劉 婧

(沈陽師范大學(xué) 教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所， 遼寧 沈陽 110034)

教育部2011年發(fā)布了《高等學(xué)校章程制定辦法》，其中重點(diǎn)就提到“開展基層學(xué)術(shù)組織形式及其運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，健全學(xué)術(shù)委員會制度”?？v觀五十多年的發(fā)展歷程，我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會已有了較大的發(fā)展，但是學(xué)術(shù)委員會的職能發(fā)揮還未真正實(shí)現(xiàn)，其運(yùn)行不斷受到行政權(quán)力的干涉和干預(yù)，目前尚未在法律條文中對大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程作出明確的規(guī)定，其作用形同虛設(shè)。因此，需要一個制度來保障大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的健康、正常運(yùn)行。

美國作為目前世界上高等教育發(fā)達(dá)的國家之一，之所以在國際競爭中后來居上，那是因?yàn)槠湓趯W(xué)術(shù)管理方面已具備了一套完備的制度體系。其中，學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)術(shù)管理的組織部門發(fā)揮了重要作用，其產(chǎn)生和發(fā)展與大學(xué)教師保護(hù)學(xué)術(shù)自由、爭取學(xué)術(shù)權(quán)力、參與院校管理密不可分。因其學(xué)校類型和學(xué)生規(guī)模與我國大多數(shù)大學(xué)有相似之處，本研究選取有“杰斐遜大學(xué)”之稱的弗吉尼亞大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(有學(xué)者也將其稱為“學(xué)術(shù)評議會”)章程進(jìn)行研究。

一、弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的基本內(nèi)容

弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的英文表述為“Constitution & By-Laws of the university of Virginia of Faculty senate”。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程由九部分組成，合2 200個單詞(英文)，其具體的文本結(jié)構(gòu)詳見表1。

表1 弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的文本結(jié)構(gòu)

注：數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計計算所得http:// www. Virginia. edu/ faculty senate/ c_ blaws. html[1]。

由表1可知，有關(guān)“大學(xué)學(xué)術(shù)委員會組織”的條款在其章程文本中占據(jù)著最大比例，約50%。由于篇章限制，本研究只對組織的職責(zé)、成員的產(chǎn)生、成員的職責(zé)以及章程修訂的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。在章程的“目的”中，“學(xué)術(shù)委員會代表大學(xué)所有教師履行諸如學(xué)位課程的開設(shè)與終止、對現(xiàn)有學(xué)位要求的重要修訂以及影響到大學(xué)中的所有教師或者幾個教師的行為等的所有學(xué)術(shù)職能”；章程的“成員職責(zé)”規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會是一個審議(deliberative)機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行是依靠集體經(jīng)驗(yàn)和每個成員智慧行使。每個成員都有責(zé)任代表同事的利益和關(guān)切事項(xiàng)，參與學(xué)術(shù)委員會及其下屬委員會的工作并定期向其所在選區(qū)的成員對學(xué)術(shù)委員會相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行報告”；章程的“修訂”指出：“章程的修訂須在定期會議上由學(xué)術(shù)委員會任何成員提出，須至少在下次會議前的兩周將提議告知所有大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會成員，經(jīng)其批準(zhǔn)。學(xué)術(shù)委員會成員有權(quán)代表該選區(qū)選民的意愿。提議被采納須經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會2/3成員的投票同意?！盵2]

二、弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的主要特點(diǎn)

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程是組織管理的綱領(lǐng)性文件，是組織運(yùn)行的保障。通過對弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的研究發(fā)現(xiàn)，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)成員來源的代表性，程序的科學(xué)性

首先，在成員的類別上，弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會成員分為當(dāng)然成員和當(dāng)選成員：當(dāng)然成員即具有行政權(quán)力的人員；而當(dāng)選成員就是除了當(dāng)然成員以外的所有全職教師。其中，當(dāng)然成員具有發(fā)言權(quán)但是沒有投票權(quán)，只在票數(shù)相等的情況下，校長才可投下具有決定性的一票；當(dāng)選成員既有發(fā)言權(quán)又有投票權(quán)。其次，不論何種級別的教師——教授、副教授、助理教授，都有權(quán)參與選舉，都有成為學(xué)術(shù)委員會成員的機(jī)會。因此，可以說按照這種分類方法不僅實(shí)現(xiàn)了參與成員的廣泛代表性(既包含各級別的教師，也包含了具有行政職務(wù)的人員)，也在一定程度上解決了“行政部門給予處理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力”所帶來的相關(guān)干涉問題。最后，在其成員選舉的程序方面，最后決策是由具有選舉權(quán)的各學(xué)院做出，需要經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會的批準(zhǔn)，并由辦公室存檔。這在一定程度上進(jìn)一步保證了學(xué)術(shù)委員會成員選舉的公平性和民主性。

(二)權(quán)責(zé)規(guī)定明晰

弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會之所以在競爭中處于優(yōu)勢地位，其“權(quán)責(zé)明晰”的特點(diǎn)起到了重要作用。第一，相當(dāng)廣泛的管理范圍。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會代表其學(xué)校所有教師行使諸如學(xué)生事務(wù)、教師事務(wù)、教學(xué)事務(wù)、科研事務(wù)以及與學(xué)術(shù)相關(guān)的其他事務(wù)的所有職能。第二，自主權(quán)力大。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力主要包括以下幾種：立法權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、咨詢建議權(quán)。其中，立法權(quán)指立法主體依法行使的制定、認(rèn)可、解釋、補(bǔ)充、修改或廢止法律的權(quán)力，在本研究中指學(xué)術(shù)委員會有權(quán)制定、修改學(xué)術(shù)委員會章程的權(quán)力。決策權(quán)表現(xiàn)為學(xué)術(shù)委員會有對學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行投票的權(quán)利。監(jiān)督權(quán)表現(xiàn)為“學(xué)術(shù)委員會是一個審議(deliberative)機(jī)構(gòu)”。一方面，審議一般理解為對列入大會議程的各項(xiàng)議案和報告進(jìn)行閱讀、討論、研究和審查后給予肯定、否定或提出修改意見的權(quán)利，審議是表決的前提，不經(jīng)過審議的表決是無效的；另一方面，審議也是一種重要的監(jiān)督形式，可以對有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)或相關(guān)政策提出建議、批評和意見。咨詢建議權(quán)表現(xiàn)為“學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮著對校長、教務(wù)長以及董事會(the Rector and Board of Visitors)就有關(guān)影響到學(xué)校福祉的教育政策及相關(guān)事項(xiàng)的咨詢建議權(quán)”。

(三)修訂及時，程序民主

章程是隨著社會環(huán)境和內(nèi)部因素的變化而不斷更新的，但是其更新并不是隨性的,而是嚴(yán)格按照章程規(guī)定的修訂程序進(jìn)行的。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會在其章程文本的最后部分明確列出了修訂的具體時間和修訂機(jī)構(gòu)。首先，在章程的修訂時間方面，章程最早在1971年11月2日進(jìn)行過修訂，截止到目前為止一共修訂過10次，其中修訂時間間隔最短的為1年(1993年5月10日—1994年2月15日—1995年9月27日)，修訂時間間隔最長達(dá)16年左右(1971年11月2日—1987年4月23日)，其它時間間隔分別為2年、3年、5年、8年不等。這種比較頻繁地對章程的修訂，有利于使章程與變化的情況相吻合，有利于章程的貫徹與執(zhí)行。其次，在章程的修訂程序方面，遵循公正的、民主的程序是章程修訂的重要法則。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程的修訂就是以此為依據(jù)來進(jìn)行的：首先，其章程修訂的提議必須由學(xué)術(shù)委員會中的成員在定期會議中提出；其次，對于提議的具體內(nèi)容還必須在下次會議召開的至少兩周前告知所有的學(xué)術(shù)委員會成員；再次，對于提議能否被采納，則須根據(jù)學(xué)術(shù)委員會成員投票結(jié)果來決定(贊同票數(shù)超過2/3才可被采納)。

三、我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程建設(shè)的問題及啟示

阿什比(Eric Ashby)曾說過，大學(xué)的興旺取決于其內(nèi)部是由誰來控制的[3]。通過對弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程有關(guān)成員、職責(zé)以及修訂等相關(guān)條款的分析，不難發(fā)現(xiàn)，弗吉尼亞大學(xué)的學(xué)術(shù)精神就是其大學(xué)學(xué)術(shù)委員會行使職能的核心精神。雖然在政治、經(jīng)濟(jì)背景上存在迥異，但是大學(xué)的本質(zhì)均在于學(xué)術(shù)，故在某種程度上，弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的章程對我國學(xué)術(shù)委員會章程建設(shè)具有一定的啟發(fā)與借鑒意義。

(一)成員范圍應(yīng)具有代表性，任職程序應(yīng)科學(xué)化

一般來說，我國的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會成員的組成代表性不強(qiáng)，任職程序欠科學(xué)。下面以遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程的人員資格及任用為例進(jìn)行分析。

表2 遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程的人員資格及任用情況

資料來源：摘自筆者曾在《提升學(xué)術(shù)權(quán)力與完善學(xué)術(shù)委員會制度——基于遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程文本的探析》[4]中所做的研究。其中的L代表大連理工大學(xué)，G代表遼寧工程學(xué)院，S代表沈陽師范大學(xué)。

通過對遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程人員資格以及人員任用情況的分析可以看出，我國的學(xué)術(shù)委員會人員資格大部分須具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；人員任命的程序大多是在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)提名的前提下，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會大會投票選舉，最后經(jīng)過院長辦公室或者黨委常委會等審核批準(zhǔn)通過。我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的任職資格，就決定了其組成人員的非代表性，從而導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力的行政化色彩。雖然其學(xué)術(shù)委員會人員的產(chǎn)生也經(jīng)過了“選舉”，但是此種“選舉”已經(jīng)名不副實(shí)。而美國弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會成員的產(chǎn)生來自全體教師，包括了教授、副教授、助理教授以及其他具有選舉權(quán)的成員。在選舉的程序上，由各學(xué)院決定，經(jīng)過學(xué)術(shù)委員會批準(zhǔn)，在辦公室存檔即可。這在一定意義上保證了弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的公平性和代表性。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)責(zé)應(yīng)體現(xiàn)得更明確

權(quán)責(zé)的明晰避免了互相推諉和“真空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。弗吉尼亞大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程中，組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容占據(jù)整個文本近50%，它明確規(guī)定了各組織的權(quán)責(zé)。而我國的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會雖為學(xué)術(shù)組織，但在管理和決策上更像是科層組織。如果大學(xué)學(xué)術(shù)委員會不能作為獨(dú)立的權(quán)益主體對管理者及其他方面形成制衡，那么在此種狀況下，學(xué)術(shù)委員會就不可避免地會異化成大學(xué)中又一個行政組織或準(zhǔn)行政組織，既而變得形同虛設(shè)。

(三)章程修訂過程應(yīng)當(dāng)更加民主、公平

章程是組織運(yùn)作的依據(jù)，是組織管理的綱領(lǐng)性文件，是需要隨著學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化而不斷發(fā)生改變的。但其改變并非隨意而為，需要遵循一定的原則、履行一定的程序，這有利于維護(hù)章程的權(quán)威性和穩(wěn)定性。我國大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會章程文本中有關(guān)章程修訂條款未單獨(dú)列出，一般出現(xiàn)在附則中，其內(nèi)容也比較簡單，往往須由校長批準(zhǔn)或黨委討論通過才能發(fā)布施行。下面以遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程修訂條款為例進(jìn)行簡要說明。

表3 遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程中章程修訂的情況

注：資料來源于《提升學(xué)術(shù)權(quán)力與完善學(xué)術(shù)委員會制度——基于遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會章程文本的探析》以及三所院校各自的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程文本(L、G、S含義同上表)。

通過表3可以看出，這三類大學(xué)中，特色類大學(xué)中根本就沒有對有關(guān)學(xué)術(shù)委員會章程的修訂作出規(guī)定，另兩類大學(xué)的章程文本中即使作出了規(guī)定，但對章程修訂的時間與機(jī)構(gòu)并未加以說明。因此，建立科學(xué)、合理的章程修訂程序?qū)ξ覈鴮W(xué)術(shù)委員會章程建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] Constitution & By-Laws [EB/OL]. (2011-04-01)[2013-08-25]. http:// www. Virginia. edu/ facultysenate/ cblaws. Html .

[2] 歐陽光華. 董事、校長與教授:美國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究[M]. 北京:高等教育出版社, 2011:162-184.

[3] 伯頓·R·克拉克．高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M]．王承緒, 譯. 杭州：杭州大學(xué)出版社, 1994：121.

[4] 劉婧. 提升學(xué)術(shù)權(quán)力與完善大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度——基于遼寧省三類高校學(xué)術(shù)委員會制度的章程文本探析[J]. 重慶高教研究,2013(2):6-10.

[5] 楊克瑞，等. 大學(xué)管理不宜學(xué)術(shù)與行政二分[J]. 重慶高教研究, 2013(1):28-31.

[6] 約翰·范德格拉夫．學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較[M]. 王承緒，等, 譯. 杭州：浙江教育出版社, 2001:162-185．

[7] 陳立鵬，等. 美國大學(xué)章程特點(diǎn)分析[J]. 中國高等教育, 2009(9):59-60.