李東生+王永偉

摘 要 民辦高等教育經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，取得了較大成績(jī)。但其發(fā)展過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題也越來(lái)越突出，本文以學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記有關(guān)教育論述的體會(huì)為契機(jī)，著重從建立科學(xué)、多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育資源配置的方式，及促進(jìn)教育管辦評(píng)主體的有效運(yùn)行等三個(gè)方面展開(kāi)論述分析，并提出了提高民辦高等教育質(zhì)量的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 民辦高校 教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 資源配置

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

On the Way to Improve the Quality of Private Higher Education

LI Dongsheng， WANG Yongwei

（Students' Affairs Division， Xinhua College of Sun Yat-sen University， Guangzhou， Guangdong 510000）

Abstract Private higher education after 20 years of development has made great achievements. But the quality of the development process has become increasingly prominent， this paper discusses the learning experience of learning about the general secretary of education as an opportunity to focus on from the establishment of scientific and pluralistic education quality standards， optimize the allocation of resources in the way of education， and the promotion of education management， do and evaluation three aspects， such as the effective operation of evaluating the subject of discourse analysis commenced， and proposed to improve the quality of private higher education recommendations.

Key words private college； education quality standard； allocation of resources

質(zhì)量是教育的永恒主題，更是民辦學(xué)校的生命線。習(xí)近平2005年提出“高等教育抓質(zhì)量”。民辦高等學(xué)校只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，培養(yǎng)出社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，民辦高等教育才會(huì)迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。提高民辦高等教育質(zhì)量，可以從建立科學(xué)、多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化教育資源配置方式，以及促進(jìn)教育管辦評(píng)主體有效運(yùn)行等三個(gè)方面來(lái)努力。

1 建立科學(xué)、多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。只有不斷提高教育質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)將發(fā)展成果更公平的惠及全體人民，更好地滿足人民需求。教育具有層次性，不同層次的教育發(fā)展具有不同的特點(diǎn)和要求，習(xí)近平認(rèn)為：基礎(chǔ)教育抓均衡，高等教育抓質(zhì)量，職業(yè)教育抓結(jié)合。這對(duì)于提高高等教育質(zhì)量具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，也為未來(lái)改革指明了制度性方向。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)教育發(fā)展好壞的約束性規(guī)范和要求。科學(xué)、多元的教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)的意義直接體現(xiàn)在對(duì)高等教育單位主體的尊重，可以引導(dǎo)高等教育走向更高水平的發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最根本的是人才培養(yǎng)目標(biāo)，十八大報(bào)告中提出“把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這是國(guó)家教育質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也是保證高等教育質(zhì)量的底線要求。如果放棄這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必會(huì)損害教育質(zhì)量，并影響我國(guó)教育的社會(huì)主義方向。

在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，賦予高等教育發(fā)展的科學(xué)、多元的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展的環(huán)境，有利于給予高等教育辦學(xué)單位更多的自主創(chuàng)新空間，更好地滿足人們需求。因?yàn)榭茖W(xué)的標(biāo)準(zhǔn)建立在教育內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在對(duì)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，建立在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上。多元的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于高等教育的層次性，依據(jù)于人之主體的差異性，也依據(jù)于社會(huì)需求的多元化。因此，建立科學(xué)、多元的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平曾指出：“民辦教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是突破教育投入瓶頸，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求的重要途徑。實(shí)踐證明，無(wú)論是公辦學(xué)校，還是民辦學(xué)校，只要堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，加強(qiáng)素質(zhì)教育，就能夠辦出高質(zhì)量的學(xué)校，辦出人民群眾滿意的學(xué)校來(lái)?！边@里，習(xí)近平提出了教育質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，那就是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，以人民群眾是否滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。

民辦教育起步較晚，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展環(huán)境等存在差異，故不同地區(qū)的民辦教育發(fā)展的質(zhì)量參差不齊。這為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了自我發(fā)展的空間，但是這也損害了高等教育發(fā)展的質(zhì)量要求。

2 優(yōu)化教育資源配置方式

資源配置是影響教育質(zhì)量的最重要條件。高等教育在資源配置中存在以下問(wèn)題：政府及有關(guān)部門處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，社會(huì)力量的參與不足，中介機(jī)構(gòu)在教育資源配置中的作用得不到有效發(fā)揮，學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)缺乏話語(yǔ)權(quán)。這種資源配置方式有利于政府責(zé)任的落實(shí)，有利于堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。但其弊端也十分顯著，容易導(dǎo)致資源配置過(guò)程中行政權(quán)力膨脹，缺乏公開(kāi)透明，得不到有效監(jiān)督和制約，教育決策和政策制定的科學(xué)性和民主性欠缺，教育體制機(jī)制比較僵化、缺乏活力。endprint

提出以合理優(yōu)化資源配置的形式提高高等教育質(zhì)量，是有效地使資源配置得到合理而充分利用、發(fā)揮出最大效益、以最大限度滿足社會(huì)需求的新思維。

一般而言，資源的有限性和需求的無(wú)限性，決定了合理優(yōu)化的資源配置方式對(duì)提高高等教育質(zhì)量具有重要意義。這直接針對(duì)的是那種政府在部分教育領(lǐng)域的缺位、越位和不到位，市場(chǎng)在資源配置中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，社會(huì)因素沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，社會(huì)活力沒(méi)有充分涌流的非科學(xué)行為。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大突破就是市場(chǎng)要在資源配置中起決定性的作用，要素配置更要面向市場(chǎng)，要更好地發(fā)揮政府作用，政府不是退出，不作為，而是要政府和市場(chǎng)各就其位?！绷?xí)近平總書(shū)記的講話指出了未來(lái)高等教育資源配置的基本方式和基本方法。習(xí)近平明確指出：“教育事業(yè)中，公辦與民辦教育機(jī)構(gòu)各自有不同的重點(diǎn)覆蓋領(lǐng)域，兩者互為補(bǔ)充，相輔相成。在高等教育改革進(jìn)程中，曾有一段時(shí)間，教育產(chǎn)業(yè)化的呼聲很高，不少地方政府以市場(chǎng)化為名，把民生服務(wù)的責(zé)任當(dāng)成了包袱，紛紛丟給了市場(chǎng)?！彪m然教育產(chǎn)業(yè)化與教育市場(chǎng)化這兩個(gè)概念是否相同還存在爭(zhēng)論，由于教育的公益性和公平性，教育主管部門一直反對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化。但是有一點(diǎn)共識(shí)是必須的：發(fā)展民辦教育并不等同于教育產(chǎn)業(yè)化。

全會(huì)決定中指出：要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。這主要是針對(duì)的是教育資源不足，同時(shí)又存在著高筑門檻限制社會(huì)力量進(jìn)入教育領(lǐng)域的問(wèn)題。資金、學(xué)生和教師是民辦教育資源的三大要素，這就要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在民辦教育資金籌集、生源配置及教師配置中的決定性作用。這需要高等教育主體重視自己的資金籌集方式，重視自己的生源質(zhì)量、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的提高。在此基礎(chǔ)上，提高自己的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

全會(huì)決定指出：健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。這主要是指改革政府服務(wù)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，但是仍不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。相對(duì)于教育的需求而言，政府的資源和財(cái)力是有限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育提供的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品的實(shí)際及可能，采取不同措施使有限資源更集中、更顯著的作用。

3 促進(jìn)教育管辦評(píng)主體的有效運(yùn)行

管辦評(píng)三者主體的有效運(yùn)行，是黨的十八屆三中全會(huì)的又一重要精神。在高等教育發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家一直重視對(duì)教育的管理和評(píng)估，這有利于在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，進(jìn)行高等教育質(zhì)量的評(píng)估和建設(shè)。但是，也造成了高等教育發(fā)展的同質(zhì)化，損害了高等教育主體的自主權(quán)，壓縮了高校主體自我創(chuàng)新發(fā)展的空間，這并不利于民辦高等教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

此次全會(huì)的決定提出深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。這有利于保證高等學(xué)校教育主體的自我發(fā)展空間，有利于規(guī)范教育管理者、辦學(xué)者和評(píng)估者的職能，從而有利于各個(gè)不同主體職能的高效發(fā)揮。

教育管理者主要是指政府行政單位，決定要求擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這針對(duì)的是高等教育發(fā)展過(guò)程中，政府權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中的非科學(xué)的政府治理行為。十八大以來(lái)中央政府不斷下放行政審批權(quán)力，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)階段，要突破民辦教育改革的瓶頸，需要政府完善管理方式，完善國(guó)家層面頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

教育辦學(xué)者主要指高等教育主體單位。民辦學(xué)校興起之初的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，特別是一些獨(dú)立學(xué)院，所以至今一些院校的辦學(xué)者很難界定。從全會(huì)的決定中可以看出，這里的辦學(xué)者主要是學(xué)校，職能方面就是落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定：民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主聘任教師、職員，在專業(yè)和課程設(shè)置以及教材選用等方面享有自主權(quán)。法律上給予民辦教育諸多的自主權(quán)，現(xiàn)在不僅需要清除各種危害、妨礙組織自主權(quán)的體制和機(jī)制障礙，也需要制定合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各主體的行為，創(chuàng)造出民辦教育發(fā)展更加寬松的制度和社會(huì)環(huán)境，最重要的是完善民辦學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

完善民辦高等學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求規(guī)范民辦高校的治理行為。全會(huì)的決定提出要完善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這直接針對(duì)的一些高校沒(méi)有真正按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求建立應(yīng)有的管理制度，主要指一些民辦高校家族式的治理方式。解決這個(gè)問(wèn)題，需要民辦高等院校舉辦者和決策機(jī)構(gòu)要依法建立法人治理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)學(xué)校的管理方式和辦法，創(chuàng)造人才公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

教育質(zhì)量的評(píng)估者，主要指教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)督者，不僅指單位和個(gè)人，也意指一種體系。評(píng)估者要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，習(xí)近平指出：“全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢(shì)?！边@就要求我們教育的管辦評(píng)主體堅(jiān)持正確的改革評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)一些地方以眼前利益破壞根本利益、打著改革旗號(hào)瓦解改革共識(shí)的傾向。“以評(píng)促建，以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針是高等學(xué)校教學(xué)評(píng)估工作的基本思路，這也是高等教育評(píng)估事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。科學(xué)的高等教育評(píng)估體系，必將對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。全會(huì)的決定指出強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。這體現(xiàn)了國(guó)家教育質(zhì)量的基本要求，守住了評(píng)估的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和底線要求，也留足了評(píng)估體系多樣發(fā)展的空間。要積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)組織、行業(yè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)有序參與質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮民間教育中介組織的作用，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，這有利于提高評(píng)估主體的效率。

總之，提高民辦高等教育質(zhì)量，堅(jiān)持建立科學(xué)、多元的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化教育資源配置方式，以及促進(jìn)教育管辦評(píng)主體的有效運(yùn)行等三者有機(jī)結(jié)合。

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