羅穎詩(shī)

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院廣東·廣州510006）

廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施的成效、問(wèn)題及對(duì)策研究

羅穎詩(shī)

（廣州大學(xué)公共管理學(xué)院廣東·廣州510006）

《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》于2011年4月開(kāi)始實(shí)施，廣州市各街、鎮(zhèn)也開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)的推廣試點(diǎn)，以緩解廣州市垃圾圍城的困境。通過(guò)組織實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查和面對(duì)面訪談，筆者詳細(xì)深入地了解到廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)行以來(lái)取得的成效和仍然存在的問(wèn)題，以及針對(duì)問(wèn)題得出建議對(duì)策，以促進(jìn)廣州市垃圾分類(lèi)政策的順利施行。

廣州市垃圾分類(lèi)分類(lèi)政策政策實(shí)施

《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》于2011年4月開(kāi)始施行，標(biāo)志著廣州垃圾分類(lèi)政策的實(shí)施，其后，各街、鎮(zhèn)按照不同推廣階段的實(shí)施時(shí)間試行垃圾分類(lèi)，也取得了一定的成效，但是試點(diǎn)地區(qū)仍存在一些問(wèn)題。此后，《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》將修改，現(xiàn)處于公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，后續(xù)的分類(lèi)收集、分類(lèi)收運(yùn)和分類(lèi)處理設(shè)備也正處于投入建設(shè)中。因此，研究廣州市垃圾分類(lèi)政策，對(duì)于落實(shí)政策、達(dá)到垃圾減量化和實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，并且在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)避免環(huán)境惡化，最終符合可持續(xù)發(fā)展的要求具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施取得的成效

（一）生活垃圾減量，可回收物數(shù)量增加

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，2012年上半年廣州市生活垃圾填埋焚燒處理量較上年同期日減少765噸，可回收物收集總量同比每日增加3.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率達(dá)到20%。［1］另外，在填埋量和焚燒量方面，據(jù)媒體數(shù)據(jù)顯示，得益于垃圾分類(lèi)有效推行，廣州市上半年（2012年）垃圾填埋量和焚燒量雙雙出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，垃圾生化處理量同比激增235.04%。［2］從兩年的數(shù)據(jù)可以明顯看出，2011年廣州垃圾分類(lèi)政策實(shí)施之初，城市生活垃圾的處理量和在垃圾分類(lèi)政策實(shí)施前相比沒(méi)有明顯的減少，而到2012年，上半年的生活垃圾對(duì)比2011年明顯減少，可回收物的數(shù)量也有了增加，填埋與焚燒量也有了一定程度上的減少。

（二）垃圾分類(lèi)先行推廣實(shí)施區(qū)域檢查驗(yàn)收情況良好

2012年1月9日—2月20日，我市有關(guān)部門(mén)分別牽頭對(duì)16條街道、28所市教育局直屬學(xué)校、40個(gè)生活小區(qū)、24個(gè)酒店賓館及519個(gè)市、區(qū)、街黨政機(jī)關(guān)，486個(gè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等首批城市生活垃圾分類(lèi)先行推廣實(shí)施區(qū)域進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查評(píng)定，及格率為100%，其中直屬學(xué)校檢查優(yōu)良率79%；生活小區(qū)檢查優(yōu)良率83%；酒店賓館檢查優(yōu)良率54%；黨政機(jī)關(guān)檢查優(yōu)良率75%；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查優(yōu)良率43%，檢查中對(duì)存在的問(wèn)題發(fā)出整改通知書(shū)38份。2012年，全市按照先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則，將132條街分成A、B、C三類(lèi)，全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。全市1400多個(gè)社區(qū)中開(kāi)展了生活垃圾分類(lèi)推廣工作的有1200多個(gè)，占總數(shù)87%，其中分類(lèi)收集設(shè)施配置到位、家庭開(kāi)展實(shí)質(zhì)性垃圾分類(lèi)的社區(qū)約占30%。［3］從以上的數(shù)據(jù)可以看出，具體區(qū)域與全市范圍內(nèi)垃圾分類(lèi)政策的實(shí)行情況良好，具有繼續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。

（三）試點(diǎn)街道、社區(qū)形成“廣州范本”三大模式

廣州的垃圾分類(lèi)政策在試點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行的過(guò)程中，試點(diǎn)社區(qū)街道各自形成了適合自身實(shí)際情況的垃圾分類(lèi)模式，分別是“廚余垃圾分袋投放”、“垃圾按袋計(jì)量收費(fèi)”和“垃圾不落地”三大模式。

三大模式中“廚余垃圾專(zhuān)袋投放”被認(rèn)為最能有效實(shí)現(xiàn)垃圾減量。海珠區(qū)沙園街廣重社區(qū)和天河區(qū)獵德街凱旋新世界社區(qū)的成效最為明顯。凱旋新世界小區(qū)是最早開(kāi)展“廚余垃圾專(zhuān)袋投放”模式的小區(qū)之一。相比其他小區(qū)，凱旋新世界在模式試行中最有特色的是，小區(qū)已經(jīng)形成了良好的垃圾分類(lèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，小區(qū)從8月份開(kāi)始試行模式，8月份的垃圾量為38噸，比7月份下降了4噸，垃圾減量9.52%。在居民的響應(yīng)程度調(diào)查中，居民的知曉率達(dá)到了95%，參與率則有85%，投放準(zhǔn)確率高達(dá)95%。沙園街廣重小區(qū)的社區(qū)垃圾量則從分類(lèi)之前的每天3.5噸下降至現(xiàn)在的3.2噸，減量率達(dá)8.6%。［4］

（四）設(shè)施與后續(xù)處理設(shè)備配套的進(jìn)程加快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年按計(jì)劃更換路邊垃圾桶分類(lèi)標(biāo)識(shí)2.7萬(wàn)套，采購(gòu)配置分類(lèi)收集容器216323個(gè)（分類(lèi)箱92644個(gè)、分類(lèi)桶123679個(gè)），建立62個(gè)小型餐廚垃圾資源化處理示范站，采購(gòu)配置66臺(tái)小型垃圾分類(lèi)電瓶車(chē)。新增廚余垃圾收運(yùn)路線50條、有害垃圾收運(yùn)線路共12條。配置200輛生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)備，其中135輛垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)、58輛垃圾分類(lèi)收運(yùn)車(chē)和7輛多功能工具搶修車(chē)。另外，我市多區(qū)已按照要求建成有害垃圾貯存庫(kù)，全市建立了39個(gè)有害垃圾貯存庫(kù)；推進(jìn)36座垃圾壓縮站分類(lèi)收運(yùn)的升級(jí)改造工作，部分實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾與其他垃圾的分開(kāi)壓縮處理。而在后續(xù)處理方面，2012年廣州市第一資源熱力電廠二分廠（原李坑焚燒發(fā)電廠二期，處理規(guī)模2000噸/日，總投資10.27億元，征地10萬(wàn)平方米）和興豐填埋一場(chǎng)六區(qū)建成投產(chǎn)（處理規(guī)模660萬(wàn)立方米，總投資1.06億元）。［3］

（五）居民對(duì)垃圾分類(lèi)愈加重視

在政策實(shí)施過(guò)程中，廣州市首支街道垃圾分類(lèi)文明宣傳志愿服務(wù)隊(duì)宣告成立。據(jù)了解，該志愿服務(wù)隊(duì)志愿者主要由越秀區(qū)廣衛(wèi)街都府社區(qū)的居民和周邊學(xué)校學(xué)生組成，有社區(qū)退休老干部，有機(jī)關(guān)公務(wù)人員，有企業(yè)白領(lǐng)，還有教師和學(xué)生，而“志愿者參與垃圾分類(lèi)主要有兩方面作用，一是在社區(qū)居民中普及垃圾分類(lèi)常識(shí)，二是發(fā)動(dòng)社區(qū)居民成為垃圾分類(lèi)文明宣傳志愿者，參與服務(wù)提升居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)可度、參與度。”團(tuán)市委副書(shū)記安建國(guó)說(shuō)。［5］由不同職業(yè)、年齡的人員組成的志愿者隊(duì)伍的成立，說(shuō)明垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行已經(jīng)開(kāi)始普及到全社會(huì)的不同人群，人們對(duì)垃圾分類(lèi)的思想觀念已經(jīng)從開(kāi)始的不適應(yīng)漸漸過(guò)渡到吸納接受階段，也更重視垃圾分類(lèi)了。

二、廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）政策實(shí)施主體存在的問(wèn)題

政府機(jī)關(guān)如城管委這類(lèi)直屬機(jī)構(gòu)的垃圾分類(lèi)設(shè)備配置和分類(lèi)情況均屬良好，然而部分試點(diǎn)區(qū)域的街道辦事處對(duì)垃圾分類(lèi)的執(zhí)行情況卻并不理想，如黃埔街街道辦事處，其所在大樓外有生活垃圾分類(lèi)情況表，清楚地寫(xiě)明了管理部門(mén)，分類(lèi)收集等信息，然而在外面的分類(lèi)垃圾桶中，并沒(méi)有作正確分類(lèi)，“廚余垃圾”的垃圾桶中混有廢紙巾、塑料袋等屬其他垃圾的廢棄物；而“其他垃圾”的垃圾桶中則混有礦泉水瓶。其次，試點(diǎn)街道也沒(méi)有完全開(kāi)展垃圾分類(lèi)，如番禺區(qū)橋南街、白云區(qū)景泰街，按當(dāng)?shù)鼐用穹从?，開(kāi)展垃圾分類(lèi)的都是街道里面的高檔住宅小區(qū)，包括橋南街海倫堡、景泰街隆康小區(qū)，部分其他試點(diǎn)小區(qū)的基層街道與媒體報(bào)紙上的報(bào)導(dǎo)基本不一致。

黃埔街街道辦外的分類(lèi)垃圾桶

黃埔街街道辦外的廚余垃圾桶

（二）政策目標(biāo)群體存在的問(wèn)題

雖然我國(guó)提倡實(shí)行垃圾分類(lèi)已有多年，但實(shí)際上，城市居民長(zhǎng)期以來(lái)都是以混裝丟棄的形式來(lái)處理家庭生活垃圾，這種處理方式方便快捷并且已經(jīng)習(xí)慣多年，垃圾分類(lèi)意味著居民的工作量增加。長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣短期難于改變。因垃圾分類(lèi)異于傳統(tǒng)垃圾處理，客觀上要求市民分類(lèi)放置垃圾，這需要人們投入一定的時(shí)間和精力，增加了個(gè)體工作量。［6］

其次是居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的缺乏，在研究小組對(duì)廣州市十個(gè)試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察與問(wèn)卷調(diào)查后，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有接近七成受訪市民認(rèn)為堅(jiān)持垃圾分類(lèi)的最大困難是市民環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏垃圾分類(lèi)知識(shí)。而在與城管委工作人員的訪談中也提及對(duì)試點(diǎn)小區(qū)的檢查，對(duì)方表示：“居民投放不準(zhǔn)確是現(xiàn)今仍然存在的問(wèn)題，垃圾分類(lèi)不同于其他措施，這是一個(gè)從被動(dòng)地接受到主動(dòng)積極地去分類(lèi)的過(guò)程，培養(yǎng)習(xí)慣是很重要的，垃圾分類(lèi)不同于其他措施，其他措施有80%的成功已經(jīng)可以說(shuō)是很好了，但是垃圾分類(lèi)不同，大多數(shù)人分好了，少部分人投放不準(zhǔn)確整桶垃圾的分類(lèi)就不算成功，會(huì)因此而影響到整體效果。”

（三）政策本身存在的缺陷

首先垃圾分類(lèi)政策的法律法規(guī)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)?，F(xiàn)行，廣州市關(guān)于垃圾分類(lèi)政策的法律法規(guī)不在少數(shù)，但是總體來(lái)說(shuō)內(nèi)容都過(guò)于籠統(tǒng)。如《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》第二十一條提到“對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人民政府制定具體辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)?！保?］那么有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)是什么，作出的貢獻(xiàn)符合什么標(biāo)準(zhǔn)才能受到獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定中并無(wú)提及。我國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)的法規(guī)雖然考慮周全，但是可操作性差，導(dǎo)致不能很好地對(duì)實(shí)際的垃圾分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。

其次是政策方案不明確，缺乏可操作性。按照《居民生活垃圾分類(lèi)指引》，為了盡快讓市民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣，政府部門(mén)也建議分類(lèi)活動(dòng)“先易后難”，先把餐廚垃圾分出來(lái)，做到干垃圾和濕垃圾分開(kāi)。櫻桃白（網(wǎng)友）對(duì)此提出自己的疑問(wèn)：如果僅是做到干濕垃圾分類(lèi)，像餐巾紙、衛(wèi)生巾、嬰兒紙尿布這類(lèi)原來(lái)要?jiǎng)澋狡渌秶鷥?nèi)的物品究竟屬于干垃圾還是濕垃圾呢？各區(qū)間的意見(jiàn)也不統(tǒng)一：從化市和白云區(qū)認(rèn)為這類(lèi)屬于濕垃圾，和餐廚垃圾一起放；但其他區(qū)則認(rèn)為這類(lèi)是干垃圾。［8］暫行規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行理論意義上的劃定，由熱線電話輔助指導(dǎo)實(shí)際分類(lèi)，然而在日常生活中，當(dāng)市民的常識(shí)和熱線電話均不能幫助分類(lèi)，大眾的分類(lèi)熱情便被可操作性差的分類(lèi)規(guī)定所打擊。

（四）政策工具使用的不當(dāng)

在廣州市的垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程中，可以看出政策工具以強(qiáng)制性工具的使用為主，包括頒發(fā)各種辦法，如《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》；利用公共企業(yè)為垃圾分類(lèi)服務(wù)；以及直接提供公共物品和服務(wù)。而在自愿性政策工具的使用上，盡管在垃圾分類(lèi)中也有志愿者組織參與，但是這種自愿性組織缺乏持續(xù)性的動(dòng)力，受到外部壓力時(shí)，許多成員將無(wú)時(shí)間和所需的資源去從事公共服務(wù)。另外垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行缺少市場(chǎng)的參與，在垃圾回收資源化的過(guò)程中其實(shí)存在較大的利潤(rùn)空間，但由于現(xiàn)行資源化技術(shù)的落后與垃圾分類(lèi)回收的社會(huì)資金引入門(mén)檻很高，市場(chǎng)化的自愿性政策工具未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，其中的補(bǔ)貼更是十分不足。兩三年前決定進(jìn)入垃圾分類(lèi)相關(guān)領(lǐng)域時(shí)，廣州分類(lèi)得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山還認(rèn)為這是個(gè)有利可圖的領(lǐng)域，今年上半年廣州開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，也讓他愈加相信這一點(diǎn)。但是現(xiàn)在，他說(shuō)，“差不多要放棄了”。當(dāng)時(shí)他相信，政府早晚會(huì)扶持垃圾回收，但三年后，期待中的政府補(bǔ)貼并沒(méi)有到來(lái)；而且因?yàn)闊o(wú)法找到更多愿意合作的街道社區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模一直難以上去。［9］

顯然無(wú)論是自愿性政策工具還是混合型政策工具都未能在廣州市垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行中發(fā)揮應(yīng)有作用，強(qiáng)制性政策工具在政策執(zhí)行的過(guò)程中難以獨(dú)挑大梁。

三、促進(jìn)廣州市垃圾分類(lèi)政策有效實(shí)施的對(duì)策建議

（一）完善垃圾分類(lèi)法律法規(guī)，使其更具可操作性

《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》現(xiàn)處于修改意見(jiàn)征集階段，將會(huì)根據(jù)廣州市垃圾分類(lèi)政策試行一年來(lái)所取得的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題進(jìn)行修訂與補(bǔ)充。同時(shí)，《廣州市城市生活垃圾計(jì)量收費(fèi)管理辦法》與《廣州市餐廚垃圾管理試行辦法》等法規(guī)也在逐步實(shí)行，因此結(jié)合本文中關(guān)于廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)分類(lèi)管理辦法進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的修改，使廣州市的垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行能夠有法可依，如建立社區(qū)生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員制度，以解決垃圾分類(lèi)界定不清的問(wèn)題；明確規(guī)定生活垃圾的收運(yùn)時(shí)間和垃圾收運(yùn)的責(zé)任者；另制定獎(jiǎng)懲措施，提高居民對(duì)垃圾分類(lèi)的內(nèi)動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)對(duì)公眾的教育宣傳

由于不同的受眾群有不同的思維方式，對(duì)同樣的信息會(huì)有不同的反應(yīng)。這種反應(yīng)不是雜亂無(wú)章的，而是與受眾的年齡、教育程度、職業(yè)、常用傳播渠道等個(gè)人特征相關(guān)聯(lián)。［10］因此在政策執(zhí)行進(jìn)行宣傳教育前，應(yīng)首先將居民按照一定標(biāo)準(zhǔn)分層，如按照年齡、受教育程度、職業(yè)與常用傳播渠道等因素進(jìn)行界定，再根據(jù)其階層的特性進(jìn)行針對(duì)性的宣傳。

另外，廣州市垃圾分類(lèi)政策現(xiàn)正處于起步階段，各試點(diǎn)街道社區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況配備分類(lèi)指導(dǎo)員，但在試點(diǎn)以外的地方，居民對(duì)垃圾如何正確分類(lèi)的認(rèn)識(shí)還不深，即使有志愿者在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，作用也不大。日本等國(guó)家的垃圾分類(lèi)花了幾十年才完成，而廣州的垃圾分類(lèi)才剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走，而想要真正達(dá)到全民分類(lèi)的目標(biāo)，現(xiàn)階段為垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行配備全職分類(lèi)指導(dǎo)員是相當(dāng)重要的，為此，政府還需要為分類(lèi)指導(dǎo)員建立相應(yīng)的制度去進(jìn)行科學(xué)管理，如培訓(xùn)制度、考核制度和監(jiān)督制度等。

（三）建立垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈

目前，廣州市生活垃圾處理過(guò)度依賴(lài)填埋，填埋比重占了91%，市場(chǎng)上僅有的一家大型國(guó)有企業(yè)對(duì)廣州垃圾的處理來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，城市垃圾處理必須逐步走向企業(yè)化，通過(guò)政府扶持，成為自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)外投資經(jīng)營(yíng)者參與垃圾處理權(quán)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣，既可以提高垃圾處理和利用的效率，還可以促進(jìn)垃圾處理技術(shù)的發(fā)展。［11］在執(zhí)行方面，可逐步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)嚴(yán)格控制企業(yè)對(duì)垃圾的處理，避免回收垃圾后的有害處理行為。

（四）建立垃圾處理收費(fèi)制度與采用激勵(lì)措施

廣州市現(xiàn)以家庭為單位每月向市民收取15元的垃圾處理費(fèi)，這每月15元的垃圾費(fèi)不僅不夠用于處理一個(gè)家庭每月所產(chǎn)生的垃圾，而且垃圾費(fèi)的收繳率還非常低。如此來(lái)看，足額的垃圾費(fèi)尚不足以處理居民的生活垃圾，何況是收繳率低下的情況下，垃圾費(fèi)的收取更是名存實(shí)亡。因此，垃圾費(fèi)的收取要制定科學(xué)的計(jì)收辦法，加強(qiáng)收費(fèi)管理。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本。逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)。［11］亦可利用激勵(lì)機(jī)制對(duì)低值生活廢棄物，如玻璃制品、利樂(lè)軟包裝盒等拾荒人員不予進(jìn)行回收的物品進(jìn)行以政府主導(dǎo)的回收。

（五）加大技術(shù)研發(fā)

大田山廚余垃圾好氧制肥是利用專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備，經(jīng)過(guò)約一個(gè)月周期的翻堆式槽式發(fā)酵，末端廚余垃圾漸趨腐熟，過(guò)篩生成精細(xì)的廚余垃圾有機(jī)肥，經(jīng)檢測(cè)，N、P、K等營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)和重金屬等有害指標(biāo)均遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。［12］就上述所示，目前廣州市在處理廚余垃圾方面已經(jīng)取得了階段性成果，然而，據(jù)2012年的媒體報(bào)導(dǎo)：廣州完成垃圾分類(lèi)后，將日產(chǎn)約7000萬(wàn)噸廚余垃圾，而廣州唯一廚余垃圾處理地———大田山廣州市生態(tài)循環(huán)園，目前“消化能力”僅是其1/70。［13］因此，廣州在日后的垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行中，仍需要繼續(xù)加大對(duì)分類(lèi)回收處理技術(shù)的投入與研發(fā)，總結(jié)現(xiàn)有對(duì)廚余垃圾利用的經(jīng)驗(yàn)，和重視廚余垃圾以外的可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾的回收利用，這樣才能真正落實(shí)全面的垃圾分類(lèi)。

（六）加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)的監(jiān)督

垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行必須有監(jiān)督才能使居民有壓力、有約束地自覺(jué)做好垃圾分類(lèi)工作，減少二次分揀工作的困難。有學(xué)者認(rèn)為建立起有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，能讓群眾即時(shí)反映落實(shí)中存在的問(wèn)題并提供合理的意見(jiàn)，使政策更靈活、更有效率地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的實(shí)施，使各個(gè)地區(qū)都能最大限度地做好垃圾分類(lèi)。［14］而筆者認(rèn)為所謂的監(jiān)督不僅是管理者對(duì)居民是否有進(jìn)行分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)該體現(xiàn)在居民監(jiān)督社區(qū)管理者是否有履行垃圾分類(lèi)政策中所規(guī)定的義務(wù)；環(huán)衛(wèi)工人在收垃圾時(shí)是否按規(guī)定對(duì)已分類(lèi)的垃圾進(jìn)行正確的處理；政府執(zhí)行政策是否公開(kāi)、公正；企業(yè)在垃圾清運(yùn)、回收利用的過(guò)程中是否符合相關(guān)法規(guī)，形成社會(huì)上全民監(jiān)督的氛圍，使垃圾分類(lèi)政策在輿論的積極作用下能得到順利地執(zhí)行。因此在監(jiān)督方面，也應(yīng)該盡快設(shè)立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范化管理，實(shí)行獎(jiǎng)罰兼施的手段進(jìn)行有效的管理。

[1]IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心.強(qiáng)力推進(jìn)垃圾分類(lèi)的“廣州范本”[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2012（33）：24.

[2]全杰.試點(diǎn)“廣州范本”垃圾量減少[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012-08-30（002）.

[3]廣州市固體廢棄物處理工作辦公室.廣州市落實(shí)002號(hào)議案方案的報(bào)告[Z].廣州：廣州市固體廢棄物處理工作辦公室，2013.

[4]全杰.垃圾量下降率超8%，廚余垃圾專(zhuān)袋最有效[N].廣州日?qǐng)?bào)，2012-09-25（002）.

[5]共青團(tuán)廣州市委.廣州志愿者吹響“垃圾分類(lèi)”集合號(hào)[EB/OL].http://www.ccyl.org.cn/place/news/ guangdong/201104/t20110419_469267.htm，2011-4-17.

[6]袁開(kāi)福，羅貴文.關(guān)于城市生活垃圾減量化和資源化的再思考[J].商業(yè)時(shí)代，2010（34）：137

[7]廣州市人民政府.廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定[EB/OL]http://www.gz.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/GZ00/2.1/201102/767495.html，2011-04-01.

[8]李佳文，王娟，辛捷愷，曾波群.垃圾怎么分類(lèi)各區(qū)說(shuō)法不一[N].新快報(bào)，2011-03-01（A08）.

[9]張?chǎng)?，王淏童，姚芳沁.垃圾分類(lèi)困境：缺政策缺錢(qián)缺科學(xué)管理[J].第一財(cái)經(jīng)周刊，2011（43）：74.

[10]豐光.信息化條件下作戰(zhàn)輿論宣傳策略研究[D].長(zhǎng)沙：國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2010.

[11]劉國(guó)才，龐云杉，徐婷婷.論城市垃圾分類(lèi)處理和資源化[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010（9）：285.

[12]廣州城管委官方微博.無(wú)標(biāo)題[EB/OL].http:// e.weibo.com/2609708212/zrvoPAUSw，2013-04-10.

[13]楊仕彬，李向新.廚余垃圾處理，廣州“消化能力”僅1/70[N].南方都市報(bào)，2012-05-26（AA09）.

[14]汪鯨，吳金銘，夏越，婁泉松，樓佳.我國(guó)垃圾分類(lèi)回收政策實(shí)施效果的探究——以杭州為例[J].經(jīng)濟(jì)視角（下），2012（3）：118.

R124.3

A

1009-8534（2014)01-0014-04

2013-08-17

廣東省大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目《廣州市垃圾分類(lèi)政策實(shí)施的成效、問(wèn)題及對(duì)策研究》（1107812021）的研究成果。

羅穎詩(shī)（1991—），女，廣東廣州人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院2010級(jí)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生，主要研究公共事業(yè)管理。