賀衛(wèi)東
摘 要:我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)分散,經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)比較單一,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系,在農(nóng)民自愿的前提下注重政府引導(dǎo),強(qiáng)化措施、解決農(nóng)業(yè)融資難題,建立富有成效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系制度。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系;競(jìng)爭(zhēng)活力;社會(huì)化服務(wù);經(jīng)濟(jì)合作組織
中圖分類號(hào):F325.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1008-2697(2014)03-0009-05
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵與意義
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵
隨著改革開(kāi)放的不斷深化,我國(guó)的新型工業(yè)化得到了快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)也正由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。同時(shí),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也正由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,這為我國(guó)新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新開(kāi)辟了新思路。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系首次在黨的十八大文件中提出來(lái),所謂新型,是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)而言的,是對(duì)舊有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍比較廣泛,不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié),還包括各種有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù),是對(duì)各類活動(dòng)的總稱[1]。所謂體系,是事物按照一定的規(guī)則和內(nèi)在聯(lián)系結(jié)合而成的一個(gè)整體,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不僅包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,還包括各類主體相互之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制,是各類主體及其相互關(guān)系的綜合。因此,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系可以歸結(jié)為是以農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變化為核心,以農(nóng)民自覺(jué)形成或政府主導(dǎo)為手段而形成的集農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流轉(zhuǎn)和服務(wù)主體及其相互關(guān)系的總和,也是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總體稱謂。
(二)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意義
1.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前,我國(guó)的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展還比較緩慢,嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,不僅可以盡快實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,還可以充分利用新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的快速發(fā)展。同時(shí),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也可以為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化提供可靠的農(nóng)產(chǎn)品供給,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化最為牢固的基石。
2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是提高農(nóng)民增收的重要渠道。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的步伐,可以盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?;潭群退?,拓寬農(nóng)業(yè)的整體社會(huì)化功能,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和土地資源利用率,極大增加農(nóng)民的收入。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系還能讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái),為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí),農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)可以形成更多的農(nóng)業(yè)企業(yè),這就為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)而增加農(nóng)民的收入。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建,還可以有效促進(jìn)農(nóng)村耕地、房屋和宅基地的流轉(zhuǎn),通過(guò)市場(chǎng)化和資本化的途徑使其具有財(cái)產(chǎn)性收益,提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入等[2]。
3.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地承包制度,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,使農(nóng)村不斷煥發(fā)生機(jī)和活力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展。然而,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有它的弊端,如土地規(guī)模小、生產(chǎn)效率低下等。尤其是近幾年,隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,大量的農(nóng)村土地荒蕪,造成土地資源的極大浪費(fèi)。鑒于此,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建,能在一定程度上解決這些問(wèn)題,消除體制帶來(lái)的障礙,從而提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?;潭群退?,使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)換發(fā)新的活力,增強(qiáng)發(fā)展的新動(dòng)力[3]。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的現(xiàn)狀
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問(wèn)題
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系主要還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體系。不過(guò),隨著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷加深,農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題,農(nóng)業(yè)的細(xì)化分工是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制局限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急。
1.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)分散。目前,我國(guó)農(nóng)村土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要還是傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制、散戶經(jīng)營(yíng),農(nóng)民的生產(chǎn)性產(chǎn)值比較低,家庭純收入比較少,各農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的耕地也比較少。這就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極低,收入難以提高,如果不及時(shí)改革現(xiàn)有模式,會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)消極影響。
2.經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)比較單一。盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),但程度還不是很高,仍處于探索發(fā)展階段,與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的比例只有28.5%,而日本農(nóng)戶加入農(nóng)協(xié)的比例為90%,法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社的比例是90%以上,美國(guó)農(nóng)戶加入合作社的比例也高達(dá)90%多[4]。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃、科學(xué)化生產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)模式等都有了較大的發(fā)展,但仍處于初級(jí)階段。如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,形成一套自己獨(dú)特的科學(xué)化體系,是目前我國(guó)亟待解決的重要課題。我國(guó)農(nóng)業(yè)中服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重還很低,與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相比還有很大差距。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高等問(wèn)題是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在問(wèn)題的原因分析
1. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的環(huán)境、自然和市場(chǎng)等還存在一系列問(wèn)題。
(1)國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊缺。當(dāng)前,我國(guó)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本平衡,但對(duì)國(guó)外的依賴性較大,尤其是是大豆和食用油原料,進(jìn)口量均超過(guò)50%。大米、小麥和玉米也已經(jīng)連續(xù)幾年完全依靠進(jìn)口,飼料和工業(yè)用糧的進(jìn)口逐年上升。同時(shí),我國(guó)的耕地和淡水等不可再生資源的不斷減少也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)人均耕地僅為1.5畝左右,不及世界平均水平的一半,大部分還是中低產(chǎn)農(nóng)地,人均淡水資源不足世界平均水平的三成,并且區(qū)域分布極其不均衡。
(2)農(nóng)民穩(wěn)定收入很難維持。近幾年,隨著國(guó)家政策的傾斜,農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年對(duì)農(nóng)民減少的農(nóng)業(yè)稅以及為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼就達(dá)到數(shù)千億元。但是隨著國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持減少和農(nóng)業(yè)成本的增加,今后農(nóng)民持續(xù)增加收入的難度會(huì)不斷加大。盡管城鄉(xiāng)收入差距有所縮小,但城鎮(zhèn)收入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入。近十年,城鄉(xiāng)收入的比例一直保持在3:1,盡管這幾年農(nóng)業(yè)收入的增幅超過(guò)城鎮(zhèn)收入的增幅,但二者之間的絕對(duì)增長(zhǎng)值一直在擴(kuò)大。
(3)農(nóng)民種地難的局面依然存在。隨著社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深化,農(nóng)民種地的成本不斷上漲,而農(nóng)業(yè)收入?yún)s不斷下降,農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.69億人,而外出農(nóng)民工就有1.66億人,2013年50歲以上從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民超過(guò)從事農(nóng)業(yè)人員總數(shù)的40%,而這些人的文化程度都比較低,這在很大程度上增加了科學(xué)種田的難度。此外,由于戶口、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問(wèn)題,大量農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間徘徊,這不僅增加了土地資源流轉(zhuǎn)的難度,還帶來(lái)了其它更多的負(fù)面影響。
(4)社會(huì)化服務(wù)體制不完善。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體制還不夠完善,覆蓋面小且內(nèi)容單一。其主要原因是農(nóng)村基礎(chǔ)性服務(wù)機(jī)制不夠健全,服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低,服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺,社會(huì)化保障機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)到位,服務(wù)能力還有待提高等。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢,規(guī)模小、內(nèi)容單一、服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)方式比較落后,這根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。盡管國(guó)家政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所傾斜,但農(nóng)村的金融服務(wù)質(zhì)量卻很低,覆蓋面很小,全國(guó)還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能享受到金融機(jī)構(gòu)貸款的優(yōu)惠政策,即便是所覆蓋的區(qū)域貸款比例也不足兩成。
2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制迫切需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。
(1)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界限不明晰。就目前我國(guó)法律規(guī)定來(lái)看,農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,但什么是集體組織、由哪些要素構(gòu)成卻沒(méi)有法律的明文規(guī)定。這就導(dǎo)致農(nóng)村集體利益和農(nóng)民個(gè)人利益之間存在沖突,土地所有者和土地使用者的權(quán)責(zé)利界限模糊,從而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和農(nóng)民的土地權(quán)益很難得到法律的保護(hù)[5]。同時(shí),地方政府經(jīng)常利用特權(quán)干預(yù)基層工作,限制農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),造成農(nóng)村土地一直處于混亂管理狀態(tài),大大降低了農(nóng)民長(zhǎng)效投資的積極性,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下。
(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不盡合理。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要還是以散戶為主,農(nóng)民很難及時(shí)、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)行情,無(wú)法對(duì)價(jià)格走勢(shì)做出理性判斷,也只能根據(jù)以往的行情安排自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),價(jià)格走高時(shí)擴(kuò)大規(guī)模,價(jià)格走低時(shí)改變生產(chǎn)。這種粗放式的生產(chǎn)決策使農(nóng)民很難獲得較為穩(wěn)定的收入,多年來(lái)菜農(nóng)、瓜農(nóng)、果農(nóng)頻繁受傷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)比較滯后,散戶需要經(jīng)過(guò)較多的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品分銷成本較高,生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié),與國(guó)外相比,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通成本相當(dāng)高,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度。
(3)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)日趨弱化。多年來(lái),政府在政策上是重視分散經(jīng)營(yíng)而忽略統(tǒng)一化的規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)有的制度保障。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)日漸弱化,其應(yīng)有的功能也已喪失殆盡。同時(shí),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更多的是采取村企合作的形式,這就造成村集體和企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常模糊,大大削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。
(4)企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾逐漸凸現(xiàn)?,F(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式主要還是企業(yè)和農(nóng)戶之間的買賣關(guān)系,盡管對(duì)口簽約,但履行起來(lái)卻比較困難,違約懲罰更是紙上談兵。由于農(nóng)民往往處于弱勢(shì)地位,根本不可能享受到國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的增值收益。例如,壟斷企業(yè)收購(gòu)大米的價(jià)格不足2元/斤,而企業(yè)經(jīng)過(guò)精心包裝后,市場(chǎng)價(jià)格會(huì)高達(dá)100-200元/斤,壟斷企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位十分突出。近幾年,一些地方還存在著大量資本租種農(nóng)民土地的情況,這在一定程度上搶奪了農(nóng)民的收益。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展路徑
(一)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn),大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市,土地?fù)碛姓吆徒?jīng)營(yíng)者產(chǎn)生分離狀態(tài),土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)日漸明顯。農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通也正向規(guī)?;?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變,急需培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
1.著力發(fā)展種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,在任何時(shí)代都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最簡(jiǎn)單形式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,專業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最有效形式。各級(jí)政府要明確農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用,各級(jí)各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和重點(diǎn)項(xiàng)目要保持向種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜,大力提高家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、規(guī)?;?。
2.盡快發(fā)展農(nóng)村合作社。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的形式仍處于主導(dǎo)地位,農(nóng)村合作社的發(fā)展仍處于起始階段,農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著很多矛盾和問(wèn)題,如自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的不斷波動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全、組織化程度偏低等。要解決這些問(wèn)題和矛盾,就要著力發(fā)展農(nóng)村合作社,不斷引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社,增強(qiáng)自身實(shí)力和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)合作組織。根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)、因地制宜,積極鼓勵(lì)、支持農(nóng)村發(fā)展多種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織,鼓勵(lì)農(nóng)民參加到各種合作組織中。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,充分發(fā)揮農(nóng)耕地、勞動(dòng)力等要素和其它資源聚集的效應(yīng),優(yōu)化資源配置,提高農(nóng)民加入合作社的積極性和合作社經(jīng)營(yíng)的效率。
4.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。規(guī)?;?jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè),不僅可以吸引社會(huì)閑置資金,還可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大,不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)戶與合作社的緊密聯(lián)系,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。
(二)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系
在農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下,迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的完善。加強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、銷售地專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè),加大對(duì)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)的綠色通道,提高農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)。不斷改變農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷模式,加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè),著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的直銷和連鎖經(jīng)營(yíng),利用電子商務(wù)和專業(yè)配送減少農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)和成本。加大宣傳力度,多種形式組織農(nóng)產(chǎn)品的會(huì)展,增加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的社會(huì)知名度和市場(chǎng)占有率。
2.完善農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)前,要把公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來(lái),完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)分離機(jī)制,建立多形式、多渠道的服務(wù)項(xiàng)目。逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域拓寬,讓更多的社會(huì)力量參與進(jìn)去,加大合作力度,促進(jìn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)業(yè)的開(kāi)展和對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn),不斷改善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境[6]。
3.進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的要素市場(chǎng)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng),引進(jìn)更多的人才流向農(nóng)業(yè)市場(chǎng),加大優(yōu)秀畢業(yè)生的引進(jìn),建立職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行所有者和經(jīng)營(yíng)者分離制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)的培育,不斷深化農(nóng)村金融體制改革,積極鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的資本合作,增加對(duì)社會(huì)資本的引進(jìn)力度,盡快解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域資金短缺的難題。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),多渠道、多途徑加快土地流轉(zhuǎn),為農(nóng)業(yè)要素集聚和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
(三)在農(nóng)民自愿的前提下,注重政策引導(dǎo)
1.農(nóng)民可以自由選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程,農(nóng)民是不是選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事什么樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以什么樣的方式參加,完全由農(nóng)民自己來(lái)決定,可能有些農(nóng)民出于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的考慮,不愿放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不愿從事擴(kuò)大生產(chǎn),而是選擇傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式;有的農(nóng)村家庭在外務(wù)工的同時(shí)從事部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以此來(lái)增加家庭收入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó),還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小國(guó),都有大量的小戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),也有兼業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[7]。
2.農(nóng)民完全可以自由選擇經(jīng)營(yíng)的方式。社會(huì)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)的方式有很多種,可以是家庭農(nóng)場(chǎng)的形式,也可以是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或大戶經(jīng)營(yíng),還可以是參加合作社的形式。參加的合作社也可以有不同的形式,可以按人頭參股,可以用土地入股,也可以采取資金入股的方式等,可以是人合組織,也可以是資合組織,至于農(nóng)民選擇哪種方式,完全尊重農(nóng)民的自覺(jué)、自愿。
(四)強(qiáng)化措施,解決農(nóng)業(yè)融資難題
1.優(yōu)化農(nóng)村的金融政策、完善農(nóng)村金融體系。加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村銀行業(yè)改革創(chuàng)新,加強(qiáng)銀行、基金和保險(xiǎn)業(yè)之間的融通,根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系對(duì)資金的需求,建立完整的農(nóng)村金融服務(wù)模式,盡可能地發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中的重要作用。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,在當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融服務(wù)較為凌亂,同時(shí)又有高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的障礙,政府應(yīng)加大引導(dǎo)的力度,采取有效措施推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系向社會(huì)化、規(guī)?;蛯I(yè)化轉(zhuǎn)移,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建提供可靠的資金保障。
2.政府應(yīng)加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)融資服務(wù)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系資金短缺的情況下,政府要加大引導(dǎo)的力度,采取縱向引導(dǎo)模式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融的監(jiān)管和扶持,在不違反法律、政策、不違反原則的情況下給予更多優(yōu)惠,鼓勵(lì)各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮積極作用。同時(shí),還要建立農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)金融進(jìn)行監(jiān)控,把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
3.重視民間金融服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系完善的過(guò)程中,更要重視民間金融服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展,讓盡快能多的農(nóng)民參與到農(nóng)村金融服務(wù)體系的改革中去,尊重區(qū)域性差異,通過(guò)多渠道、多途徑引導(dǎo)農(nóng)村基層金融改革,為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新發(fā)展提供資金支撐[8]。
(五)建立富有成效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系制度
在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的同時(shí),加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系制度創(chuàng)新。主要是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)和空間經(jīng)營(yíng)的提前下,節(jié)約成本、增產(chǎn)增效、降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、增加優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高組織競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。同時(shí),各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在采取上下一體化和平行一體化的時(shí)候,要注重增強(qiáng)各類組織之間的協(xié)同效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),為更好地對(duì)接農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的數(shù)量不斷上漲,與此同時(shí),其自身的問(wèn)題和矛盾也凸現(xiàn)出來(lái),主要表現(xiàn)為組織的規(guī)模較小、層次較低、服務(wù)不到位和雷同性組織較多等。在我國(guó)改革開(kāi)放不斷加深和國(guó)際化趨勢(shì)不斷發(fā)展的情況下,面對(duì)多功能、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)際組織或國(guó)際公司,如何增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,是目前迫切需要解決的重要難題。
發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)跨國(guó)組織或跨國(guó)公司的發(fā)展,可能經(jīng)歷了幾十年、甚至上百年,而我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛起步,很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織在短時(shí)間內(nèi)很難做大做強(qiáng),這就更談不上與跨國(guó)公司之間形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。但是,如果通過(guò)多種形式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織相互配合、相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的通力合作,短時(shí)間內(nèi)仍有機(jī)會(huì)形成有能力與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的、具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。因此,盡快建立相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)能高效的我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系制度是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)[9]。
四、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前,我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革和創(chuàng)新的實(shí)踐才剛剛起步,怎樣構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,建設(shè)一個(gè)什么水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,還有更長(zhǎng)的路需要探索。但堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下構(gòu)建具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,是進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。在這一構(gòu)建過(guò)程中,一定要堅(jiān)持在農(nóng)村土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)益。只有加快構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,才能使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展盡快做到社會(huì)化、規(guī)?;⒔M織化。
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(責(zé)任編輯:郁 琤)