摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村實行的以土地等基本生產(chǎn)資料公有制為基礎的經(jīng)濟組織形式。望謨縣是國家級貧困縣，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好望謨行政村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，增加農(nóng)民收入，是望謨縣實現(xiàn)全面小康中至關(guān)重要的一步。

關(guān)鍵詞：望謨；農(nóng)村集體經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；三農(nóng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”，我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種有效服務，對于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

近年來隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，如失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)問題，農(nóng)民權(quán)益被侵害問題，農(nóng)村基層組織缺乏對農(nóng)民的凝聚力等問題。這些問題解決的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，也影響到我國和諧社會的構(gòu)建。當前迫切需要從制度入手，解決上述三農(nóng)問題，村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新正是解決這些問題的最基礎層面?；谶@一背景，對貴州省望謨縣農(nóng)村進行調(diào)研，通過對不同村莊集體經(jīng)濟考察，從制度創(chuàng)新方面對新問題進行比較分析，以期得出對望謨縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展有益的結(jié)論和政策建議。

一、望謨行政村集體經(jīng)濟概況

望謨縣農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)歷了 30 多年的發(fā)展之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)權(quán)和組織形式弊端逐漸顯露出來。2001年后中央連續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策，給望謨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多活力，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所暴露出的弊病在短期內(nèi)仍然無法根除。原有村集體經(jīng)濟組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)等服務已不能滿足農(nóng)民的需求，而農(nóng)民迫切需要的市場營銷、技術(shù)信息、質(zhì)量標準和產(chǎn)品品牌等統(tǒng)一服務，卻缺乏有效的供給主體。以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟，在人民公社解體后，迄今沒有任何組織能代替人民公社作為計劃經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，不能適應當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、務工就業(yè)、人口和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，不能滿足農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、子女教育、養(yǎng)老保障、社會治安、鄉(xiāng)村治理等方面提出的新要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式呼之欲出。

二、望謨縣行政村集體經(jīng)濟問題成因

第一 輕視集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的重要依靠。一些地方在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，對進一步加強村級集體經(jīng)濟的必要性認識不夠，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營的同時，忽視村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

第二 民主管理、民主監(jiān)督的機制不健全，造成集體資產(chǎn)流失。一些村莊村級集體經(jīng)濟管理薄弱，村干部與村民存在嚴重信息不對稱，缺乏民主決策機制，少數(shù)干部說了算，甚至暗箱操作，導致集體資產(chǎn)流失或使集體經(jīng)濟背上沉重的債務，造成干群關(guān)系緊張。

第三 村級集體經(jīng)濟管理隊伍整體素質(zhì)較低。望謨縣行政村具有大專以上學歷人員較少，經(jīng)濟發(fā)達的村莊村干部對村民有吸引力，經(jīng)濟落后的村產(chǎn)生村干部非常難，有能力的人不愿干，一般人干不了的現(xiàn)象較普遍。

三、望謨縣行政村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導思想下，村級集體經(jīng)濟在內(nèi)部制度創(chuàng)新的同時，為配合村級集體經(jīng)濟內(nèi)部制度創(chuàng)新亟需的村級集體經(jīng)濟外部的其他對策措施，主要有加強村級干部隊伍建設、配套農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的相關(guān)政策、改革土地征占制度、完善農(nóng)村非農(nóng)建設用地流轉(zhuǎn)等方面。

1.加強村級干部隊伍建設

農(nóng)村改革開放以來，村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的影響因素很多，但實踐證明，一個村莊是否有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀村級集體和經(jīng)濟管理者起決定性作用。目前村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新最大的難題之一是，具有企業(yè)家創(chuàng)新精神、政治家潛質(zhì)的村干部嚴重短缺。作為企業(yè)家的創(chuàng)新主要不是在技術(shù)創(chuàng)新方面，而是在制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新方面，技術(shù)創(chuàng)新不過是實現(xiàn)他的制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新一種手段而已。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些發(fā)展的村莊，村級經(jīng)濟社會成功的轉(zhuǎn)折僅僅因為換了一個村支書，資源、技術(shù)沒有任何變化。這說明制度創(chuàng)新與村干部確是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。

2 .構(gòu)建全縣村級干部教育培訓體系

首先，短期培訓。短期培訓對現(xiàn)任的村級干部非常重要，短期培訓應該制度化，具體制定出村干部任職開始至任職結(jié)束整個期間必須進行的各類常規(guī)培訓，例如崗前培訓、定期培訓、針對出臺的農(nóng)村政策的臨時培訓等，還應該為每位村干部建立詳細的培訓檔案。短期培訓與學歷教育培訓相比較更為現(xiàn)實，而且短期培訓有針對性強、靈活多樣、時間短見效快等優(yōu)點。所以短期培訓對村干部更新知識、交流工作經(jīng)驗顯得特別重要。

其次，提高學歷。對一些相對穩(wěn)定的年輕村干部，要做出相應的采用靈活學習方式的學歷提高培訓安排。應與市教育行政部門密切配合，對這部分特殊的受教育者，根據(jù)他們具體情況，對他們?nèi)雽W設定單獨的考核規(guī)定。入學后對他們的學歷教育也要針對他們特殊的工作崗位設置科學合理的課程結(jié)構(gòu)。

3. 擴大村級干部候選人的有效供給

據(jù)調(diào)查，一些村有公心、懂經(jīng)濟、會管理、敢創(chuàng)新的村委會成員十分缺乏，長此以往不能很好適應市場經(jīng)濟下村莊發(fā)展。隨著基礎教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，提高根據(jù)《村民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人的狀況，應該積極擴大高素質(zhì)的村干部候選人有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各階層中有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備千部人才庫。

4 .完善保險體系

建立健全望謨縣行政村的社會保障體系，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，最終要實現(xiàn)農(nóng)村城市化，享受和城市居民一樣的社會保障。解決農(nóng)民低保問題要與農(nóng)民增收結(jié)合起來，完善農(nóng)村社會保障制度，歸根到底要以農(nóng)民增收為基礎，只有農(nóng)民富裕了，生活消費水平提高了，才能實現(xiàn)真正意義上的“綠色望謨”。

作者簡介：王封亮（1989—），布依族， 貴州省黔西南州中共望謨縣委黨校教師。