肖艷麗

摘 要 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)各要素的優(yōu)化重組，在探索創(chuàng)新過程中不可避免地面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)為前期投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、利益機(jī)制缺失、扶持政策落地執(zhí)行難、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑不會(huì)具有普適性，必須鼓勵(lì)多方參與、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展聯(lián)盟型、股份型、融合型、服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞 適度規(guī)模；新型經(jīng)營(yíng)主體；股份合作；產(chǎn)業(yè)融合；社會(huì)化服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）01-0041-04

一、引 言

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的開創(chuàng)與實(shí)踐是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點(diǎn)，在一定歷史時(shí)期表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，然而，隨著中國(guó)制度環(huán)境和技術(shù)條件的變化，其不足之處，如土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、難以與市場(chǎng)接軌、比較效益低下等問題逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均增加值僅為制造業(yè)從業(yè)人員的1.3%[1]，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%，僅為高收入國(guó)家平均值的2%[2]?？v觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都充分利用本國(guó)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體制和完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)道路。

為了克服農(nóng)戶小規(guī)模承包土地與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，黨和政府開始鼓勵(lì)農(nóng)戶開展各種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1984年和1986年中央一號(hào)文件首次出現(xiàn)“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”和“發(fā)展適度規(guī)模的種植專業(yè)戶”的表述，從黨的十七大報(bào)告著重提出“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”到十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，以及2015年、2016年中央一號(hào)文件提出“積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用”，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性日益凸顯。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)化概念[3]，除經(jīng)濟(jì)方面的適度外，還包括資源稟賦、政策環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等多方面因素的協(xié)調(diào)，因此，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式也要因地制宜。多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是充分利用和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素，合理組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，使有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是探索中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的必然要求，既要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度優(yōu)化資源配置，還要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)分配的公平性。

二、研究現(xiàn)狀述評(píng)

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效性研究

關(guān)于農(nóng)地是否具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的爭(zhēng)論一直存在，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)本身受諸多因素影響，從不同的研究視角出發(fā)得到的結(jié)果大相徑庭。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有較大的優(yōu)越性，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇[4-5]。有的學(xué)者對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效率性提出了質(zhì)疑或反對(duì)，認(rèn)為土地規(guī)模對(duì)土地產(chǎn)出率基本上沒有促進(jìn)作用，甚至還會(huì)降低土地產(chǎn)出率[6-7]。還有些學(xué)者認(rèn)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)在一定范疇和條件下是有效的，由于資源稟賦、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、發(fā)展水平等不同，最優(yōu)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模很難有普適性的數(shù)值[8-9]。

（二）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵與條件的研究

學(xué)者們普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是充分利用和合理組合農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素，使有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益[10]，并通過實(shí)證研究和成果檢驗(yàn)得出開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要保證[11]?；谖覈?guó)人地關(guān)系緊張的國(guó)情，學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)條件有農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建立和健全等[12]。

（三）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模目標(biāo)性研究

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系土地農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)追求的政策目標(biāo)是側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高還是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)較為模糊、存在分歧。在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，常見的衡量農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣的主要指標(biāo)有土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率。由于三者難以兼顧，學(xué)者們對(duì)其重要性各持己見，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)優(yōu)先考慮產(chǎn)出規(guī)模和土地生產(chǎn)率[13]，而郭慶海（2014）則認(rèn)為收入尺度較效率尺度更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和土地資源的公平分配[14]。

（四）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的研究

學(xué)者們站在宏觀政策、中觀機(jī)制和微觀主體角度探索了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，主要有：建立在種糧大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）基礎(chǔ)上的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“區(qū)域種植、統(tǒng)種分管”的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以土地流轉(zhuǎn)為紐帶的土地集中式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和以合作服務(wù)為紐帶的合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；以土地合作社為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。這些模式分別從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、土地制度變革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式出發(fā)，揭示了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有市場(chǎng)化、多樣性、動(dòng)態(tài)性等特征。

三、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在四大矛盾

我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)以機(jī)械動(dòng)力為主的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷健全，資本回流農(nóng)村更加廣泛，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了良好的條件，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)良好、形式多樣、效果明顯的特點(diǎn)。課題組于2016年4月至8月在湖北省襄陽(yáng)市、十堰市、荊門市、潛江市等多地展開了有關(guān)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的系列調(diào)查研究，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的探索創(chuàng)新過程中不可避免地面臨一些困難和問題，制約著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

（一）前期投資大與回報(bào)周期長(zhǎng)的矛盾

投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢是農(nóng)業(yè)的三大特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)更是如此，前期資金的持續(xù)注入成為硬性門檻。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨資金瓶頸，資金來源渠道較窄，自有資金占比高，小額貸款對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的支持只是杯水車薪。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)辦證難、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款難、銀行貸款缺乏抵押物、財(cái)政投入保障不到位等，政策性保險(xiǎn)、貸款貼息等普惠政策覆蓋面小，融資難成為普遍的突出問題。資金來源受限和持續(xù)大額資金需求之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，部分經(jīng)營(yíng)主體因缺乏資金不能及時(shí)更新設(shè)備和技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的提高。

（二）規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益分配的矛盾

規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體和利益主體，未能形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。目前，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶采取“長(zhǎng)期出租、固定租金、每年支付”的形式，雖然基本保證了土地流轉(zhuǎn)收益，但利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，違約風(fēng)險(xiǎn)高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱，法律意識(shí)和信譽(yù)意識(shí)差，是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系，農(nóng)戶并不關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，也不可能從中獲得利潤(rùn)。即使規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體承諾保底收購(gòu)，但當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于保底價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶不按要求生產(chǎn)管理、不按合同方式交售農(nóng)產(chǎn)品等違約現(xiàn)象較為常見，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于保底價(jià)格時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象比較突出。

（三）扶持政策頂層設(shè)計(jì)與落地執(zhí)行的矛盾

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持政策的頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，存在資金使用分散且交叉重復(fù)并存，以及重項(xiàng)目、輕管理的現(xiàn)象，績(jī)效考評(píng)和問責(zé)機(jī)制薄弱。項(xiàng)目申報(bào)各自為政、多頭申報(bào)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在申請(qǐng)扶持政策時(shí)耗費(fèi)大量的人力、物力、精力、財(cái)力。扶持方式不夠優(yōu)化，很多對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策尤其是直接補(bǔ)貼政策，從實(shí)際效果來看，這種補(bǔ)貼實(shí)際上絕大部分轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)租金，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并未享受到補(bǔ)貼帶來的好處。項(xiàng)目落實(shí)手續(xù)繁雜、審批落地周期偏長(zhǎng)，管理部門多造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，建成后的項(xiàng)目存在管護(hù)主體不明確、機(jī)制不健全等問題，缺乏有效的監(jiān)督，出現(xiàn)部分工商資本為套取國(guó)家補(bǔ)貼而“跑馬圈地”現(xiàn)象。

（四）國(guó)家宏觀戰(zhàn)略與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體微觀風(fēng)險(xiǎn)的矛盾

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激勵(lì)效應(yīng)的衰減，分散小規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧只能解決吃飯問題，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下增加農(nóng)業(yè)效益、提高農(nóng)民收益、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要舉措。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要集中在水果、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)，只有極少數(shù)專注于糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和加工。由于管理水平不高、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)成本上漲、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力缺乏、配套設(shè)施和服務(wù)發(fā)展落后等，在農(nóng)業(yè)面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)承包規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)也越大的困境，由此帶來土地退租或毀約棄耕現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成為實(shí)質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)兜底者。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇

（一）鼓勵(lì)多方參與，發(fā)展聯(lián)盟型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.培育多種類型新型經(jīng)營(yíng)主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要力量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要以集約化、組織化、社會(huì)化為目標(biāo)，誘導(dǎo)企業(yè)家能力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。注重內(nèi)培與外引相結(jié)合，加大對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，激勵(lì)吸引年輕勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。二是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體遞進(jìn)式發(fā)展。通過強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，建立新型經(jīng)營(yíng)主體分類信息庫(kù)，積極推動(dòng)有實(shí)力、有能力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)向?qū)I(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。三是提升新型經(jīng)營(yíng)主體檔次和水平。探索推行不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自身建設(shè)、做大做強(qiáng)。

2.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的不同優(yōu)勢(shì)，提升整體經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并重，發(fā)揮農(nóng)戶的基礎(chǔ)作用和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，形成多樣性組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是通過組建聯(lián)合社或者兼并重組形式，引導(dǎo)合作社集群協(xié)同和聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品、原料等多種形式參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、聯(lián)結(jié)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。三是通過各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與涉農(nóng)院校、科研院所之間聯(lián)合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)層次。

（二）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展股份型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.創(chuàng)新土地入股形式

在調(diào)研訪談中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)想了土地入股的兩種方式，其一是采用分戶經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)入農(nóng)民的“股”，即企業(yè)負(fù)擔(dān)所有基礎(chǔ)建設(shè)成本，例如，果蔬種植大棚、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍等建設(shè)，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)、銷售平臺(tái)等，由農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)增產(chǎn)增收部分實(shí)行分紅，或給定一個(gè)保底線，超出部分企業(yè)與農(nóng)戶利益均分。其二是采用聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民入企業(yè)的“股”，即農(nóng)戶以土地入股建立土地股份合作社，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合形成利益共同體和命運(yùn)共同體，參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配；或農(nóng)民以土地作價(jià)、企業(yè)以資金、科研單位以技術(shù)等參股聯(lián)合建立股份合作或股份制企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所獲收益按股分配。盡管如此，部分新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)的方式表示擔(dān)憂，可能帶來新的利益分配不均或利益糾紛現(xiàn)象。

2.鼓勵(lì)集體資產(chǎn)和多種要素入股

創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理方式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，探索“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，通過成立社區(qū)股份合作公司或向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，鼓勵(lì)資金入股、技術(shù)入股、農(nóng)用機(jī)械入股等多種形式的股份合作，引導(dǎo)財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)戶持有的股金，促進(jìn)農(nóng)民在保底收益的基礎(chǔ)上獲得股份分紅。在利潤(rùn)分配上，應(yīng)堅(jiān)持股權(quán)平等、同股同利，并根據(jù)盈利情況分配。

（三）壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，發(fā)展融合型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.引導(dǎo)規(guī)范工商資本入農(nóng)

我國(guó)部分地區(qū)特別是貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌效應(yīng)弱，如湖北省十堰市擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品近40項(xiàng)，但缺乏產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，亟待引入資本要素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和鏈條重構(gòu)，通過適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)戶家庭、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。同時(shí)，應(yīng)在工商企業(yè)承包面積、經(jīng)營(yíng)能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面設(shè)定門檻、展開監(jiān)督，規(guī)范工商資本入農(nóng)行為。

2.加快促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有利于拓寬社會(huì)資本和先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的通道，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要有三種途徑。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社自主或帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展綜合種養(yǎng)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合等經(jīng)營(yíng)，走生態(tài)高效的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路；二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，利用龍頭企業(yè)打通全產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)要素融合，實(shí)行區(qū)域化種養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)，走高附加值的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路；三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合，培育區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游休閑、健康養(yǎng)生等新功能，走多業(yè)態(tài)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。

（四）深化供給側(cè)改革，發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，最突出的特點(diǎn)是服務(wù)內(nèi)容全面化且質(zhì)量極高。發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是要利用健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭經(jīng)營(yíng)配備各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。一要培育多元化的服務(wù)主體，國(guó)家、集體興辦的公益性服務(wù)組織與社會(huì)各種力量興辦的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)和種苗、植保、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等多領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)；二要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推廣“專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式，形成耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需有效對(duì)接。

2.推廣全程系統(tǒng)服務(wù)

調(diào)研中，90%以上的受訪者表示，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋領(lǐng)域呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，但仍以生產(chǎn)和銷售服務(wù)為主，信息、資金、監(jiān)管、創(chuàng)業(yè)支持等“全要素”服務(wù)較為欠缺，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大多表現(xiàn)為單一環(huán)節(jié)服務(wù)模式和圍繞某一環(huán)節(jié)延伸服務(wù)模式，離集中全程系統(tǒng)服務(wù)有所差距。因此，應(yīng)通過政府購(gòu)買、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，加快組建為農(nóng)服務(wù)中心和縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒆⒅亻_創(chuàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、資金融通和統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等高級(jí)服務(wù)功能。

五、推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議

推進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，第一，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本投入等方面的綜合改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)活力。第二，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，確保農(nóng)民更多分享增值收益。第三，建立由各級(jí)各部門共同支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金投入池，并通過財(cái)政杠桿作用吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，提高財(cái)政資金利用效率，充分發(fā)揮聚合效應(yīng)。第四，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策落地，構(gòu)建包括財(cái)政、金融、科技、教育等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策支撐體系。

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