汪軍華 唐建君

摘 要：在推進(jìn)社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的進(jìn)程中，基層業(yè)余學(xué)校的建設(shè)，成為了最難推進(jìn)且最重要的環(huán)節(jié)。以江蘇省宜興市為例，緊扣基本能力建設(shè)，從行政的推動(dòng)力重觀念轉(zhuǎn)變，資源的整合力重能力的構(gòu)建，巧妙的借力發(fā)力重教育的落實(shí)三個(gè)方面進(jìn)行探索、嘗試與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基層；業(yè)余學(xué)校；基本能力；人才培養(yǎng)

隨著社區(qū)教育、終身教育理念的深化，隨著社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的逐漸構(gòu)建，村（居、企）基層業(yè)余學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)已迫在眉睫。其建設(shè)的成敗及水準(zhǔn)，直接關(guān)系到“5分鐘學(xué)習(xí)圈”的打造，更直接關(guān)系到社區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量的高下。為此，實(shí)驗(yàn)組立足宜興社區(qū)教育的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃齼?nèi)需，切實(shí)進(jìn)行了基層業(yè)余學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)的實(shí)踐與探索。

一、以行政推動(dòng)為舉措，轉(zhuǎn)變教育觀念

社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，特別是基層業(yè)余學(xué)校的建設(shè)，若缺乏行政的推動(dòng)力量，必定成為“一紙空文”。為此，該市著力于教育觀念的轉(zhuǎn)變、政策舉措的落實(shí)、管理脈絡(luò)的明晰三大目標(biāo)，加強(qiáng)基層業(yè)余學(xué)校的基本能力建設(shè)。

（1）創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為業(yè)余學(xué)校的建設(shè)護(hù)航?；鶎訕I(yè)余學(xué)?；灸芰ㄔO(shè)，不僅是教育部門(mén)的工作，也是政府、企業(yè)、社區(qū)等相關(guān)部門(mén)的工作?；诖?，該市由市政府牽頭，聯(lián)合教育等多個(gè)部門(mén)，成立“市社區(qū)教育管理委員會(huì)”，且在該管理機(jī)構(gòu)下設(shè)由教育部門(mén)牽頭，聯(lián)合村、企等相關(guān)部門(mén)的“市社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)”。這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，為有效落實(shí)基層業(yè)余學(xué)校的建設(shè)工作，提供了必要的組織保障。

（2）切實(shí)出臺(tái)建設(shè)舉措，為教育理念的轉(zhuǎn)變鋪墊。基層業(yè)余學(xué)校的建設(shè)，就建設(shè)個(gè)體而言，起初缺乏積極性，認(rèn)為這只是“一種擺飾”者不占少數(shù)，帶有消極甚至抵觸情緒者，往往也絕非個(gè)別。為此，首先是力促教育觀念的轉(zhuǎn)變。該市以文件、會(huì)議等形式，著力宣傳“富了口袋，要富腦袋”等相關(guān)社區(qū)教育、終身教育的觀念；以問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)社區(qū)（企業(yè)）內(nèi)居民（員工）的教育內(nèi)需進(jìn)行梳理，形成具體翔實(shí)的教育內(nèi)需表，以此促使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到辦學(xué)的迫切性。其次，本著“以評(píng)促建，以評(píng)促進(jìn)，以評(píng)促改”的原則，切實(shí)推進(jìn)基層業(yè)余學(xué)校示范校的建設(shè)與評(píng)比工作。該市由社區(qū)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)人員就辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)劃、辦學(xué)項(xiàng)目、內(nèi)部管理等建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，提煉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指出存在不足，并就在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，梳理各校的成功做法，不僅以通報(bào)的形式發(fā)至相關(guān)部門(mén)，而且對(duì)評(píng)上業(yè)余學(xué)校示范校的給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、以資源整合為抓手，打造基礎(chǔ)能力

基層業(yè)余學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，若僅依靠教育主管部門(mén)、社區(qū)學(xué)院及社區(qū)教育中心的努力，必定是缺乏后勁的，唯有整合各方的力量與資源，方能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

（1）瞄準(zhǔn)夠用要素，加強(qiáng)硬件建設(shè)。硬件到位，是打造“5分鐘學(xué)習(xí)圈”的首要前提。為此，該市以“地方政府投一點(diǎn)、基層業(yè)余學(xué)校出一點(diǎn)、已有現(xiàn)成資源用一點(diǎn)”的思路，按照“實(shí)用、夠用”為原則，有效將村（居、企）原先的會(huì)議室等有機(jī)整合，確保教室、圖書(shū)閱覽室、活動(dòng)室等相關(guān)設(shè)施一應(yīng)俱全，多媒體、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備配置到位。目前，該市的巷頭社區(qū)、亨鑫科技等基層業(yè)余學(xué)校的硬件設(shè)施，達(dá)到了超一流的標(biāo)準(zhǔn)。就投入的經(jīng)費(fèi)而言，除了政策規(guī)定的政府投入外，該市官林鎮(zhèn)東旭電纜，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)年平均投入達(dá)16萬(wàn)元。

（2）立足群眾內(nèi)需，開(kāi)發(fā)辦學(xué)資源。如何開(kāi)展社區(qū)教育，怎樣推進(jìn)社區(qū)教育，更是基本能力建設(shè)的重中之重，其辦學(xué)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)是否科學(xué)，直接決定著社區(qū)教育的興盛?；诖耍撌幸浴傲⒆惚就临Y源，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，積淀課程資源”為原則，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，有效落實(shí)社區(qū)教育事業(yè)。

首先，嘗試開(kāi)發(fā)了“農(nóng)村緊扣致富、本土扎根傳統(tǒng)、城市立足文化、城郊注重技能、企業(yè)強(qiáng)化素養(yǎng)”的辦學(xué)項(xiàng)目。目前，已經(jīng)形成手工工藝（紫砂雕塑）、種植養(yǎng)殖、水產(chǎn)服務(wù)等圍繞農(nóng)民致富需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，如丁蜀任墅村；立足周培源、閔惠芬等本土人文資源，營(yíng)造育人氛圍，打造文化品牌的培訓(xùn)項(xiàng)目，如萬(wàn)石村；瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域特征，在大力開(kāi)展技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，著力就提升居民素養(yǎng)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，如開(kāi)發(fā)區(qū)廣匯社區(qū)；調(diào)動(dòng)城市社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源，開(kāi)展切合社區(qū)實(shí)情、切準(zhǔn)居民胃口的諸如免費(fèi)的古箏培訓(xùn)、戲劇欣賞等培訓(xùn)項(xiàng)目，如宜城土城社區(qū)。

其次，切實(shí)開(kāi)發(fā)了各具特色且符合實(shí)際的校本教材。社區(qū)教育在我國(guó)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可借鑒，更沒(méi)有現(xiàn)成的教育資源、教材及課程可利用。為此，該市以各基層業(yè)余學(xué)校所開(kāi)設(shè)的辦學(xué)項(xiàng)目為依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心牽頭，組織專(zhuān)門(mén)力量，進(jìn)行校本教材的編寫(xiě)開(kāi)發(fā)工作，如張渚鎮(zhèn)省莊村的《茗峰擷秀》、湖父鎮(zhèn)竹海村的《香椿的種植與栽培》《湖父野菜》等。到目前為止，各基層業(yè)余學(xué)校的校本教材已經(jīng)粗具雛形，體現(xiàn)了實(shí)用性與知識(shí)性、科學(xué)性與趣味性相融的特征。這些校本教材的開(kāi)發(fā)，也為后期校本課程的開(kāi)發(fā)積淀了豐富的第一手資源。

（3）整合人力資源，打造師資團(tuán)隊(duì)。師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，是基層業(yè)余學(xué)?；灸芰ㄔO(shè)的重要組成部分。該市首先是試點(diǎn)推行專(zhuān)職教師聘請(qǐng)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心與業(yè)余學(xué)校負(fù)責(zé)人一起，在已退休的教師、干部、工程技術(shù)人員中聘請(qǐng)專(zhuān)職教師，作為基層業(yè)余學(xué)校的常務(wù)副校長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校日常工作的開(kāi)展與推進(jìn)，如太華胥錦村。其次是著力推行企業(yè)業(yè)余學(xué)校負(fù)責(zé)人與企業(yè)培訓(xùn)部門(mén)負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度，有效落實(shí)兼職教師。此外，還結(jié)合企業(yè)業(yè)余學(xué)校的辦學(xué)實(shí)情，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員、文藝工作者等構(gòu)建形成社區(qū)志愿者隊(duì)伍。到目前為止，該市基層業(yè)余學(xué)校已經(jīng)基本形成了以專(zhuān)職教師為龍頭，以兼職教師為主體，以志愿者隊(duì)伍為輔助的“金字塔式”師資團(tuán)隊(duì)。

三、以借力發(fā)力為途徑，服務(wù)教育內(nèi)需

基層業(yè)余學(xué)校在加強(qiáng)了基本能力建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重借力發(fā)力，有效滿(mǎn)足教育的內(nèi)在需求，只有這樣，才能不斷地優(yōu)化基本能力。

（1）借力群團(tuán)組織，增強(qiáng)基本能力?；鶎訕I(yè)余學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)，雖困難重重，但在社區(qū)群團(tuán)中的一些活動(dòng)，完全可以借助他們的力量開(kāi)展教育。首先，以目前日益興起的廣場(chǎng)健身舞為例，其內(nèi)部本身便有自發(fā)的組織人員。業(yè)余學(xué)校借助他們的力量，聘請(qǐng)組織者為兼職教師（或志愿者），引領(lǐng)他們以此為平臺(tái)，融入其他切合內(nèi)需的教育內(nèi)容，帶領(lǐng)他們參與相關(guān)群體性的競(jìng)賽，以此切入教育，提升能力。其次，借力業(yè)余學(xué)校區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)，業(yè)余學(xué)校深度參與，著力免費(fèi)推行協(xié)會(huì)成員單位中的諸如職業(yè)道德培訓(xùn)、職工素養(yǎng)培訓(xùn)等。此外，基層業(yè)余學(xué)校還可以依托村文化站、廣電站、中小學(xué)校、科技服務(wù)中心、農(nóng)服中心、經(jīng)貿(mào)中心、財(cái)政所等單位積極參與他們主辦、業(yè)余學(xué)校承辦的相關(guān)對(duì)口教育培訓(xùn)活動(dòng)，由此不斷提升業(yè)余學(xué)校的軟實(shí)力。

（2）借力政府組織，取得“尚方寶劍”?；鶎訕I(yè)余學(xué)校，特別是企業(yè)業(yè)余學(xué)校，完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的指導(dǎo)下，借力人社、安檢、質(zhì)檢、技監(jiān)等相關(guān)政府部門(mén)的力量，扎實(shí)推進(jìn)諸如高低壓電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、制冷作業(yè)、登高架設(shè)、叉車(chē)、橋式起重機(jī)、行車(chē)工等項(xiàng)目的培訓(xùn)教育，切實(shí)落實(shí)“先教育培訓(xùn)，后考核取證，再上崗操作”的工作要求。

（3）借力教育組織，提升精細(xì)能力。基層業(yè)余學(xué)校，其最大的特點(diǎn)在于“業(yè)余”。與正規(guī)的學(xué)校教育相比，管理能力、精細(xì)化程度、教育痕跡等均有較大差距?；诖?，基層業(yè)余學(xué)校要背靠社區(qū)教育中心的優(yōu)勢(shì)，借助教育行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)力量，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)化管理，從制度的制定與執(zhí)行、教育的流程與推進(jìn)、檔案的收集與歸類(lèi)、文化的建設(shè)與營(yíng)造等多個(gè)方面，務(wù)求規(guī)范，追求精致，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)雖戴“業(yè)余”兩字帽子，卻有“專(zhuān)業(yè)”兩字內(nèi)涵的目標(biāo)，由此促進(jìn)基本能力的再提升。

備注：本文為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“加強(qiáng)社區(qū)教育三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)”成果之一。該項(xiàng)目由江蘇省宜興市教育局申報(bào)，由宜興市人民政府教育督導(dǎo)室徐建明主任領(lǐng)題，實(shí)驗(yàn)組成員分別為周?chē)?guó)潤(rùn)（宜興市社區(qū)學(xué)院副院長(zhǎng)）、汪軍華（宜興市高塍鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、朱葉飛（宜興市萬(wàn)石鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、張朝波（宜興市楊巷鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任）、唐建君（宜興市成人教育職業(yè)教育研究室教研員）

執(zhí)筆：汪軍華、唐建君