羅勇+++郭亞萍

摘 要：2010年新疆工作座談會(huì)上提出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略。本文通過(guò)對(duì)新疆跨越式發(fā)展的SWOT分析，提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：新疆跨越式發(fā)展；SWOT分析

新疆工作座談會(huì)中，國(guó)家提出了實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展作出重大決策部署?？缭绞桨l(fā)展就是指后發(fā)國(guó)家或地區(qū)直接吸收先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展成果，通過(guò)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門率先突破，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展水平的整體躍升，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距的過(guò)程。

一、新疆跨越式發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析。（1） 資源優(yōu)勢(shì)。①新疆具有豐富的光、熱、水、土資源，這為發(fā)展新疆農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供了重要的基礎(chǔ)條件。②新疆具有豐富的石油、天然氣和礦產(chǎn)資源。自治區(qū)政府制定的 “十二五”發(fā)展規(guī)劃表示，要盡最大努力、最大限度拉長(zhǎng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)新疆石油化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和跨越式發(fā)展。③新疆具有豐富的旅游資源。多民族、多文化、多宗教的地區(qū)，人文資源很豐富，自然景觀也非常獨(dú)特。

（2） 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處亞歐大陸腹地，與八國(guó)接壤，擁有周邊中亞五國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面與中亞、南亞具有極大的互利性和互補(bǔ)性，新疆可以與中亞國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到互利共贏。

2.劣勢(shì)分析。（1）基礎(chǔ)設(shè)施落后。新疆地域遼闊，基礎(chǔ)設(shè)施落后，地處邊陲，屬沙漠綠洲地區(qū)，嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展。

（2）人才缺乏。由于新疆偏僻的地理位置和復(fù)雜的社會(huì)局勢(shì)，新疆人才非常匱乏。①新疆培養(yǎng)的本地人才不愿意回來(lái)，②已有的人才“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。表現(xiàn)為人才總量不足、整體素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、行業(yè)分布不合理；人才管理體制和管理模式不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)的要求。

（3）生態(tài)環(huán)境脆弱?！叭爆F(xiàn)象，即干旱化、沙漠化、鹽堿化非常嚴(yán)重。很多地方植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，山區(qū)牧民賴以生存的基本條件非常差。

3.機(jī)遇分析。（1）西部大開(kāi)發(fā)政策。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施十多年來(lái)，新疆的發(fā)展取得了巨大的成就，西部大開(kāi)發(fā)的繼續(xù)實(shí)施必將給新疆帶來(lái)更大的發(fā)展空間。

（2）對(duì)口支援政策。2010年來(lái)，對(duì)口支援吸引了外資，提高了新疆的教育、醫(yī)療水平，推動(dòng)了新疆的新型工業(yè)化過(guò)程。

（3）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略。新疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的核心區(qū)，這意味著，新疆將真正成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿；新疆在歐亞經(jīng)濟(jì)格局中的地位將會(huì)全面提升；將為新疆參與國(guó)際區(qū)域合作提供更加廣闊的空間。

（4）中央第二次新疆工作會(huì)議。2014年5月28日至29日在北京舉行的第二次新疆工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，要落實(shí)到改善民生上，要加大扶貧資金投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、特困人群傾斜。對(duì)南疆發(fā)展，要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦。

4.新疆的挑戰(zhàn)分析。（1）經(jīng)濟(jì)總體上落后。與全國(guó)相比，①人均GDP 偏低，新疆是全國(guó)平均水平的 85%。②工業(yè)水平不高。③一產(chǎn)就業(yè)比重較大。四是城鎮(zhèn)化水平不高，制約工業(yè)化發(fā)展。

（2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，總需求不足和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升，創(chuàng)新能力不足。

（3）周邊環(huán)境的不穩(wěn)定。首先是中亞五國(guó)中哈薩克斯坦、俄羅斯人均GDP已經(jīng)達(dá)到了7 000美元和9 000美元，超過(guò)了我國(guó)。這對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)形成了較大的壓力；其次是新疆周邊的印度、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家政局不穩(wěn)，這不僅對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)有不利的影響，最重要的是對(duì)新疆的穩(wěn)定構(gòu)成了直接的危險(xiǎn)；再次是境內(nèi)外“三股勢(shì)力”，在以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力的操縱、煽動(dòng)下，把新疆作為他們實(shí)施“西化”、“分化”的突破口。

二、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。發(fā)展是穩(wěn)定的目的。沒(méi)有新疆的穩(wěn)定，就如無(wú)源之水、無(wú)本之木，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)毀于一旦，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展更無(wú)從談起。

2.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。首先，加快喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。①加強(qiáng)政策引導(dǎo)，比如給予某些產(chǎn)業(yè)以財(cái)稅、金融、土地等政策傾斜，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大向西開(kāi)放中的重要戰(zhàn)略帶動(dòng)作用；②進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，激勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。③適當(dāng)增設(shè)口岸和擴(kuò)大現(xiàn)有口岸功能。④進(jìn)一步擴(kuò)大新疆在中亞、西亞、南亞和歐洲的影響力。繼續(xù)辦好中國(guó)新疆喀什 — 中亞南亞商品交易會(huì)、伊寧 — 中亞國(guó)際進(jìn)出口商品交易會(huì)等各類交易博覽會(huì)。利用“烏洽會(huì)”升級(jí)為“中國(guó) — 亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”的絕好機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。

3.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高校和科研單位要立足于新疆實(shí)際，把人才培養(yǎng)與滿足新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要相結(jié)合。今后應(yīng)該大力引進(jìn)和培養(yǎng)四類人才。（1）科技型企業(yè)家人才。（2）高層次領(lǐng)軍人才。（3）適合于基層的年輕科研人才。（4）高技能人才。

4.抓住政策機(jī)遇。任何一個(gè)地區(qū)的發(fā)展都離不開(kāi)政策的支持。外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因只有通過(guò)內(nèi)因才能起作用。新疆要抓住西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略和全國(guó)19省市對(duì)口援疆的大好政策，通過(guò)提升自我發(fā)展能力來(lái)實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)取得了巨大的成果，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

5.注意生態(tài)文明建設(shè)。只有建設(shè)生態(tài)文明，才能促進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。（1）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)已經(jīng)遭到破壞的地區(qū)實(shí)行修護(hù)；（2）要健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度和保證金制度；（3）要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

總之，目前新疆面臨著前所未有的機(jī)遇，我們要抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

李依萱.推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展需處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].社科縱橫，2011（10）.endprint