王瑤

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與傳統(tǒng)供給方式之間的矛盾日益突出，公共服務(wù)已經(jīng)無(wú)法僅由單一的、“全能的”政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供。為此，自上世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始引入發(fā)端于英美的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，公共服務(wù)提供主體和提供方式日趨多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。但目前我國(guó)公共服務(wù)購(gòu)買制度尚不健全，我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制需進(jìn)一步建立和健全。

關(guān)鍵詞：行政管理；政府采購(gòu)；公共服務(wù)；社會(huì)力量；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2014）13002503

1我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀

何為政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)？百度百科是這樣解釋的，所謂政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。如此一來(lái)，談到政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，自然會(huì)有三個(gè)問(wèn)題需要解決，一是政府要向社會(huì)力量購(gòu)買哪些公共服務(wù)，二是政府要向哪些社會(huì)力量購(gòu)買這些公共服務(wù)，三是政府要如何向這些社會(huì)力量購(gòu)買這些公共服務(wù)。對(duì)于前兩個(gè)問(wèn)題，一般好加以解決，而對(duì)于第三個(gè)問(wèn)題的解決，則要復(fù)雜得多，其中重要的一點(diǎn)就是購(gòu)買機(jī)制的問(wèn)題。

為何政府要向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)呢？其原因是多方面的，但最根本的是伴隨著改革開(kāi)放，在我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體提升，人民的需求已不僅僅停留在滿足溫飽需求的物質(zhì)層面，而是更趨向于更高層次的精神層面。政府由于自身成本、效率和專業(yè)化程度等方面的問(wèn)題，很難提供專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，而隨著生活水平的不斷提高，人們迫切地要求范圍廣、品質(zhì)高的公共服務(wù)，人民的需求增長(zhǎng)與政府的提供不足矛盾日益突出，因此政府利用財(cái)政向社會(huì)力量購(gòu)買既能滿足公眾需求又提升自身行政效率的專業(yè)化、高品質(zhì)的公共服務(wù)已成為必然趨勢(shì)。

雖然我國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到滿足公眾需求的重要性，并且進(jìn)行公共服務(wù)體系和制度的建設(shè)、推進(jìn)及完善，使公共服務(wù)提供主體和提供方式盡可能多樣化，但由于政府在向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)方面存在許多諸如效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，導(dǎo)致與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，政府向公眾提供的公共服務(wù)顯得越發(fā)不足且質(zhì)量不能使公眾滿意。于是，我國(guó)自上世紀(jì)末開(kāi)始引入發(fā)端于英美的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，公共服務(wù)提供主體和提供方式趨于多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。為規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)行為，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理和績(jī)效管理等，并要求“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。黨的十八屆三中全會(huì)決定推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?？梢?jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，大力推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)將是我國(guó)推進(jìn)全面深化改革的一項(xiàng)重要工作。

2我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)存在的問(wèn)題

雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了意見(jiàn)來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的行為，雖然不少地方政府還規(guī)定了可向其購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)力量的資質(zhì)條件，逐步使政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)趨于制度化、規(guī)范化，但從目前來(lái)看，政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制還不健全，還存在一些需要盡快加以解決的問(wèn)題。

一是缺乏法制保障，缺乏規(guī)范性。目前，我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)這一做法尚處于起步探索階段，在整個(gè)購(gòu)買過(guò)程中，購(gòu)買雙方因缺乏責(zé)任意識(shí)而使購(gòu)買秩序混亂、政府購(gòu)買行為效率低下等問(wèn)題出現(xiàn)，導(dǎo)致相關(guān)利益主體利益受損情況時(shí)有發(fā)生。

二是政府缺乏有效宣傳，公眾不能有效參與，缺乏民主性。大多數(shù)公眾對(duì)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)這一做法尚處于認(rèn)識(shí)模糊階段，參與程度低。雖然部分購(gòu)買行為會(huì)向社會(huì)公開(kāi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但基本上限于“走過(guò)場(chǎng)”，即沒(méi)有真正發(fā)揮公眾參與的力量。

三是購(gòu)買活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，不能做到統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，目前我國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，重視見(jiàn)效快、回報(bào)率較高的領(lǐng)域，且購(gòu)買比重較大，如：道路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)買等硬件設(shè)施建設(shè)方面；而輕視見(jiàn)效較慢、回報(bào)率較低的領(lǐng)域，且購(gòu)買比重較小，如:教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，而這些恰是公眾所急需的公共服務(wù)，與民生關(guān)系極為密切。其次，我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地方投入資金比重大，而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)的地區(qū)投入資金比重小。這種地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異導(dǎo)致不同地區(qū)的公眾所享受的公共服務(wù)水平的差異，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出。

四是雖然我國(guó)政府及社會(huì)一直提倡引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，但就目前而言，政府定點(diǎn)采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)壟斷、“官商勾結(jié)”等現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，為我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境注入了不利因子。

五是政府對(duì)于向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的重視程度不夠高導(dǎo)致購(gòu)買資金有限，且由于對(duì)購(gòu)買資金缺乏有效管理，致使資金分配不合理、利用效率低下等問(wèn)題發(fā)生。

六是整個(gè)購(gòu)買公共服務(wù)的過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。由于公眾自身專業(yè)知識(shí)、管理能力和民主意識(shí)等方面的缺陷，導(dǎo)致其監(jiān)督能力有限；政府自身在某些公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化水平低，對(duì)作為購(gòu)買的客體同樣缺乏有效的監(jiān)督，且政府盲目購(gòu)買、低效購(gòu)買的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而影響其為社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。

3我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制的完善

為進(jìn)一步建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的體系，需不斷完善法制機(jī)制、公眾參與機(jī)制、統(tǒng)籌機(jī)制、量化細(xì)化機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、宣傳機(jī)制、資金保障機(jī)制、專項(xiàng)機(jī)制、第三方監(jiān)管機(jī)制和動(dòng)態(tài)機(jī)制等各方機(jī)制。

3.1建立健全法制機(jī)制

建立和完善有關(guān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)是完善該體系的基本任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)做到：(1)合理界定購(gòu)買范圍，明確購(gòu)買目錄。劃清“可購(gòu)買”和“不可購(gòu)買”的界限，堅(jiān)持適度原則。其中，“可購(gòu)買”的政府要積極放權(quán)，充分利用社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力，防止政府“大包大攬”；“不可購(gòu)買”的政府要充分展現(xiàn)其主體地位，直接地、不遺余力地向社會(huì)提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，不得推卸責(zé)任。(2)整個(gè)服務(wù)購(gòu)買過(guò)程都要做到有法可依。作為主體的政府和作為客體的社會(huì)力量在整個(gè)購(gòu)買過(guò)程中都要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)購(gòu)買和提供公共服務(wù)，雙方要依法履行各自職責(zé)，提高為公眾提供的公共服務(wù)的質(zhì)量以更好的滿足公眾的服務(wù)需求。(3)違法必懲。無(wú)論購(gòu)買主體——政府，還是購(gòu)買客體——社會(huì)組織，都不得為一己私利而降低所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量從而侵害公眾的利益。凡違反相關(guān)法律法規(guī)者均應(yīng)收到法律的相應(yīng)制裁。

3.2建立健全量化細(xì)化機(jī)制

在公共服務(wù)購(gòu)買行為發(fā)生之前，政府和社會(huì)力量應(yīng)制定并簽訂合同，明確規(guī)定雙方在整個(gè)公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程中的權(quán)限、責(zé)任，做到權(quán)限清晰，責(zé)任明確。在購(gòu)買過(guò)程中或購(gòu)買完成后提供公共服務(wù)過(guò)程中，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，做到“責(zé)有所但”，防止互相推諉、“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生。在權(quán)責(zé)量化細(xì)化過(guò)程中，要制定出不同問(wèn)題出現(xiàn)的情況下雙方各自的責(zé)任，可分為單方責(zé)任和雙方責(zé)任，其中雙方責(zé)任要明確規(guī)定不同情況下雙方各自承擔(dān)的責(zé)任比重，以免日后在公共服務(wù)提供過(guò)程中發(fā)生不必要的糾紛。

3.3建立健全宣傳機(jī)制

目前在我國(guó)，公眾對(duì)于“政府購(gòu)買公共服務(wù)”尚未形成全面清晰的認(rèn)識(shí)，因此會(huì)對(duì)政府這一行為存在質(zhì)疑。為解答公眾的“政府為何要購(gòu)買公共服務(wù)而不是直接提供”的疑問(wèn)，政府應(yīng)加大日常的宣傳力度。在宣傳過(guò)程中，要做的實(shí)事求是，既要宣傳社會(huì)力量在提供公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，又要做深刻的自我剖析，闡述自己在提供公共服務(wù)的有些領(lǐng)域存在的不足，使公眾認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買公共服務(wù)這一舉措的積極作用，對(duì)其形成正確積極的認(rèn)識(shí)，從而減少日后政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中來(lái)自公眾的阻力，以達(dá)到政府、社會(huì)力量、公眾多贏的局面。

3.4建立健全公眾參與機(jī)制

政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)主要是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公眾領(lǐng)域。既然關(guān)系到公眾的切身利益，公眾就必然是整個(gè)政府公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程中的主要參與者。因此應(yīng)該將以往的政府、社會(huì)力量雙方參與機(jī)制改為政府、社會(huì)力量和公眾的多方參與機(jī)制。貫徹公眾參與機(jī)制應(yīng)做到：（1）整個(gè)購(gòu)買過(guò)程公開(kāi)透明。公眾對(duì)于政府要購(gòu)買什么、怎樣購(gòu)買、購(gòu)買多少、向誰(shuí)購(gòu)買有清晰的了解。（2）公眾的參與要落到實(shí)處，防止有名無(wú)實(shí)。公眾的參與機(jī)制不僅體現(xiàn)在公眾對(duì)于政府的購(gòu)買活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程有清晰的了解，而且要做到其參與的有效性。對(duì)于購(gòu)買活動(dòng)，公眾可發(fā)揚(yáng)民主，權(quán)衡利弊，發(fā)表自身看法，且對(duì)于無(wú)效的公共服務(wù)購(gòu)買活動(dòng)，甚至是損害公眾利益的公共服務(wù)購(gòu)買活動(dòng)，公眾可發(fā)揮其民主力量予以叫停以維護(hù)自身利益。

3.5建立健全統(tǒng)籌機(jī)制

政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)應(yīng)具有前瞻性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，公眾將會(huì)提出覆蓋面更廣、水平更高的公共服務(wù)需求。因此政府所提供和購(gòu)買的公共服務(wù)不能僅限于目前公共提出什么服務(wù)需求政府努力滿足什么服務(wù)需求，而應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)公眾可能出現(xiàn)的公共服務(wù)需求，政府無(wú)論是自身直接提供服務(wù)還是向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)都應(yīng)提前做準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)公眾需求無(wú)法得到滿足的尷尬局面。政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中應(yīng)權(quán)衡各不同領(lǐng)域的購(gòu)買比重，從而從整體上提高政府所購(gòu)買的向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)的質(zhì)量以及政府的購(gòu)買效率、行政效率和服務(wù)能力。最后，長(zhǎng)遠(yuǎn)性體現(xiàn)在：(1)政府所購(gòu)買的公共服務(wù)是公眾在目前及以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都需不斷滿足的服務(wù)需求。(2)政府在選擇提供公眾服務(wù)的社會(huì)力量時(shí)，應(yīng)充分考慮其綜合實(shí)力、行業(yè)信譽(yù)等，確保其能在目前及將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)能為公眾和社會(huì)提供持續(xù)的、高品質(zhì)的公共服務(wù)。

3.6建立健全市場(chǎng)機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)，形成競(jìng)爭(zhēng)，打破傳統(tǒng)的行政壟斷、國(guó)企壟斷。實(shí)行多元化購(gòu)買和比較購(gòu)買。其中，多元化購(gòu)買指購(gòu)買客體不僅限于國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)給予其他企業(yè)和組織相應(yīng)機(jī)會(huì)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)提供模式，從而促使更多的私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展壯大。比較購(gòu)買是指在引入市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上，在眾多的投標(biāo)者中多種選好，好中選優(yōu)。做到既在社會(huì)中營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，又利用優(yōu)勝劣汰準(zhǔn)則選出最能提供良好公共服務(wù)的社會(huì)力量，既最大程度地滿足公眾的公共服務(wù)需求，又促進(jìn)了各方社會(huì)力量自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，同時(shí)展現(xiàn)了政府的行政能力和行政效率，提升政府公信力，鞏固政府執(zhí)政地位。

3.7建立健全資金保障機(jī)制

首先，在購(gòu)買行為發(fā)生前，要編制預(yù)算。預(yù)算的編制要根據(jù)本級(jí)政府的具體需求和財(cái)政狀況，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行購(gòu)買項(xiàng)目地編制，使資金“用在刀刃上”，提升資金利用效率。其次，資金來(lái)源的多元化。目前，政府購(gòu)買社會(huì)力量公共服務(wù)項(xiàng)目的資金來(lái)源主要有三種：專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金。為確保政府具有充足的購(gòu)買資金，要進(jìn)行資金籌集方式的創(chuàng)新。除以上三種資金來(lái)源外，中央政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地方政府可利用發(fā)行債券方式向社會(huì)公開(kāi)募集資金，鼓勵(lì)民資進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，增加購(gòu)買者收入的同時(shí)解決政府購(gòu)買公共服務(wù)資金緊缺問(wèn)題。但，對(duì)于地方政府發(fā)行債券籌集資金的行為，上級(jí)政府及中央政府要予以相應(yīng)限制，只允許經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的地方政府發(fā)行債券，防止由于地方政府不顧自身實(shí)力盲目發(fā)行債券，最終債務(wù)無(wú)法償還，使政府形象受損，最終使政府的社會(huì)管理受阻的問(wèn)題發(fā)生。再次，合理分配政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金，權(quán)衡各領(lǐng)域、各地方的資金分配比例。政府購(gòu)買資金的分配應(yīng)做到公正、合理，使公共服務(wù)水平整體提升，不要出現(xiàn)對(duì)某些公共服務(wù)領(lǐng)域的輕視現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、公共服務(wù)水平相對(duì)偏低的地區(qū)，上級(jí)財(cái)政、中央財(cái)政應(yīng)給予扶持，從而縮小地區(qū)間差異，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。最后，階段性撥服務(wù)付購(gòu)買資金。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，表明某些社會(huì)服務(wù)的提供者是社會(huì)力量而非政府，為促使作為購(gòu)買客體的社會(huì)力量對(duì)公眾負(fù)責(zé)，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，政府不應(yīng)在購(gòu)買合同簽訂后一次性支付購(gòu)買資金，應(yīng)跟蹤調(diào)查，根據(jù)購(gòu)買客體所提供的的服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定購(gòu)買資金是否撥付、撥付多少，從而對(duì)購(gòu)買客體起到監(jiān)督和督促作用。

3.8建立健全專業(yè)化機(jī)制

首先，選用專業(yè)化社會(huì)力量。政府向社會(huì)力量購(gòu)買的公共服務(wù)涉及生活各個(gè)領(lǐng)域，而每個(gè)領(lǐng)域都具有高度專業(yè)化的特點(diǎn)。為此，應(yīng)改變以往的國(guó)企壟斷、定點(diǎn)壟斷的購(gòu)買習(xí)慣，讓更多專業(yè)化的社會(huì)力量參與到為公眾提供更好的公共服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)，更好地滿足新形勢(shì)下公共服務(wù)多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化需求。防止因政府定點(diǎn)購(gòu)買、盲目購(gòu)買所引發(fā)的低效服務(wù)。要有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多的社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制。其次，培養(yǎng)專業(yè)化人才。為在眾多的社會(huì)力量鐘篩選出最優(yōu)者，政府要在機(jī)構(gòu)內(nèi)部培養(yǎng)各公共服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化人才，從而更好地監(jiān)督作為購(gòu)買客體的社會(huì)力量的公共服務(wù)提供能力和公共服務(wù)水平，最終提高全社會(huì)公共服務(wù)的整體水平。

3.9建立健全第三方監(jiān)管機(jī)制

傳統(tǒng)的監(jiān)督管理機(jī)制中的監(jiān)督有：作為公共服務(wù)享有者的公眾對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買雙方——政府和社會(huì)力量的監(jiān)督；作為購(gòu)買主體的政府對(duì)于購(gòu)買客體的社會(huì)力量的監(jiān)督；負(fù)責(zé)任的、具有完善監(jiān)督管理體系的購(gòu)買客體對(duì)自身的監(jiān)督。其中，公眾由于自身專業(yè)知識(shí)、管理能力和民主意識(shí)等方面的缺陷，導(dǎo)致其監(jiān)督能力有限；政府之所以向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，其根本原因是專業(yè)化程度偏低，因此即使培養(yǎng)專業(yè)化人才，其在整個(gè)購(gòu)買過(guò)程和社會(huì)力量提供公共服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管都是缺乏力度的。為避免因公眾和政府專業(yè)化水平低導(dǎo)致作為購(gòu)買客體的社會(huì)力量“鉆空子”的現(xiàn)象發(fā)生，保證其所提供的公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，需引入第三方進(jìn)行監(jiān)管。第三方指的是具備好水平專業(yè)知識(shí)和人才隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、專業(yè)調(diào)查公司等。這些機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格、完善的管理體系，其人才隊(duì)伍具備高水平的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。政府引入第三方監(jiān)管機(jī)制，能夠規(guī)避公眾和自身的監(jiān)管缺陷，由專業(yè)化隊(duì)伍對(duì)作為購(gòu)買客體的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，促使其高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的完成其服務(wù)任務(wù)。

3.10建立健全動(dòng)態(tài)機(jī)制

首先，要改革創(chuàng)新。在嚴(yán)格依法購(gòu)買公共服務(wù)的前提下，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力把握購(gòu)買規(guī)律，不斷創(chuàng)新理念和工作方法，破解購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極探索多元化、多樣化的政府購(gòu)買服務(wù)模式和路徑。不斷提高購(gòu)買公共服務(wù)工作的質(zhì)量和效率，不斷提高購(gòu)買工作科學(xué)化水平。其次，政府要在對(duì)社會(huì)力量所提供的公共服務(wù)進(jìn)行追蹤反饋基礎(chǔ)上，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政府職能的發(fā)展變化與自身實(shí)際情況，不斷調(diào)整政府關(guān)于購(gòu)買公共服務(wù)的購(gòu)買項(xiàng)目、不同領(lǐng)域的購(gòu)買比例、購(gòu)買資金總量等，以在充分發(fā)揮政府購(gòu)買資金的購(gòu)買效率的同時(shí)最大限度的滿足公眾急需的公共服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn)

［1］政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)［ＥＢ／ＯＬ］.http://baike.baidu.com/view/10825193.htm,2014525.

［2］何平.政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，20131230.