中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部

[摘要]上海市浦東新區(qū)緊緊圍繞提高基層黨建科學(xué)化水平這一重大課題，大力推進(jìn)基層黨建品牌建設(shè)，著力構(gòu)建以品牌培育和管理為基本理念，用品牌體系的建設(shè)成果提升基層黨建的整體水平，為以一流黨建促一流開發(fā)的實(shí)踐注入了新內(nèi)涵、拓展了新成效、增添了新活力。

[關(guān)鍵詞]基層黨建科學(xué)化；品牌建設(shè)；品牌體系

近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)區(qū)委緊緊圍繞提高基層黨建科學(xué)化水平這一重大課題，大力推進(jìn)基層黨建品牌建設(shè)，著力構(gòu)建以品牌培育和管理為基本理念，以“三服務(wù)”為內(nèi)容框架，以目標(biāo)化引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、動(dòng)態(tài)化管理、品牌化培育、制度化運(yùn)行為主要方法，涵蓋一系列新理念、新載體、新方法、新機(jī)制等在內(nèi)的基層黨建品牌體系，用品牌體系的建設(shè)成果提升基層黨建的整體水平。

一、正確認(rèn)識(shí)浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設(shè)的必要性和可行性

浦東的基層黨建工作既深度融入開發(fā)開放的偉大實(shí)踐之中，發(fā)揮了較好的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，創(chuàng)造了“以一流黨建促一流開發(fā)”的基本經(jīng)驗(yàn)，又積極回應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，主動(dòng)承擔(dān)起功能轉(zhuǎn)型、提高針對(duì)性適應(yīng)性有效性的歷史使命。在新形勢(shì)下，以推進(jìn)品牌建設(shè)、構(gòu)建品牌體系為載體，積極推進(jìn)基層黨建功能轉(zhuǎn)型、能級(jí)提升，已成為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的必然選擇。

（一）推進(jìn)品牌建設(shè)、構(gòu)建品牌體系，是提高浦東基層黨建適應(yīng)性的必然要求。浦東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得了舉世矚目的成就之后進(jìn)入了二次創(chuàng)業(yè)階段。主要體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)”，即適應(yīng)開發(fā)和國(guó)際化要求，從區(qū)域性功能開發(fā)轉(zhuǎn)向國(guó)際性功能開發(fā)；適應(yīng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化要求，從主要以開發(fā)建設(shè)為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合的全面開發(fā)，開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理并舉；適應(yīng)改革和市場(chǎng)化要求，從一次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向二次創(chuàng)業(yè)，特征是從政策支持轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。這就要求基層黨建緊緊把握新時(shí)期開發(fā)主導(dǎo)和改革創(chuàng)新先行先試的鮮明特征，不斷提升針對(duì)性、適應(yīng)性和有效性。

（二）推進(jìn)品牌建設(shè)、構(gòu)建品牌體系，是擴(kuò)大浦東基層黨建影響力的現(xiàn)實(shí)路徑。經(jīng)過快速城市化、跨越式工業(yè)化、率先市場(chǎng)化、不斷國(guó)際化，浦東逐步成為公認(rèn)的“中國(guó)改革開放的象征”、“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”；其基層黨建也通過長(zhǎng)期的實(shí)踐與探索，取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和有益成果，得到了中央和上海市委的充分肯定、獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)輻射力、提高國(guó)際影響力，基層黨建就需要主動(dòng)推進(jìn)工作創(chuàng)新與功能轉(zhuǎn)型，努力形成與之相匹配的“一流黨建”。

（三）推進(jìn)品牌建設(shè)、構(gòu)建品牌體系，是實(shí)現(xiàn)浦東基層黨建科學(xué)化的有力舉措。浦東在打造一流黨建的過程中，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，注重把握運(yùn)用規(guī)律，創(chuàng)造了“三服務(wù)”、陽(yáng)光驛站、“支部建在樓上”、開發(fā)區(qū)黨建等一系列體現(xiàn)時(shí)代特征、行之有效、具有廣泛影響力和持久生命力的品牌項(xiàng)目。如何進(jìn)一步構(gòu)建品牌體系、擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善以先進(jìn)帶動(dòng)一般、以重點(diǎn)提升整體的工作思路，不僅是推進(jìn)基層黨建科學(xué)化必須研究和解決的重要課題，也是綜合配套改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容和“改革開放最前沿”、“科學(xué)發(fā)展排頭兵”應(yīng)盡的政治責(zé)任。

二、著力增強(qiáng)浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設(shè)的整體性和實(shí)踐性

浦東新區(qū)緊扣“組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)為基、以服務(wù)為本、以創(chuàng)新為魂、以實(shí)干為重，按照目標(biāo)化引領(lǐng)、項(xiàng)目化運(yùn)作、動(dòng)態(tài)化管理、品牌化培育、制度化保障的思路，從四方面入手，提升基層黨建工作的整體水平。

（一）以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，突出前瞻性、系統(tǒng)化，著力讓基層黨建品牌引領(lǐng)潮流、體現(xiàn)價(jià)值。堅(jiān)持把理念創(chuàng)新放在首要位置，注重用體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值、符合科學(xué)精神的理念，指導(dǎo)基層黨建品牌培育與體系構(gòu)建，著力堅(jiān)持和完善三個(gè)理念。力求使基層黨建品牌體系可檢驗(yàn)、可推廣、可復(fù)制。

一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念。即黨務(wù)向黨建轉(zhuǎn)變、區(qū)屬向區(qū)域轉(zhuǎn)變、封閉向開放轉(zhuǎn)變。就其定位來(lái)看，基層黨建品牌體系的構(gòu)建，立足于大開發(fā)大建設(shè)大變革的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的基本定位。就其內(nèi)容來(lái)看，基層黨建品牌體系的構(gòu)建，打破單位、行業(yè)之間的壁壘，充分體現(xiàn)了黨建工作區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)。就其過程來(lái)看，浦東基層黨建品牌體系是一個(gè)開放的體系，其形成過程是從無(wú)到有、從單一化到系統(tǒng)化的邏輯發(fā)展過程。

二是“鞏固立足點(diǎn)、拓展增長(zhǎng)點(diǎn)、占領(lǐng)制高點(diǎn)”的理念。不管是單個(gè)項(xiàng)目的品牌化，還是品牌項(xiàng)目的體系化，都是在牢固基礎(chǔ)之上打造特色和亮點(diǎn)的過程。單個(gè)品牌的打造上，注重考察是否貼近實(shí)際、是否行之有效、是否符合規(guī)律；對(duì)有潛力的項(xiàng)目，提高站位、加強(qiáng)培育，豐富其內(nèi)涵、夯實(shí)其基礎(chǔ)、拓展其實(shí)踐。品牌體系的構(gòu)建上，既注重整體性、前瞻性，把握立足點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)和制高點(diǎn)之間的總體平衡；又注重在高起點(diǎn)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的高質(zhì)量推進(jìn)，使之增量發(fā)展直到不斷成熟。

三是資源整合型黨建的理念。資源整合型是當(dāng)前基層黨建的新特征，也是黨建品牌體系構(gòu)建應(yīng)遵循的基本理念。其核心內(nèi)涵既體現(xiàn)在黨建項(xiàng)目本身所承載的資源整合功能，如開發(fā)區(qū)黨建、樓組黨建、新家園黨建等項(xiàng)目；又體現(xiàn)在品牌打造過程所形成的資源集聚功能，如多方聯(lián)動(dòng)共同培育的機(jī)制、上下結(jié)合經(jīng)費(fèi)支撐的機(jī)制；還體現(xiàn)在品牌體系構(gòu)建過程所發(fā)揮的資源效應(yīng)最大化功能，如優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)化管理辦法實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（二）以內(nèi)涵構(gòu)建為重點(diǎn)，突出全面性、精細(xì)化，著力讓基層黨建品牌廣泛覆蓋、互聯(lián)互補(bǔ)。浦東新區(qū)的基層黨建品牌體系既注重全方位、多角度地選擇和培育品牌，又注重品牌之間的邏輯性和關(guān)聯(lián)度。

一是在“黨的上級(jí)組織為黨的基層組織服務(wù)”方面，重點(diǎn)突出工作理念、黨建模式等問題。既包括了總體性、指導(dǎo)性理念的轉(zhuǎn)變，如“三服務(wù)·三凝聚·三覆蓋”項(xiàng)目，是黨建創(chuàng)新的指導(dǎo)理念和基本遵循；也包括了根本性、導(dǎo)向性功能的轉(zhuǎn)型，如開發(fā)區(qū)黨建、健康周家渡、“大愛浦興”家園計(jì)劃等項(xiàng)目，緊扣了圍繞中心、服務(wù)大局的黨建定位。既包括了整體性黨建模式的探索，如開發(fā)區(qū)區(qū)域化大黨建、物業(yè)黨建聯(lián)建、“七位一體”機(jī)制、鎮(zhèn)管社區(qū)黨建、“一心三圈”區(qū)域化黨建模式等項(xiàng)目，都是對(duì)區(qū)域化黨建的創(chuàng)造性探索；又包括了重點(diǎn)性黨建機(jī)制的創(chuàng)新，如黨群工作者職業(yè)化發(fā)展體系是圍繞“有人干事”作出的有益探索，陽(yáng)光驛站、組團(tuán)式村宅服務(wù)點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目是圍繞“有場(chǎng)所議事”作出的積極回應(yīng)，黨建示范點(diǎn)建設(shè)、“項(xiàng)目牽引型”工作法等項(xiàng)目則是工作方法創(chuàng)新的有益嘗試。

二是在“黨的基層組織為黨員服務(wù)”方面，突出基層黨組織設(shè)置方式、活動(dòng)形式、運(yùn)行方式等基礎(chǔ)性問題。組織設(shè)置方式創(chuàng)新上，突出黨的組織和工作覆蓋，形成了樓宇黨建、樓組黨建、隊(duì)組黨建、合作社黨建、新家園黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建、“1+X+1”新社會(huì)組織黨建等項(xiàng)目?；顒?dòng)形式創(chuàng)新上，突出黨員教育、管理與服務(wù)，形成了“康橋先鋒”工程、“我是共產(chǎn)黨員”主題教育活動(dòng)、“一線去”、“1+5”組織生活模式、“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)、“三崗三責(zé)”活動(dòng)等項(xiàng)目。運(yùn)行方式創(chuàng)新上，突出黨內(nèi)基層民主，形成了鎮(zhèn)黨委（紀(jì)委）公推直選、“三述兩測(cè)一考”工作法等項(xiàng)目。

三是在“黨的各級(jí)組織和黨員都為群眾服務(wù)”方面，突出聯(lián)系服務(wù)群眾的制度和機(jī)制創(chuàng)新問題。如“走千聽萬(wàn)”、“千人大結(jié)對(duì)、雙百大聯(lián)建”活動(dòng)，致力于探索直接服務(wù)的新機(jī)制；惠南陽(yáng)光工程、“惠民黨建3+1”模式、基層黨組織“感受式服務(wù)”等，著力整合各級(jí)各類資源，為群眾提供全方位服務(wù)；“紅潤(rùn)工程”項(xiàng)目專注于教育引領(lǐng)群眾，“健康浦東·惠民醫(yī)盟”項(xiàng)目專注于提供民生服務(wù)，而“1+1+X”工作法、“陽(yáng)光公開·聚焦五民”工作法等則致力于回應(yīng)群眾的民主訴求。

（三）以項(xiàng)目運(yùn)作為關(guān)鍵，突出競(jìng)爭(zhēng)性、動(dòng)態(tài)化，著力讓基層黨建品牌能進(jìn)能出、好中選優(yōu)。浦東引入了項(xiàng)目化理念，探索了以項(xiàng)目化運(yùn)作為核心，以動(dòng)態(tài)化管理、品牌化培育、制度化保障“四位一體”的基層黨建品牌建設(shè)和體系構(gòu)建機(jī)制。

一是堅(jiān)持項(xiàng)目化實(shí)施。在以“三服務(wù)”為核心的黨建品牌內(nèi)容體系框架下，按照項(xiàng)目覆蓋的廣度、實(shí)踐的深度、推進(jìn)的力度和制度化的程度，推出了創(chuàng)新探索型、深度拓展型、制度規(guī)范型等三大類項(xiàng)目。并明確了“四有五強(qiáng)”的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，即：有鮮明的主題、有領(lǐng)先的理念、有持續(xù)的實(shí)踐、有簡(jiǎn)潔的名稱，價(jià)值引領(lǐng)力強(qiáng)、組織保障力強(qiáng)、創(chuàng)新突破力強(qiáng)、社會(huì)凝聚力強(qiáng)、輻射影響力強(qiáng)，確保了項(xiàng)目準(zhǔn)入有門檻、培育有目標(biāo)、結(jié)果可檢驗(yàn)。

二是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性遴選。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，探索建立了自主申報(bào)、展示評(píng)審、綜合遴選、跟蹤培育、評(píng)估驗(yàn)收的品牌培育工作體系。產(chǎn)生過程上，設(shè)計(jì)了初審、復(fù)審、評(píng)審三道程序，每道程序分別由不同的主體參與；項(xiàng)目介紹上，探索了書面簡(jiǎn)介、多媒體展示、現(xiàn)場(chǎng)演講等相結(jié)合的多種方式；遴選機(jī)制上，探索了現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)審、大眾評(píng)審和網(wǎng)絡(luò)評(píng)審“三位一體”的遴選辦法，創(chuàng)新了黨內(nèi)評(píng)選的方法。

三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理。品牌化培育以三年為一個(gè)周期，第一年確定“重點(diǎn)項(xiàng)目”，后兩年進(jìn)行跟蹤培育，三年后參加“浦東新區(qū)基層黨建工作品牌”評(píng)選。在培育周期內(nèi)，堅(jiān)持把評(píng)估管理機(jī)制貫穿始終，通過組織考評(píng)、成員互評(píng)、群眾測(cè)評(píng)等相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)培育對(duì)象的前期評(píng)審、中期評(píng)估、考核評(píng)價(jià)和日常評(píng)議。建立健全賞罰分明的考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)培育工作措施得力、推進(jìn)順利、成效明顯的，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)措施不得力、推進(jìn)不明顯、成效不顯著的，予以批評(píng)并限期整改；對(duì)整改落實(shí)不到位、評(píng)估不合格的項(xiàng)目，暢通退出渠道、取消其資格，從而實(shí)現(xiàn)品牌培育工作良性運(yùn)行。

（四）以措施配套為支撐，突出保障性、長(zhǎng)效化，著力讓基層黨建品牌創(chuàng)有動(dòng)力、建有保障。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源支撐三方面入手，強(qiáng)化投入與保障，確?；鶎狱h建品牌培育和體系構(gòu)建工作長(zhǎng)抓不懈。

一是強(qiáng)化政策支持。注重從體制性安排、制度性規(guī)范的角度，加大支持力度。一方面，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，浦東新區(qū)建立了區(qū)委組織部牽頭抓總、各區(qū)委直屬黨工委直接負(fù)責(zé)、基層黨組織和黨員具體實(shí)施、其他組織和各類群眾參與協(xié)同的“1+49+X”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)基層黨建品牌建設(shè)和體系構(gòu)建工作的良性格局。另一方面，制定下發(fā)《關(guān)于開展基層黨建項(xiàng)目品牌化培育工作的實(shí)施意見》，圍繞內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、保障等方面，對(duì)基層黨建品牌體系建設(shè)作出統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。注重建立多項(xiàng)制度、創(chuàng)設(shè)多個(gè)載體，加強(qiáng)對(duì)基層黨建品牌建設(shè)和體系構(gòu)建工作的指導(dǎo)推進(jìn)。比如，區(qū)委組織部建立了分項(xiàng)目聯(lián)系制度，探索了定期不定期的聯(lián)系指導(dǎo)、交流研討、檢查分析等辦法，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目品牌化培育情況進(jìn)行全程跟蹤、直接推進(jìn)。建立了黨建項(xiàng)目品牌化培育與黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)選表彰等聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，搭建了典型引路推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)工作之間的互聯(lián)互動(dòng)、共同提升。

三是強(qiáng)化資源支撐。注重從經(jīng)費(fèi)投入、人才智力、平臺(tái)展示上強(qiáng)化支持。經(jīng)費(fèi)上，每年從區(qū)管黨費(fèi)中一次性給予每個(gè)黨建重點(diǎn)項(xiàng)目1萬(wàn)元配套資金；各黨委每年也給予1萬(wàn)元以上的配套資金，確?；鶎狱h建項(xiàng)目品牌化培育工作順利推進(jìn)。智力上，借助黨校、高校和其他科研機(jī)構(gòu)等力量，通過搭建“頭腦風(fēng)暴”、教授工作室等辦法，加強(qiáng)研究指導(dǎo)。平臺(tái)上，在“浦東黨建網(wǎng)”專門開辟“典型引路專題”網(wǎng)頁(yè)，成為基層黨建品牌公開、展示、宣傳、評(píng)價(jià)的重要陣地，努力擴(kuò)大品牌建設(shè)和體系構(gòu)建的影響力。

三、注重把握浦東新區(qū)基層黨建品牌體系建設(shè)的規(guī)律性和指導(dǎo)性

結(jié)合浦東新區(qū)推進(jìn)品牌建設(shè)、構(gòu)建品牌體系的探索與實(shí)踐，我們得出如下啟示：

（一）基層黨建工作必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，始終圍繞黨的核心任務(wù)來(lái)展開、按照黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。浦東新區(qū)在構(gòu)建品牌體系過程中，把品牌創(chuàng)建放到開發(fā)開放國(guó)家戰(zhàn)略的大格局中來(lái)定位和把握，放到一流黨建促一流開發(fā)的偉大實(shí)踐中來(lái)謀劃和推進(jìn)；從強(qiáng)化基層黨建工作價(jià)值引領(lǐng)、整合資源、服務(wù)群眾入手，以為推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、二次跨越提供可靠保障為目標(biāo)。這樣的定位與中央戰(zhàn)略部署相吻合，與各級(jí)工作目標(biāo)相對(duì)接，與基層實(shí)際需求相一致。實(shí)踐證明，基層黨建工作只有始終圍繞中心、服務(wù)大局，才能提高其地位、體現(xiàn)其價(jià)值。

（二）基層黨建工作必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生活力、增強(qiáng)生命力。浦東新區(qū)順應(yīng)形勢(shì)變化的需要，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷調(diào)整基層黨建的工作目標(biāo)和方式方法，自覺進(jìn)行模式轉(zhuǎn)變和功能轉(zhuǎn)型，主動(dòng)引入品牌管理的理念和方法。通過創(chuàng)建黨建品牌、構(gòu)建品牌體系，提升黨建品牌的內(nèi)在價(jià)值與外在功能。實(shí)踐證明，基層黨建工作唯有與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷用新的理念武裝、新的方法展開、新的措施推進(jìn)，才能保持旺盛的生命力。

（三）基層黨建工作創(chuàng)新必須著眼實(shí)踐、把握規(guī)律，努力在提高黨建工作科學(xué)化水平上求得實(shí)效。浦東新區(qū)構(gòu)建基層黨建品牌體系過程中，注重挖掘、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有益成果，加以總結(jié)提煉，形成反映規(guī)律性的項(xiàng)目；按照黨建品牌的成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)了從萌芽期、成長(zhǎng)期、完善期、推廣期的培育機(jī)制，有效地保證了黨建品牌及其體系建設(shè)過程的科學(xué)性和有效性。實(shí)踐證明，只有正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下基層黨建工作的基本問題，科學(xué)把握基層黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，才能激發(fā)基層創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，才能確保基層創(chuàng)新沿著健康有序的軌道向前推進(jìn)。

責(zé)任編輯：趙菲