進(jìn)行安全建設(shè)的重要性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益的基礎(chǔ)，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展措施調(diào)整目前較為落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，大力提高和改善群眾的收入，利用環(huán)境容量分析闡明安全建設(shè)移民的可行性。

【關(guān)鍵詞】蓄滯洪區(qū)；安全建設(shè)；移民；環(huán)境容量

【Abstract】Theoretically proved the importance of the province Dongpinghu detention area security building， combined with the actual local conditions， taking into account the spirit of the basis of national， collective and individual interests of the three， through measures to adjust production industry is lagging behind the development of the current production capacity， greatly enhance and improve the people's income， the use of environmental capacity analysis to clarify the feasibility of building safety immigrants.

【Key words】Detention areas；Safe construction；Immigrants；Environmental capacity

根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)函【2009】134號(hào)文批復(fù)和水利部水規(guī)計(jì)（2009）499號(hào)《關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建管規(guī)劃》），蓄滯洪區(qū)的洪水災(zāi)害與一般地區(qū)洪水災(zāi)害相比具有不同性質(zhì)和特點(diǎn)，蓄滯洪區(qū)分蓄洪水是為了維護(hù)流域全局和重點(diǎn)地區(qū)的利益，是一種社會(huì)公益性行為，洪水造成的損失是局部地區(qū)作出的一種犧牲。針對(duì)蓄滯洪區(qū)存在的問(wèn)題，《建管規(guī)劃》要求，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)人與自然和諧，給洪水出路，全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧防洪保安與改善民生的理念，按照保障蓄滯區(qū)有效啟用，保障居民生命和重要財(cái)產(chǎn)安全，改善民生狀況，促進(jìn)區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1. 工程概況

東平湖水庫(kù)處于黃河與大汶河下游沖積平原相接的洼地上，地跨山東省泰安、濟(jì)寧兩市的東平、梁山、汶上三縣。原為古大野澤及宋代梁山泊的一部分，清咸豐五年（1855年）黃河自銅瓦廂決口改道奪大清河入海后，隨著大汶河來(lái)水及黃河洪水倒灌逐漸形成了東平湖。東平湖蓄滯洪區(qū)是1958年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建的中央直屬水庫(kù)，屬山東省第二大淡水湖，位于黃河南岸，汶河匯流入黃處，上距桃花峪357Km，下距入海口430Km，總面積627Km2，其中一級(jí)湖（老湖）209Km2（全在東平縣境內(nèi)），二級(jí)湖（新湖）418Km2。常年水面124Km2（一級(jí)湖），長(zhǎng)期肩負(fù)著“四?！敝厝?，即：確保濟(jì)南市、京浦鐵路、勝利油田和沿黃下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。湖區(qū)分屬泰安、濟(jì)寧兩市的東平、梁山、汶上三縣的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止至2011年8月，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有430個(gè)村莊，人口38.69萬(wàn)人。其中，老湖區(qū)110個(gè)村莊、10.22萬(wàn)人。新湖區(qū)320個(gè)村莊，28.67萬(wàn)人。

2. 項(xiàng)目綜合規(guī)劃概況

（1）2009年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)《建管規(guī)劃》，明確東平湖蓄滯洪區(qū)為黃河下游唯一一處重要蓄滯洪區(qū)。作為該規(guī)劃的組成部分《黃河流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黃河建管規(guī)劃》）分析了東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了工程建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等具體規(guī)劃方案。重點(diǎn)加強(qiáng)東平湖蓄滯洪區(qū)圍壩、二級(jí)湖堤和分洪、退水設(shè)施的建設(shè)，逐步形成工程完善、設(shè)施齊全、調(diào)控靈活、運(yùn)用自如的蓄洪控制工程體系，保障滯洪區(qū)能適時(shí)適量運(yùn)用。根據(jù)滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況，因地制宜地采取區(qū)外安置、區(qū)內(nèi)安置或臨時(shí)避洪等安全建設(shè)模式，進(jìn)行安全設(shè)施建設(shè)，逐步解決居住在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民的防洪安全問(wèn)題。對(duì)東平湖蓄滯洪區(qū)，老湖區(qū)以就地安置建設(shè)村臺(tái)為主，人員外遷為輔，新湖區(qū)以撤退轉(zhuǎn)移為主，修建撤退道路、橋梁等安全設(shè)施。同時(shí)加強(qiáng)滯洪區(qū)內(nèi)預(yù)警預(yù)報(bào)、臨時(shí)救生設(shè)施、應(yīng)急管理等設(shè)施建設(shè)，制定洪水災(zāi)害的應(yīng)急管理預(yù)案。

（2）完善社會(huì)管理體制，建立健全蓄滯洪區(qū)管理制度；建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，規(guī)范蓄滯洪區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的管理，在蓄滯洪區(qū)內(nèi)或跨蓄滯洪區(qū)建設(shè)非防洪項(xiàng)目，必須符合防洪的要求，依法就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)蓄滯洪可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防范措施；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人口管理，實(shí)行嚴(yán)格的人口政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)常住居民外遷，嚴(yán)禁區(qū)外人員遷入，控制區(qū)內(nèi)人口增長(zhǎng)。

3. 項(xiàng)目概述

安全建設(shè)移民部分，主要是東平湖蓄滯洪區(qū)老湖金山壩以西、位于重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)以及湖東靠水區(qū)域內(nèi)的人口搬遷、村臺(tái)建設(shè)以及配套設(shè)施，新湖區(qū)撤退道路建設(shè)。包括：東平縣的戴廟鄉(xiāng)、銀山鎮(zhèn)、斑鳩店鎮(zhèn)、商老莊鄉(xiāng)、州城鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)、老湖鎮(zhèn)等老湖區(qū)沿湖8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梁山縣的鄆陳鄉(xiāng)、館驛鄉(xiāng)、小安山鄉(xiāng)、韓崗鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。包括老湖區(qū)外遷移民安置、老湖區(qū)就近遷至村臺(tái)頂部安置和新、老湖區(qū)臨時(shí)撤退安置三種安置方式。涉及 354個(gè)村莊，人口28.33萬(wàn)人。其中東平縣老湖區(qū)外遷安置67個(gè)村莊，6891戶，26931人；東平縣老湖區(qū)就近遷至村臺(tái)頂部安置31個(gè)村莊，9053戶，31761人；東平縣新老湖區(qū)臨時(shí)撤退安置128個(gè)村莊，22317 戶，91763 人；梁山縣新老湖區(qū)臨時(shí)撤退安置128個(gè)村莊，33419戶，132828 人。

4. 指導(dǎo)思想endprint

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持防洪減災(zāi)能力整體提高，堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)、功能合理，要遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，使東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施齊全、調(diào)度運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償扶持及時(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。在切實(shí)提高整體防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，促進(jìn)東平湖蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東平湖蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東平湖蓄滯洪區(qū)特殊地位相適應(yīng)、與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)總體部署，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，走開(kāi)發(fā)性移民安置道路，貫徹前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的移民安置方針，以大農(nóng)業(yè)安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，使移民搬遷后達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。

5. 移民生產(chǎn)發(fā)展措施

（1）協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各縣移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。目前移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主體，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重很小，而且各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量很低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益差，產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互促進(jìn)的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，自我發(fā)展能力差，如果按照目前的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅不能實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保證移民的生活水平得到恢復(fù)和提高，甚至移民的生活水平會(huì)下降許多。因此，對(duì)滯洪區(qū)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由單純經(jīng)營(yíng)耕地轉(zhuǎn)到同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它資源。種植業(yè)應(yīng)由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)發(fā)展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現(xiàn)有土地資源，調(diào)整好經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，并發(fā)展好飼料工業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)由單一牲結(jié)構(gòu)向綜合結(jié)構(gòu)發(fā)展。由單純發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到同時(shí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在看到無(wú)農(nóng)不穩(wěn)的同時(shí)還要看到無(wú)工不富，因此移民必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工和深加工、畜產(chǎn)品的加工、深加工等工業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，在生產(chǎn)管理上也要由單純抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到同時(shí)抓流通，抓智力開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)貨暢其流，最經(jīng)濟(jì)最有效地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

6. 環(huán)境容量分析

黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程項(xiàng)目部分，占?jí)旱挠谰谜鞯刂饕歉?，占?jí)阂泼瘳F(xiàn)居住點(diǎn)分散，移民數(shù)量少的特點(diǎn)，移民安置主要為生產(chǎn)安置，主要在本村調(diào)撥。移民安置主要著眼于安置區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。安置區(qū)環(huán)境容量分析主要分析研究移民安置區(qū)的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環(huán)境容量。根據(jù)安置區(qū)常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區(qū)即為安置區(qū)，移民調(diào)地后對(duì)原區(qū)域人均水資源量基本無(wú)影響。

6.3環(huán)境容量分析結(jié)論。依據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區(qū)的移民安置環(huán)境總?cè)萘窟h(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民生產(chǎn)安置總?cè)丝?，說(shuō)明安置的選擇是適宜的，安置區(qū)有能力接納移民。

7. 結(jié)語(yǔ)

東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)移民規(guī)劃是嚴(yán)格按照《關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》制定的合理性規(guī)劃，切實(shí)的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區(qū)的安全建設(shè)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力可靠的保障。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡(jiǎn)介] 高坤（1980.4-），男，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：華北水利水電學(xué)院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：武漢大學(xué)，水利水電工程。endprint

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持防洪減災(zāi)能力整體提高，堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)、功能合理，要遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，使東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施齊全、調(diào)度運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償扶持及時(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。在切實(shí)提高整體防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，促進(jìn)東平湖蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東平湖蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東平湖蓄滯洪區(qū)特殊地位相適應(yīng)、與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)總體部署，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，走開(kāi)發(fā)性移民安置道路，貫徹前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的移民安置方針，以大農(nóng)業(yè)安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，使移民搬遷后達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。

5. 移民生產(chǎn)發(fā)展措施

（1）協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各縣移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。目前移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主體，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重很小，而且各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量很低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益差，產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互促進(jìn)的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，自我發(fā)展能力差，如果按照目前的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅不能實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保證移民的生活水平得到恢復(fù)和提高，甚至移民的生活水平會(huì)下降許多。因此，對(duì)滯洪區(qū)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由單純經(jīng)營(yíng)耕地轉(zhuǎn)到同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它資源。種植業(yè)應(yīng)由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)發(fā)展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現(xiàn)有土地資源，調(diào)整好經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，并發(fā)展好飼料工業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)由單一牲結(jié)構(gòu)向綜合結(jié)構(gòu)發(fā)展。由單純發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到同時(shí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在看到無(wú)農(nóng)不穩(wěn)的同時(shí)還要看到無(wú)工不富，因此移民必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工和深加工、畜產(chǎn)品的加工、深加工等工業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，在生產(chǎn)管理上也要由單純抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到同時(shí)抓流通，抓智力開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)貨暢其流，最經(jīng)濟(jì)最有效地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

6. 環(huán)境容量分析

黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程項(xiàng)目部分，占?jí)旱挠谰谜鞯刂饕歉?，占?jí)阂泼瘳F(xiàn)居住點(diǎn)分散，移民數(shù)量少的特點(diǎn)，移民安置主要為生產(chǎn)安置，主要在本村調(diào)撥。移民安置主要著眼于安置區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。安置區(qū)環(huán)境容量分析主要分析研究移民安置區(qū)的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環(huán)境容量。根據(jù)安置區(qū)常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區(qū)即為安置區(qū)，移民調(diào)地后對(duì)原區(qū)域人均水資源量基本無(wú)影響。

6.3環(huán)境容量分析結(jié)論。依據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區(qū)的移民安置環(huán)境總?cè)萘窟h(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民生產(chǎn)安置總?cè)丝?，說(shuō)明安置的選擇是適宜的，安置區(qū)有能力接納移民。

7. 結(jié)語(yǔ)

東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)移民規(guī)劃是嚴(yán)格按照《關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》制定的合理性規(guī)劃，切實(shí)的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區(qū)的安全建設(shè)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力可靠的保障。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡(jiǎn)介] 高坤（1980.4-），男，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：華北水利水電學(xué)院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：武漢大學(xué)，水利水電工程。endprint

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧，堅(jiān)持防洪減災(zāi)能力整體提高，堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)、功能合理，要遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，使東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施齊全、調(diào)度運(yùn)行規(guī)范、補(bǔ)償扶持及時(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)。在切實(shí)提高整體防洪減災(zāi)能力的同時(shí)，促進(jìn)東平湖蓄滯洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使東平湖蓄滯洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東平湖蓄滯洪區(qū)特殊地位相適應(yīng)、與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。緊緊圍繞東平湖蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)總體部署，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者的利益，走開(kāi)發(fā)性移民安置道路，貫徹前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的移民安置方針，以大農(nóng)業(yè)安置為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標(biāo)，使移民搬遷后達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。

5. 移民生產(chǎn)發(fā)展措施

（1）協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)各縣移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。目前移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以農(nóng)業(yè)為主體，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重很小，而且各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量很低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益差，產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互促進(jìn)的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢，自我發(fā)展能力差，如果按照目前的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅不能實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，保證移民的生活水平得到恢復(fù)和提高，甚至移民的生活水平會(huì)下降許多。因此，對(duì)滯洪區(qū)移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。由單純經(jīng)營(yíng)耕地轉(zhuǎn)到同時(shí)經(jīng)營(yíng)其它資源。種植業(yè)應(yīng)由以糧食作物為主的單純種植模式向糧食～飼料～經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)發(fā)展。外遷移民劃撥土地資源比較少，要充分利用現(xiàn)有土地資源，調(diào)整好經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，并發(fā)展好飼料工業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)由單一牲結(jié)構(gòu)向綜合結(jié)構(gòu)發(fā)展。由單純發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到同時(shí)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在看到無(wú)農(nóng)不穩(wěn)的同時(shí)還要看到無(wú)工不富，因此移民必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工和深加工、畜產(chǎn)品的加工、深加工等工業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，在生產(chǎn)管理上也要由單純抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到同時(shí)抓流通，抓智力開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)貨暢其流，最經(jīng)濟(jì)最有效地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

6. 環(huán)境容量分析

黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程項(xiàng)目部分，占?jí)旱挠谰谜鞯刂饕歉兀級(jí)阂泼瘳F(xiàn)居住點(diǎn)分散，移民數(shù)量少的特點(diǎn)，移民安置主要為生產(chǎn)安置，主要在本村調(diào)撥。移民安置主要著眼于安置區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。安置區(qū)環(huán)境容量分析主要分析研究移民安置區(qū)的土地承載力和水資源容量。

6.2水資源環(huán)境容量。根據(jù)安置區(qū)常年用水情況分析，干旱年人畜用水均能保證，正常年景下能保證耕地的灌溉需求。由于移民初選在本村安置，移民影響區(qū)即為安置區(qū)，移民調(diào)地后對(duì)原區(qū)域人均水資源量基本無(wú)影響。

6.3環(huán)境容量分析結(jié)論。依據(jù)環(huán)境容量分析結(jié)果，工程永久占地影響的行政村，土地、水資源容量均能夠滿足移民后靠安置的要求，備選移民安置區(qū)的移民安置環(huán)境總?cè)萘窟h(yuǎn)遠(yuǎn)大于移民生產(chǎn)安置總?cè)丝?，說(shuō)明安置的選擇是適宜的，安置區(qū)有能力接納移民。

7. 結(jié)語(yǔ)

東平湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)移民規(guī)劃是嚴(yán)格按照《關(guān)于全國(guó)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》制定的合理性規(guī)劃，切實(shí)的考慮了人民群眾的切身利益，為東平湖滯洪區(qū)的安全建設(shè)以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力可靠的保障。

[文章編號(hào)]1619-2737（2014）04-02-583

[作者簡(jiǎn)介] 高坤（1980.4-），男，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：華北水利水電學(xué)院，土木工程。

楊震（1976.8-），女，職稱(chēng)：工程師，工作單位：山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，畢業(yè)：武漢大學(xué)，水利水電工程。endprint