寧子豪，王日強

摘 要：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，是黨的十八大報告和2013年中央一號文件提出的要求。本文概述了廣東省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制現(xiàn)狀與主要存在問題，并剖析了這些問題產(chǎn)生的深層原因，在實地調(diào)研和結合有關部門相關資料的基礎上，對廣東省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制有效途徑和策略進行歸納分析：創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營制度，加強集體經(jīng)濟組織在農(nóng)地經(jīng)營權上“統(tǒng)”的功能，以耕地流轉(zhuǎn)促進、以特色項目帶動和股份制經(jīng)營等途徑創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，并提出政策建議。

關鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；途徑；建議

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）03-0004-05

廣東省是我國改革開放的前沿陣地，改革開放以來，在積極推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，率先放開農(nóng)產(chǎn)品價格，率先實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。但是，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，農(nóng)業(yè)中“誰來種地”、“怎樣種地”等問題日漸凸顯。本文就廣東省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制進行專題研究，以期為地方黨委和政府在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設提供參考依據(jù)。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的科學內(nèi)涵，還沒有一個明確而權威的解釋。一般認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制核心包括土地經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。黨的十七屆三中全會明確要求，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，就是要推進家庭經(jīng)營向提高科技含量和集約化程度轉(zhuǎn)變；推進統(tǒng)一經(jīng)營向提高農(nóng)民的組織化程度和增強集體服務功能轉(zhuǎn)變。黨的十八大報告和2013年中央一號文件提出“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。農(nóng)村土地關系是農(nóng)村生產(chǎn)關系的基礎，人民公社時期經(jīng)營體制為“三級所有、隊為基礎”；現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營體制為“家庭承包、統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，就是要在堅持家庭承包責任制前提下，按照“市場主導、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，實行農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分離”。目標是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有效實現(xiàn)形式，培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，規(guī)范放活土地經(jīng)營權。

二、當前廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制主要存在問題

建國以來，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度總體上經(jīng)歷了一個“分、統(tǒng)、分”的演變過程。第一次 “分”，即進行土地改革，實行“耕者有其田”的農(nóng)民土地所有制。而緊接下來的“統(tǒng)”，即實行農(nóng)業(yè)合作化到建立人民公社體制。第二次“分”，即在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包、集體和家庭統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是在堅持社會主義基本原則的基礎上，對生產(chǎn)關系的再調(diào)整，有效地促進了社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，農(nóng)村一些深層次矛盾和問題日漸暴露。

廣東目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最突出的問題是人地矛盾：一家一戶經(jīng)營的耕地規(guī)模小—小農(nóng)經(jīng)濟效益低下—青壯勞動力流轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)—耕地流轉(zhuǎn)不暢，種田者多為婦女和老人，“有田無人耕，有人沒田種”矛盾出現(xiàn)—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展滯后。而造成目前這種矛盾的深層次原因正是當下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度。從理論上講，制度效率有一定的時間長度和階段性，只能在一定的時間長度內(nèi)發(fā)揮作用，且效率的高低呈現(xiàn)階段性，即制度設計運行前期效率較高，隨著時間的推移效率遞減，在制度完成任務后，效率也釋放完畢。家庭承包經(jīng)營責任制的初始是基于解決溫飽設計的，和當時的生產(chǎn)力水平相適應，在改革開放初期所釋放的制度效率顯著，促進了生產(chǎn)力的提高，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長。但隨著社會生產(chǎn)力水平的快速提高，以及農(nóng)民對行業(yè)期望值的提高，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的弊端逐漸暴露出來。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權制度的缺陷

關于現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權制度的缺陷，經(jīng)濟學界和法學界比較一致的看法：一是土地所有權主體模糊，權屬不清。我國憲法第10條規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”，但對于集體的界定卻仍不清晰。如《民法通則》中的集體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，而《農(nóng)業(yè)法》則界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟所有。二是在國家和農(nóng)村集體的二元土地所有權結構下，在國家、集體、農(nóng)民的三重土地關系格局中，集體土地所有權和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權權能缺失，適應市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代土地財產(chǎn)權利制度尚未確立。三是農(nóng)村土地集體所有權的非市場化轉(zhuǎn)讓存在缺陷。由于權屬不清和權能殘缺，農(nóng)村地權關系不穩(wěn)定，缺乏流動性，農(nóng)民土地財產(chǎn)權及相關權益缺乏有效的保護，農(nóng)民土地經(jīng)營預期不穩(wěn)定，從而影響了經(jīng)濟績效。

（二）農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模小

據(jù)對全省30個縣（市、區(qū)）250個村民小組7991戶農(nóng)戶家庭經(jīng)營狀況調(diào)查，2012年7991戶農(nóng)戶中除234戶（占2.9%）不耕田或者田給別人耕外，經(jīng)營耕地面積最小的農(nóng)戶僅0.1畝，經(jīng)營耕地面積最大的農(nóng)戶有294畝，人均經(jīng)營耕地面積0.67畝。其中：經(jīng)營耕地面積不足5畝的農(nóng)戶有6307戶，占78.9%；經(jīng)營耕地面積5-10畝的農(nóng)戶有1073戶，占13.4%；經(jīng)營耕地面積10-20畝的農(nóng)戶有282戶，占3.5%；經(jīng)營耕地面積20畝以上的農(nóng)戶有95戶，占1.2%。近80%農(nóng)戶種地規(guī)模戶均經(jīng)營不足5畝。建立在超小規(guī)模和高度分散基礎上的家庭承包經(jīng)營，一定程度上讓農(nóng)民擁有自主經(jīng)營權，調(diào)動農(nóng)民的主觀能動性和生產(chǎn)積極性。但是，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場經(jīng)濟大環(huán)境下，分戶的家庭經(jīng)營土地規(guī)模小、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品率很難有大的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益無法進一步提高。

（三）務農(nóng)人員老齡化，文化程度偏低

據(jù)對全省30個國家調(diào)查縣中抽選30個村民小組的調(diào)查，2012年底有經(jīng)營耕地戶1076戶，家庭總?cè)丝?228人，其中，在家務農(nóng)人數(shù)1801人，外出務工人數(shù)1849人，其他人員1578人（其他人員包括學齡前兒童、在家讀書、在外讀大中專、喪失勞動能力者、有勞動能力但在家待業(yè)人員）。務農(nóng)人員平均年齡51歲，初中以下文化程度占94%。隨著勞動力市場的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)和流向城市，而率先進入城鎮(zhèn)的通常是農(nóng)村青壯勞動力，老年人則更多滯留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步“老齡化”。

（四）集體統(tǒng)一經(jīng)營功能的弱化

統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制中，統(tǒng)一經(jīng)營，是指由集體經(jīng)濟組織承擔的經(jīng)營職責，為集體內(nèi)成員提供生產(chǎn)、生活服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的問題。但是，長期以來在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中強調(diào)家庭經(jīng)營的積極性比較多，對加強集體的統(tǒng)一服務和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重視不夠，使得很多地方農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營變成了單層經(jīng)營，集體統(tǒng)一服務的功能不斷退化，有名無實。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省村集體經(jīng)濟組織無經(jīng)營收益的占25.5%，年經(jīng)營收益5萬元以下的占33.3%，年經(jīng)營收益在5萬元以上的占41.2%。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱小，缺乏政策扶持

廣東農(nóng)戶仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，據(jù)統(tǒng)計，2012年廣東約72%的耕地未參與流轉(zhuǎn)。2012年廣東50畝以上種糧大戶不到1萬戶，僅占全省純農(nóng)戶和兼農(nóng)戶0.8%；年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶1.5萬家，省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)354家，合作社14863家，農(nóng)戶入社僅占一成多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是加快耕地規(guī)模經(jīng)營的主要力量，也是未來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支柱力量，但現(xiàn)有的扶持政策更多的是針對農(nóng)戶，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織的扶持仍偏少。

三、廣東省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的有效途徑

筆者認為，廣東未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的發(fā)展方向，應該從兩個方面進行創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營制度，允許農(nóng)村集體土地進行二次“土改”，將農(nóng)村集體土地的所有權、承包權和經(jīng)營權三權分離，在此基礎上規(guī)范放活耕地經(jīng)營權，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在農(nóng)地經(jīng)營權上“統(tǒng)”的功能，村集體經(jīng)濟組織可以把集中起來的農(nóng)地經(jīng)營權，組織集體成員進行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營收益或流轉(zhuǎn)收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同享有。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，以耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進，以特色項目帶動和股份制激勵等方式，充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）以耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題最根本的還是土地問題。由于農(nóng)村土地產(chǎn)權的模糊化，導致土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，難以適應傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的客觀需要。在以家庭承包為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制的基本經(jīng)營制度下，新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何獲得土地？從近期實踐來看，加快耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的切入點和突破口。

1.耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得土地，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。2012年末，廣東耕地流轉(zhuǎn)率達28.1%。2007至2012年，廣東耕地流轉(zhuǎn)面積從422萬畝增加到787萬畝，耕地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶數(shù)從202萬戶增加到256萬戶。廣東省耕地流轉(zhuǎn)的參與主體主要是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶和村集體向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。一是種養(yǎng)大戶租賃農(nóng)戶耕地。如雷州市種糧大戶鄧雄偉從1996年120畝的規(guī)模起步，發(fā)展到目前3個生產(chǎn)基地1800畝耕地的規(guī)模，不僅在雷州市內(nèi)租地，還在吳川縣承租耕地800余畝。二是龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會組織租賃耕地。如浙江省臺州瓜農(nóng)協(xié)會，在雷州租賃2.5萬畝的連片耕地種植大棚西瓜。興寧瑞豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與當?shù)?40戶農(nóng)戶簽訂合同，租賃1000畝耕地種植水稻、玉米。耕地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村部分耕地向種養(yǎng)殖能手、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會組織等適度集中，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的過渡，規(guī)?；⒓谢?、標準化的生產(chǎn)模式，大大提高了土地使用率和產(chǎn)出率。

2.耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村勞動力進城，既增加農(nóng)民收入又促進城鎮(zhèn)化，促進種養(yǎng)大戶發(fā)展。主要表現(xiàn)一是增加地租收入和轉(zhuǎn)包收入。如雷州市松竹鎮(zhèn)東井村2012年出租2090畝耕地給浙江省臺州瓜農(nóng)協(xié)會，土地租金每畝1900元/年，年地租收入397.1萬元。化州市楊梅鎮(zhèn)浪山村耕地流轉(zhuǎn)面積1377畝，轉(zhuǎn)包費用每畝1000元/年，年轉(zhuǎn)包收入137.7萬元。二是耕地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶外出務工收入。耕地流轉(zhuǎn)極大地解放了農(nóng)村勞動力，直接增加了外出務工人員的數(shù)量，務工收入顯著增長。雷州市附城鎮(zhèn)埔西村村民鄭某反映：他家有承包地4.3畝，常年種植雙季水稻，每畝每年純收入約1000元，全年收入4300元，現(xiàn)以800元/畝轉(zhuǎn)包給種糧專業(yè)戶，轉(zhuǎn)包后夫妻兩人進城做水工，月收入約3500元，每年務工收入4.2萬元，收入是耕地流轉(zhuǎn)前的10倍。

3.耕地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有效解決耕地拋荒難題，有效解決“有田無人耕，有人無田耕”的問題。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的低收益、高風險和外出務工多渠道、高收入雙重刺激下，農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多，隨之而來耕地拋荒現(xiàn)象也逐漸增多。盤活耕地資源、加快耕地流轉(zhuǎn)能夠有效地解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的耕地拋荒難題。如雷州市種糧大戶鄧雄偉在吳川租種的800余畝耕地均為拋荒田?；菔兄雄礞?zhèn)高峰村掃桿坡小組，流轉(zhuǎn)前90%的耕地拋荒，通過耕地流轉(zhuǎn)，出租給生產(chǎn)大戶邱安興經(jīng)營，耕地拋荒問題得到徹底解決。

（二）以特色項目帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新——以羅定市為例

2012年，廣東建立起省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園193個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)354家。其中羅定市省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，云浮市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)溫氏集團通過養(yǎng)雞業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)、動物保健等產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要貢獻。以龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)項目帶動成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的著力點和爆發(fā)點。

1.通過項目有效地整合各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式。如羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過“公司+理事會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造了“聚龍米”系列品牌，實現(xiàn)了“米業(yè)”的迅猛發(fā)展壯大，該公司年產(chǎn)大米能力達到3萬噸以上。2012年，實現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，帶動8萬多農(nóng)戶致富，戶均增收1100元，通過該項目，農(nóng)戶中的一些能人通過政府和企業(yè)的扶持，自發(fā)組織有資本、有條件的農(nóng)戶購置農(nóng)機設備，成立農(nóng)機專業(yè)合作社，承擔公司等委托的農(nóng)業(yè)專業(yè)性生產(chǎn)服務，使農(nóng)戶獲得經(jīng)營性收入。在土地流轉(zhuǎn)后，公司返聘勞動力參與公司生產(chǎn)基地的田間管理，農(nóng)戶每年人均可獲近5000元的勞務收入。目前，合作農(nóng)戶的收益常年穩(wěn)定在比其他農(nóng)戶高30%左右的水平。