周裕全　蘇小玲

[摘要]低碳經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)的低碳升級(jí)是低碳經(jīng)濟(jì)題中之意。江西要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的綠色發(fā)展，面臨著諸多困難，其中工業(yè)比重大且工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)以高耗能行業(yè)為主是其突出問(wèn)題，加上快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的壓力越來(lái)越大。江西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)為支撐和切入點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等有利條件，采取有效舉措以改善“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；江西；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；影響因素；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006—5024（2014）04—0028—05

一、低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞最早出自英國(guó)2003年能源白皮書(shū)《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。白皮書(shū)明確指出“低碳經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的機(jī)會(huì)?！蹦壳?，國(guó)際上將低碳經(jīng)濟(jì)定義為“人類(lèi)通過(guò)技術(shù)手段和制度設(shè)計(jì)，降低化石能源（主要是煤、石油、天然氣）的消耗，減少溫室氣體的排放，遏制全球氣候變暖，從而減少由此帶來(lái)的各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，保護(hù)人類(lèi)的生存安全?！痹诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日漸受到能源和環(huán)境制約的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障能源安全的基本路徑和戰(zhàn)略選擇，越來(lái)越得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，以歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家正積極采取一系列實(shí)際行動(dòng)與舉措，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

在低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)共同訴求的背景下，把握時(shí)機(jī)，突破資源環(huán)境瓶頸性制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳化、可持續(xù)發(fā)展也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。2007年9月，我國(guó)在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，鄭重提出了四項(xiàng)建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”，并提出了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干設(shè)想。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)制定了單位GDP能耗下降16%、CO₂排放降低17%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至11.4%的“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2013年5月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的核心路徑就是要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，這是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是以對(duì)碳基能源（煤、石油、天然氣）的低消耗，對(duì)碳中和、碳封存和碳捕獲技術(shù)的密集使用，以及對(duì)新興清潔綠色循環(huán)能源及原材料的充分利用。這就意味著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必然是低碳乃至非碳消耗的新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)簇群。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高級(jí)化的內(nèi)涵是能源和各產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化，即按綠色發(fā)展要求，采用清潔能源，提高能源效率，按生態(tài)循環(huán)與平衡原理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。由此可見(jiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)需要綠色低碳產(chǎn)業(yè)作支撐。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化、綠色化，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的題中之意。它主要包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、提高能效、節(jié)能降耗、產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端發(fā)展和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面的內(nèi)容。

依據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，江西單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗在“十二五”期間要求下降16%，加上快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，江西面臨的資源和環(huán)境形勢(shì)都將日益嚴(yán)峻，這些都給江西產(chǎn)業(yè)帶來(lái)低碳轉(zhuǎn)型的壓力和要求。江西要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)下的綠色發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，有效提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；必須依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，遵循低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推廣低碳技術(shù)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳調(diào)整和升級(jí)。有鑒于此，本文基于低碳經(jīng)濟(jì)模式，梳理影響江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的因素，探討相應(yīng)的解決之道，對(duì)于推動(dòng)江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的主要有利因素

（一）能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了能源條件

“十一五”以來(lái)，基于“缺油少煤乏氣”、能源消費(fèi)總量超50%外部調(diào)入、傳統(tǒng)能源供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展需求的現(xiàn)實(shí)困境，江西近些年著力于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在風(fēng)能、生物質(zhì)能和核能等清潔可再生能源方面取得一定成效。主要舉措有：充分利用環(huán)鄱陽(yáng)湖等地區(qū)的風(fēng)力資源，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，改善了電源結(jié)構(gòu)；依靠鈾礦資源和鈾產(chǎn)品大省優(yōu)勢(shì)，將新能源振興和清潔能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)放在核電，使江西成為國(guó)家能源規(guī)劃中東中部核電站建設(shè)帶的組成部分和優(yōu)先發(fā)展核電的內(nèi)陸省份；重視產(chǎn)學(xué)研機(jī)制建設(shè)，成立全國(guó)首家生物質(zhì)轉(zhuǎn)化教育部工程研究中心，以技術(shù)促生產(chǎn)，建成日產(chǎn)60噸的生物柴油生產(chǎn)線，生產(chǎn)出我國(guó)第一桶車(chē)用生物柴油，實(shí)現(xiàn)了生物柴油和生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目的新突破。這些都為江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了能源條件。

（二）創(chuàng)新能力增強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了技術(shù)動(dòng)力

進(jìn)入“十一五”以來(lái)，江西研發(fā)投入和技術(shù)中心數(shù)量一直保持著平穩(wěn)增加態(tài)勢(shì)，研發(fā)投入從2002年的10.71億元增加到2010年的87.15億元。在103家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心中，有8家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和6家產(chǎn)學(xué)研合作示范培訓(xùn)基地。在電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、有機(jī)硅、半導(dǎo)體照明材料、稀土、銅等有色和非金屬材料以及太陽(yáng)能多晶硅等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面取得了一批重大高新技術(shù)成果。“十一五”時(shí)期，共獲國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)23項(xiàng)，省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)524項(xiàng)，分別比“十五”期間多11項(xiàng)和166項(xiàng)。其中，高強(qiáng)度船板開(kāi)發(fā)研究成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，使新鋼在高強(qiáng)度船板市場(chǎng)上的占有率連續(xù)兩年居全國(guó)第一，成為世界一流造船企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴。

同時(shí)，伴隨科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程加速推進(jìn)。典型例子是晶能光電與南昌大學(xué)合作開(kāi)展的一系列關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，獲得發(fā)明專(zhuān)利100多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了LED原始創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化?？傊?，一批先進(jìn)適用技術(shù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化成果，使得江西科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由2005年的45.6%提高到現(xiàn)在的50%以上。創(chuàng)新能力增強(qiáng)為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了技術(shù)動(dòng)力。

（三）生態(tài)經(jīng)濟(jì)成效顯著為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)

依據(jù)“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”、“建設(shè)綠色生態(tài)江西”、“建設(shè)富裕和諧秀美江西”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，江西省認(rèn)真實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一方面，江西致力于直接減排，通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力改進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少主要污染物的排放，不斷提高資源回收利用效率，全面完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期，取得了萬(wàn)元GDP能耗下降20.04%、二氧化硫排放量下降7%、化學(xué)需氧量排放量下降5%的成績(jī)。在中部六省中，江西單位GDP能耗指標(biāo)比較低，排名第一（見(jiàn)表1），2011年萬(wàn)元GDP能耗下降至0.651噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另一方面，大力發(fā)展碳匯林業(yè)，致力間接減排，全面推進(jìn)了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了天然闊葉林禁伐、生態(tài)公益林保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，大力推進(jìn)森林公園和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，森林覆蓋率由2005年的60.05%提高到2010年的63.1%。林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。

更重要的是，從2009年獲批實(shí)施《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》至今，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)加速，2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7627億元，占全省的58.9%。2012年全省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成增加值1932.38億元，占全省GDP的比重為14.9%，比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主體地位初步顯現(xiàn)，為江西產(chǎn)業(yè)低碳調(diào)整奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)融合新趨勢(shì)為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了全新路徑

進(jìn)入21世紀(jì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及信息技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)趨同性提高，產(chǎn)業(yè)間邊界趨于模糊，三產(chǎn)之間特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的技術(shù)和市場(chǎng)重疊化程度顯著增強(qiáng)。產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工盛行，使控制高增值核心環(huán)節(jié)成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，由此形成由跨國(guó)公司主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家日益集中在知識(shí)密集的設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理和營(yíng)銷(xiāo)等高增值服務(wù)環(huán)節(jié)，而將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)和低附加值制造部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際化生產(chǎn)分工體系。在這一趨勢(shì)下，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將不再簡(jiǎn)單地延續(xù)傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)→工業(yè)→服務(wù)業(yè)”的線性升級(jí)路線。發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)承接服務(wù)外包，適時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的超前發(fā)展，從而把產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶人全新的路徑，以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

更值得關(guān)注的是，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒(méi)有因?yàn)槲C(jī)而中斷。相反，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，特別是在后金融危機(jī)時(shí)代，隨著制造業(yè)跨國(guó)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)化特征日趨明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，而且會(huì)將配套零部件生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)外移。在此背景下，江西完全可以利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，尤其是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳承接和綠色崛起。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局鞏固和發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了低碳調(diào)整和升級(jí)的端倪，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)為：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用日益顯現(xiàn)。2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)29.9%，占GDP的比重達(dá)8.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重首次超過(guò)1/4，達(dá)25.4%。2012年1-11月首次突破千億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1027.0億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的23.6%。二是高耗能行業(yè)增速逐步趨緩，低碳產(chǎn)業(yè)群成為經(jīng)濟(jì)助推器。以2011年1-7月為例，江西綠色食品制造業(yè)、文化及創(chuàng)意制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入分別為605.0億元、508.69億元、275.59億元，同比分別增長(zhǎng)39.9%、60.4%、24.1%。江西實(shí)現(xiàn)了具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的低排放、低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。三是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展快速?！笆?2"期間，江西省設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展向區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快。四是服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，比重從2005年的53.5%上升到2010年的63.9%。

三、江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的主要制約因素

（一）經(jīng)濟(jì)總量偏小、粗放型增長(zhǎng)是制約產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的根本原因

首先，江西經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，總量依然偏小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀仍未改變，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量在全國(guó)仍處于中下游水平。以2010年的數(shù)據(jù)為例，江西生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入分別僅占全國(guó)的2.4%、3.2%、1.5%。其次，雖然江西在推動(dòng)資源節(jié)約與綜合利用和推行清潔生產(chǎn)方面取得了積極成效，但水泥、鋼鐵行業(yè)等高能耗、高污染、裝備差的落后產(chǎn)能依然占到了總產(chǎn)能的30%左右，粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變。江西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套的污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)等低碳技術(shù)仍然處在較低水平。2004年，江西省工業(yè)廢水重復(fù)利用率為45.69%，較1999年的全國(guó)水平低近8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為25.8%，與全國(guó)近60%的平均水平相比差距甚大?！吨袊?guó)科學(xué)發(fā)展報(bào)告2011》顯示，江西國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）質(zhì)量?jī)?nèi)涵與排序位列全國(guó)倒數(shù)第10位，表明江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離理性高效、少用資源、少犧牲環(huán)境與綜合降低自然成本、生產(chǎn)成本、社會(huì)成本和制度成本的“品質(zhì)好的GDP”還有很大差距。因此，經(jīng)濟(jì)總量偏小、粗放型增長(zhǎng)是制約產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的根本因素。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的突出問(wèn)題

近年來(lái)，江西服務(wù)業(yè)發(fā)展雖有所加快，但受原有基礎(chǔ)較為薄弱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢以及服務(wù)業(yè)外包較少等因素影響，增速滯后，服務(wù)業(yè)占全省GDP的比重從2010年的32.2%下降到2011年31.1%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，約低于全國(guó)平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)，低于中部平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）中，位居第25位，處于較落后水平。2012年雖然上升至34.5%，與2009年基本齊平（見(jiàn)表2），但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)。2011年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為28.3%。同時(shí)，耗能較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展更為滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、咨詢(xún)、科技、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展不足?？傊?，耗能低的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能耗高的服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重過(guò)大，將直接制約江西經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)。

（三）能源利用率偏低，產(chǎn)品能耗高，低碳化激勵(lì)約束機(jī)制不健全

一方面，江西無(wú)論整體技術(shù)水平還是低碳技術(shù)水平都落后于全國(guó)平均水平，更低于沿海發(fā)達(dá)省份。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，江西企業(yè)整體技術(shù)水平不高，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，主要設(shè)備的能源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平存在差距，部分高耗能產(chǎn)品單耗高于全國(guó)平均水平。以2009年為例，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的55種產(chǎn)品單耗中，有26種產(chǎn)品單耗高于全國(guó)平均水平，占47%。其中，單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗比全國(guó)平均水平高22%，每噸紗（線）混合數(shù)綜合能耗高13%，機(jī)制紙及紙板綜合能耗高10%。

另一方面，由于政策手段單一，江西尚未建立起系統(tǒng)的有效的低碳化激勵(lì)約束機(jī)制，節(jié)能減排工作主要依靠行政手段制約，不能綜合運(yùn)用行政、稅收、補(bǔ)貼、金融等手段解決外部性、壟斷和市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。再加上政府投入機(jī)制不穩(wěn)定，金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，“獎(jiǎng)勵(lì)少、懲罰多”，使得低碳技術(shù)的改造和應(yīng)用成本較高，不少中小企業(yè)缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。大型企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)憑借其壟斷地位就能獲得超額利潤(rùn)，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的外部壓力不足，導(dǎo)致高能耗、高排放、高污染的現(xiàn)象大量存在。

四、江西產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳升級(jí)的應(yīng)有之策

低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境、發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面的制約影響，基于江西產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的有利條件和制約因素，江西產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳升級(jí)應(yīng)將重點(diǎn)放在以下方面：

（一）加快產(chǎn)業(yè)低碳調(diào)整，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

基于江西經(jīng)濟(jì)總量偏小、粗放型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，江西必須把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為低碳化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在建設(shè)以“六大發(fā)展區(qū)”和“八大工業(yè)基地”為核心的低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，在推進(jìn)“科技創(chuàng)新‘六個(gè)一工程”和“江西省十大優(yōu)勢(shì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型低碳產(chǎn)業(yè)體系。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展過(guò)程中，首先，應(yīng)注重增加水、森林和綠地等資源，提高碳匯能力，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)。其次，需要進(jìn)一步加快淘汰火力發(fā)電、鋼鐵、水泥等高能耗、高排放行業(yè)的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝，有效降低GDP中的碳強(qiáng)度，控制重化工業(yè)的比重，從而控制對(duì)能源消費(fèi)總量的過(guò)度需求。同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興行業(yè)，加快培植新能源、生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等低碳工業(yè)。最后，充分利用投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，引導(dǎo)資金投向符合低碳經(jīng)濟(jì)要求的、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)有較大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金往現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)設(shè)備的更新?lián)Q代實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)手段的升級(jí)，并且提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制“高碳”排放產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和投資擴(kuò)張。

（二）重視低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳技術(shù)激勵(lì)

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心和關(guān)鍵。目前，我國(guó)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏核心技術(shù)的前期積累，自主創(chuàng)新能力差，低碳技術(shù)水平不高制約產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)的步伐，而江西這一情況更甚。目前，江西R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為1%左右，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)也低于全國(guó)平均水平和中部省份，科研投入和創(chuàng)新產(chǎn)出水平都處于較低層次。從企業(yè)創(chuàng)新能力看，江西大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目數(shù)僅占到全國(guó)的1%左右，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入居中部最后一位。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)舉措：

一是重視低碳技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)在資金、技術(shù)、人才、信息、管理咨詢(xún)等方面構(gòu)建有效的企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。江西目前已經(jīng)做了一些有效的安排和工作，例如，建立江西省低碳電力工程技術(shù)研究中心，就是構(gòu)建科技創(chuàng)新體系的一項(xiàng)重要舉措，為推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要科技支撐。

二是加強(qiáng)低碳技術(shù)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳先進(jìn)技術(shù)。政府要站在戰(zhàn)略的高度，建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)節(jié)能、低碳技術(shù)改造方面給予更有力的支持，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和工藝的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。同時(shí)，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)發(fā)展低碳建筑材料、低碳運(yùn)輸、綠色照明技術(shù)等經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。

（三）加快傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造

目前，江西高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重依然超過(guò)40%，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)改造與調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。因此，必須依托現(xiàn)有低碳技術(shù)，加快傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造，把重點(diǎn)放在能源、鋼鐵、汽車(chē)、交通、冶金、化工、建材、機(jī)械制造等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳創(chuàng)新和改造上，注重引入碳捕獲、碳中和等先進(jìn)低碳技術(shù)，積極降低能耗，減少碳排放。

政府部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)高碳企業(yè)低碳化創(chuàng)新和改造的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)、流程、制度等方面作出低碳創(chuàng)新行為，以更好地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。政府應(yīng)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、產(chǎn)品和流程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，鼓勵(lì)企業(yè)把生態(tài)環(huán)境意識(shí)貫穿于產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)中，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加低碳產(chǎn)品的比重，引導(dǎo)與規(guī)范低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與認(rèn)證，淘汰落后的高碳產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與效率改善，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了低碳領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的扶持政策，其中包括鼓勵(lì)使用獲得低碳認(rèn)證的家用電冰箱、家用空氣調(diào)節(jié)器、平板電視等六類(lèi)產(chǎn)品，編制了“國(guó)家優(yōu)先推廣的低碳技術(shù)目錄”。并正在逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品采購(gòu)比重。因此，落實(shí)政府“低碳”采購(gòu)政策，由政府購(gòu)買(mǎi)和使用符合低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，利用政府消費(fèi)的推動(dòng)作用，為江西傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新和改造助力。

（四）積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)

充分利用江西生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合發(fā)展，并使大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，各業(yè)之間互相支持，相互促進(jìn)，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，發(fā)展種植、養(yǎng)殖及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，加大綠色農(nóng)業(yè)信息資源的整合與開(kāi)發(fā)力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代化。優(yōu)先發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)特色農(nóng)業(yè)的聚集，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)的減排和碳匯能力，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的低碳特征。

同時(shí)，利用江西林業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)和潛力，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。多渠道增加造林和森林經(jīng)營(yíng)的投入，爭(zhēng)取公共財(cái)政支持，加大植樹(shù)造林的投入，進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的碳匯造林資金投入機(jī)制，確保森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、碳匯增加。確保森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，提高森林生長(zhǎng)率和蓄積量。開(kāi)展好綠色屏障建設(shè)，加強(qiáng)林、草業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，保護(hù)好鄱陽(yáng)湖流域及主要支流森林資源，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草原則，積極建設(shè)沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護(hù)帶。

（五）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是低耗能、低排放的行業(yè)，具備低碳特征，要從根本上實(shí)現(xiàn)江西產(chǎn)業(yè)的低碳化升級(jí)，需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。一方面，必須注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以知識(shí)、技術(shù)等“軟投入”為主，能源、資源消耗的“硬投入”少，對(duì)于降低工業(yè)交易成本和商務(wù)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式和綠色增長(zhǎng)方式具有重大作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是江西省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的軟肋，應(yīng)充分利用江西的資源、區(qū)位和人力資源等優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展重點(diǎn)放在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等方面，促進(jìn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成等。同時(shí)，大力發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科教服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等具有發(fā)展?jié)摿?、符合發(fā)展趨勢(shì)的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。另一方面，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳化水平。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改進(jìn)管理理念和模式，加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)資源的節(jié)約和綜合利用，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面向低碳化方向轉(zhuǎn)變。

（六）用好用足國(guó)家綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策

當(dāng)前為應(yīng)對(duì)氣候變化，全球主要經(jīng)濟(jì)體都選擇了低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，紛紛把新能源、新材料、節(jié)能、環(huán)保、生物制藥等綠色低碳產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，在投資、科技開(kāi)發(fā)、政策支持等方面，給予了極大的傾斜，形成了以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)也推出一系列規(guī)劃和政策，從多方面力促綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)。由發(fā)改委等部門(mén)研究提出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體方案《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》即將出臺(tái)。該方案擬通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)性政策來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。國(guó)家擬將通過(guò)一攬子財(cái)稅政策扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，發(fā)展一系列低碳產(chǎn)業(yè)。此外，國(guó)家將進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，研究擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)的補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。

鑒于此，江西各級(jí)政府應(yīng)用足用好國(guó)家支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)相關(guān)政策，加快制定與支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策，用政策來(lái)引導(dǎo)江西綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向“低碳模式”轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)配套出臺(tái)鼓勵(lì)低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策法規(guī)，采取減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)，研究和實(shí)施低碳生產(chǎn)模式。

除了上述應(yīng)有對(duì)策外，通過(guò)積極培育低碳消費(fèi)市場(chǎng)，改變公眾的消費(fèi)選擇來(lái)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品，也可以從消費(fèi)需求層面推動(dòng)江西產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。為此，江西各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)公眾對(duì)健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳的消費(fèi)認(rèn)知，培育良好的生態(tài)文明意識(shí)和行為方式，使低碳消費(fèi)觀念深入人心，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)需求，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，使公眾自覺(jué)踐行低碳消費(fèi)，使有效需求與江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳調(diào)整相契合，更好地促進(jìn)江西產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。

總之，江西要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式下的綠色發(fā)展，面臨著諸多困難，其中工業(yè)比重大且工業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)行業(yè)以高耗能行業(yè)為主是其突出問(wèn)題。高耗能行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，江西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須以產(chǎn)業(yè)低碳升級(jí)為支撐和切入點(diǎn)，必須改善“高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”下的產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。作為欠發(fā)達(dá)的中部省份，江西工業(yè)化起步晚，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未定型和成熟，產(chǎn)業(yè)的低碳化調(diào)整和升級(jí)具有成本低、阻力小、動(dòng)作快的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只要能充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，采取有效舉措解決存在的制約因素，就能實(shí)現(xiàn)江西產(chǎn)業(yè)的低碳升級(jí)。

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