沈 蕾

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政科學(xué)研究所 李 平

促進(jìn)新疆科學(xué)發(fā)展人力資本積累研究*

新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政科學(xué)研究所 李 平

建立新疆科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，評(píng)估新疆科學(xué)發(fā)展的程度，分析影響科學(xué)發(fā)展的人力資本積累方面的制約因素，并且提出從計(jì)劃生育、加強(qiáng)教育與衛(wèi)生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、加強(qiáng)對(duì)口援疆、優(yōu)化人才政策和環(huán)境等方面來加快人力資本積累政策建議，促進(jìn)新疆的科學(xué)發(fā)展。

人力資本積累；科學(xué)發(fā)展；政策建議

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，在落實(shí)此次座談會(huì)精神的新疆維吾爾自治區(qū)八屆七次全委擴(kuò)大會(huì)議上，中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢強(qiáng)調(diào)：“要以社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重要契機(jī)，以改善民生、凝聚人心為目的，走具有中國特色、新疆特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。不管發(fā)生什么情況，都要堅(jiān)定不移推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展”。加強(qiáng)對(duì)新疆科學(xué)發(fā)展人力資本積累路徑的研究，對(duì)于新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。

一、新疆科學(xué)發(fā)展程度分析

新疆在以往經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中，存在的問題就是僅對(duì)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展的某個(gè)領(lǐng)域，某幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析，未能建立評(píng)價(jià)科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系，因而也未對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展程度進(jìn)行測(cè)定。而要解決這個(gè)問題，必須厘清科學(xué)發(fā)展的概念，在此基礎(chǔ)上建立一套切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要走科學(xué)發(fā)展之路。

第一次中央新疆工作座談會(huì)召開四年以來，新疆在中央的親切關(guān)懷以及19個(gè)省市的對(duì)口支援下，經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。但是，新疆也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，資源環(huán)境因素、科技文化因素阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的問題。黨的十八大報(bào)告中指出：“解決發(fā)展中的矛盾和難題，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必然要統(tǒng)籌兼顧，改變城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與自然之間等在發(fā)展上的不協(xié)調(diào)”。因此，今后統(tǒng)領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想必須是科學(xué)發(fā)展觀，新疆的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的理性增長，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為主題。[1]需要特別強(qiáng)調(diào)的是：科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，這就要求我們通過人力資本的積累，特別是“科技人力”的開發(fā)和利用，把握人力資本收益遞增性的特點(diǎn)，加速人力資本積累，從而推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)跨越。

(二)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

新疆要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因此，科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)該涵蓋上述五個(gè)領(lǐng)域，指標(biāo)不僅應(yīng)包括反映人均GDP這樣的“量”，還應(yīng)包括反映工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這樣的“質(zhì)”，城鎮(zhèn)人口比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這樣的“結(jié)構(gòu)”，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、公共交通服務(wù)指數(shù)等反映生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量的指標(biāo)。在對(duì)新疆科學(xué)發(fā)展的程度進(jìn)行分析時(shí)既要進(jìn)行縱向比較，比較不同時(shí)期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成果，更要比較新疆與全國其他省市之間的差距以及在全國的排名變化。國家統(tǒng)計(jì)局科學(xué)研究所2003年組織各方面專家研究全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，修訂形成的6大方面23項(xiàng)指標(biāo)，既具有權(quán)威性，也便于進(jìn)行橫向、縱向的連續(xù)觀察和分析比較。[2]因此本文采取國家統(tǒng)計(jì)局的全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來衡量新疆科學(xué)發(fā)展水平。

(三)新疆科學(xué)發(fā)展程度測(cè)評(píng)。

現(xiàn)在采用全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)新疆和全國2000～2010年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展進(jìn)程6大領(lǐng)域23個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)評(píng)和比較，發(fā)現(xiàn)近11年來，新疆和全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總水平在不斷提高，但是新疆的總體發(fā)展水平一直低于全國，[3]而且差距在擴(kuò)大。2000年新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)比全國低14.3%，2010年差距擴(kuò)大到17.9%，見圖1。

與此同時(shí)，新疆2000～2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程不同，從指數(shù)看，新疆民主法制指標(biāo)、文化教育指標(biāo)發(fā)展較好，而生活質(zhì)量、資源環(huán)境以及和諧社會(huì)的指標(biāo)較低，從低到高依次為資源環(huán)境、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制和文化教育，見圖2。

新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較全國平均水平仍有較大差距，有半數(shù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)值與全國平均水平差距超過20%，并且不同領(lǐng)域的發(fā)展程度不同：一方面，新疆到2010年已經(jīng)有失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、平均預(yù)期壽命、耕地面積指數(shù)達(dá)到2020年目標(biāo)值；一方面，新疆高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、人均住房使用面積、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、社會(huì)安全指數(shù)以及第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較全國平均水平分別低74.35%、50.8%、40.9%、36.6%、34.85%、27.7%和21.2%。另一方面，十一年間新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)的年均增長速度低于全國平均水平，但是其中：“十一五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)和諧指數(shù)和民主法制指數(shù)較“十五”期間有較大提高，但生活質(zhì)量指數(shù)、文化教育指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)有所下降，按照2000～2010年的增長速度，很難實(shí)現(xiàn)第一次中央新疆座談會(huì)制定的跨越式發(fā)展的目標(biāo)，新疆改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量還有艱巨的任務(wù)要完成，見表1。

圖1

圖2 新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)六大方面發(fā)展程度

二、制約新疆科學(xué)發(fā)展的人力資本積累因素分析

新疆在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的過程中，遇到的障礙很多，但是首要的障礙是人力資本積累的障礙。所謂人力資本積累是指一個(gè)區(qū)域在一定時(shí)期積累的各層次的人力資本，主要是指一個(gè)區(qū)域多年來通過教育、培訓(xùn)等方式積累的該區(qū)域人力資本。[4]由于新疆的人力資本存量不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，在新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中沒有發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，人力資本對(duì)物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的替代性不明顯，人力資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用和減緩經(jīng)濟(jì)衰退的作用未能充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力欠缺。目前新疆的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠拼資源，政府大規(guī)模的投資拉動(dòng)，靠投入勞動(dòng)力的數(shù)量拉動(dòng)，而凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)和技能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。

表1 2000～2010年新疆與全國監(jiān)測(cè)指標(biāo)平均增長速度 %

資料來源：根據(jù)《中國全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2011》整理得到。

(一)人口發(fā)展因素。

新疆目前仍然處于高出生率、低死亡率、高自然增長的過程。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)，2000～2010年新疆人口增長了18.18%，高出全國12.34個(gè)百分點(diǎn)，10年增長了335.63萬人。2012年新疆總?cè)丝谶_(dá)到2233萬人，人口出生率高達(dá)15.32‰，在全國位居第二位，而死亡率為4.48‰，新疆的人口自然增長率全國最高，達(dá)到10.84‰。新疆的少數(shù)民族人口的增長較快，人口比重最大的維吾爾族2012年較1978年增長了497.33萬人，年均增長14.96%，并且主要聚居在南疆四地州等地。然而，多年來少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)并沒有顯著提高，普通學(xué)校民族在校生占新疆民族人口的比重從1995年的12.52%逐年下降到2012年的10.55%。人口自然增長率偏高，會(huì)產(chǎn)生較大的人口發(fā)慣性，從而給新疆的科學(xué)發(fā)展帶來較大的壓力，而南疆四地州人口結(jié)構(gòu)單一，人口素質(zhì)偏低，這也會(huì)對(duì)新疆的科學(xué)發(fā)展造成負(fù)面的影響。

(二)觀念人力資本因素。

所謂觀念人力資本是相對(duì)于知識(shí)人力資本而言的，它是在地域傳統(tǒng)文化的熏陶和潛移默化下自然而然形成的人力資本，由一個(gè)人的觀念、信仰、習(xí)慣和思維方式等多種要素組成。[5]新疆工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口比重過高。農(nóng)業(yè)文明造就了當(dāng)?shù)厝巳狈ι唐?、市場意識(shí)，求穩(wěn)怕變、小富即安、墨守成規(guī)的傳統(tǒng)觀念，存在著比較嚴(yán)重的“等、靠、要”等依賴思想，一些貧困人口寧可吃低保也不愿外出謀生就業(yè)。新疆濃厚的宗教氛圍和長期形成的民族生活習(xí)慣使不少民族群眾缺乏組織紀(jì)律性，工人不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，學(xué)生課堂紀(jì)律松散，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。與此同時(shí)，一些地方政府、企業(yè)和個(gè)人的資本觀不正確，只看重物質(zhì)資本，忽視人力資本，對(duì)子女、自身和員工的教育投資、培訓(xùn)和健康投資不足。較弱的人力觀念資本，影響了投資人力資本的積極性，導(dǎo)致較低的知識(shí)人力資本積累，無法為新疆的科學(xué)發(fā)展提供足夠的人力資本支持。另一方面，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，政府、企業(yè)和個(gè)人都有強(qiáng)烈的盡快發(fā)展致富的愿望，往往以有限資源的無限開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和個(gè)人自身效用最大化。人力資本積累的文化和社會(huì)倫理價(jià)值的缺失影響了新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和運(yùn)行環(huán)境的改善，不利于新疆經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

(三)專業(yè)人力資本與企業(yè)家人力資本因素。

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變需要以人力資本積累為基礎(chǔ)?！吨袊肆Y源與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒2013》相關(guān)數(shù)據(jù)表明：當(dāng)前，新疆在人力資本積累中存在的最大問題是人力資本的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為專業(yè)性人力資本與企業(yè)家人力資本的匱乏，不利于技術(shù)消化和創(chuàng)新以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高，因而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響新疆的科學(xué)發(fā)展。

1.新疆的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才數(shù)量少，層次低，缺乏專業(yè)帶頭人和領(lǐng)軍人物。一方面，2012年新疆擁有專業(yè)技術(shù)人員51.3萬人，從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員所占的比重僅為5.08%，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例為10.33:29.24:57.31，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比重較全國平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，新疆從業(yè)人員的勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)缺乏。根據(jù)《新疆高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011～2020年)》公布的數(shù)據(jù)，新疆2011年擁有技能人員220.81萬人，其中：高級(jí)工、技師和高級(jí)技師人數(shù)為43.5萬人，占技能人員總量的19.7%，比重偏低。

2.新疆專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。新疆專業(yè)技術(shù)人員八成以上來自教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)，尤其是高新技術(shù)生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員匱乏。2012年新疆專業(yè)技術(shù)人員中63.51%為教學(xué)人員，而工程技術(shù)人員僅占10.5%，科學(xué)研究人員占0.49%(數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013》)。此外，新疆事業(yè)單位管理人員的總體學(xué)歷層次與全國平均水平相當(dāng)。但是，公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理人員人數(shù)較少，且學(xué)歷層次偏低。新疆高素質(zhì)人才有流向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的傾向，這些人力資本很難向企業(yè)流動(dòng)，轉(zhuǎn)化成直接的生產(chǎn)力，而企業(yè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家也不利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(四)科技創(chuàng)新中的人力資本因素。

人力資本和技術(shù)進(jìn)步是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而人力資本又是科技創(chuàng)新的源泉和技術(shù)擴(kuò)散的必要條件。具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的知識(shí)型員工被看做是創(chuàng)新型人力資本，新疆創(chuàng)新型人力資本的短缺影響了新疆企業(yè)和地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，阻礙了新疆的科學(xué)發(fā)展。

1.新疆缺乏研究和開發(fā)的高級(jí)人才。2012年，新疆每萬人擁有的R&D研究人員數(shù)為4.42，有工程院院士6名，3名科技人員入選國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃。2011年新疆大中型企業(yè)中科技活動(dòng)人員、R&D研究人員數(shù)分別占從業(yè)人員的4.85%和0.99%，高層及創(chuàng)新型科技人才匱乏。[6]新疆科技人員的研發(fā)能力還比較弱，在關(guān)鍵領(lǐng)域和科技發(fā)展前沿不掌握核心技術(shù)，只有加強(qiáng)研究與開發(fā)，尤其是要加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型、研究型人才的培養(yǎng)，新疆才有可能實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和經(jīng)濟(jì)趕超。

2.新疆高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣能力較弱。根據(jù)2013年新疆和中國統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)：2012年，新疆獲得的專利授權(quán)468件，在全國位居第26位，與中東部地區(qū)省市差距很大。流向新疆的技術(shù)合同有1448項(xiàng)，合同金額49 395萬元，其中：75.5%的技術(shù)合同，55%的合同金額屬于技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同?？梢姡陆陨淼母咝录夹g(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣能力較弱，如果不能通過消化吸收，把先進(jìn)的產(chǎn)品和技術(shù)變成自身的技術(shù)積累，就可能落入引進(jìn)—模仿—引進(jìn)—模仿的惡性循環(huán)，難以滿足科學(xué)發(fā)展的需要。

3.高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小。2012年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品826項(xiàng)，用于新產(chǎn)品開發(fā)的研究開發(fā)費(fèi)用是335 323萬元，新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入2 760 241萬元。新疆開發(fā)和生產(chǎn)的新產(chǎn)品太少，只比西藏、海南和青海多；開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用和銷售收入在全國都排在第26位，新疆缺乏科技成果轉(zhuǎn)化人才，不利于高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以為新疆的科學(xué)發(fā)展提供重要的科技支撐。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的人力資本因素。

1.人力資本產(chǎn)業(yè)間分布不平衡導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難。2012年，新疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為17.6%:46.4%:36%，而人力資本在三次產(chǎn)業(yè)中的配置為48.7%:15.61%:35.66%，說明新疆工業(yè)、建筑業(yè)吸納勞動(dòng)力有限。新疆規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中81.59%的工業(yè)總產(chǎn)值、71.46%的從業(yè)人員來自于石油、天然氣、煤炭煤化工等產(chǎn)業(yè)，一方面，這些產(chǎn)業(yè)集聚了大量專門化人力資本，而這些產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源質(zhì)量的要求不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中三次產(chǎn)業(yè)不能有機(jī)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)之間的人才流動(dòng)有障礙。一方面，這些重點(diǎn)行業(yè)吸引了1/3的中央企業(yè)來疆投資，盡管央企對(duì)新疆工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率超過70%，[7]但是也會(huì)擠壓地方企業(yè)的生存空間，央企吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力有限，人員在央企與地方企業(yè)之間流動(dòng)不暢。另一方面，新疆石油、天然氣、煤炭煤化工屬于資源型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資本、技術(shù)、創(chuàng)新、企業(yè)家才能等要素要求較低，既會(huì)抑制人才需求和教育投入，又會(huì)降低對(duì)優(yōu)秀人力資本和企業(yè)家的吸納，反過來會(huì)影響新疆產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

2.人力資本存量尚不能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換形成有效支撐。一方面，新疆本土企業(yè)在引進(jìn)新設(shè)備、采用新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，由于對(duì)新設(shè)備、新技術(shù)的消化、吸收有時(shí)滯，職業(yè)教育和培訓(xùn)很難有針對(duì)性地展開，勞動(dòng)者難以較快掌握新設(shè)備、新工藝，加之新疆的人力資本存量并不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的人力資本阻力會(huì)更大。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)帶來供求關(guān)系與供求渠道的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化、產(chǎn)業(yè)職工收入差距擴(kuò)大，這又會(huì)引起產(chǎn)業(yè)間原有關(guān)聯(lián)的斷裂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部混沌無序，新疆人力資本存量不高，相比于人力資本存量高的地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中要承受更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，提高人力資本存量才能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供有效支撐。[8]

(六)城鎮(zhèn)化中的人力資本因素。

新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，長期存在“孔雀東南飛”的問題，加之人力資本自身積累能力不足，就會(huì)導(dǎo)致人力資本缺乏。城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，可以改善交通、信息條件以及工作和生活環(huán)境，從而增強(qiáng)對(duì)人力資本的引力，增加人力資本存量。但是在城鎮(zhèn)化的過程中也存在一些問題，其中之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)和技能不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。南疆四地州的勞動(dòng)力大多從事農(nóng)牧業(yè)，對(duì)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)流程不了解、不掌握，不具備在企業(yè)工作所需的勞動(dòng)技能和實(shí)用技術(shù)，因而在城鎮(zhèn)大多為靈活就業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性普遍不高，不利于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(七)體制機(jī)制因素。

新疆的人才引進(jìn)和用人機(jī)制還不健全，一方面，新疆的人才缺乏寬松、和諧的工作氛圍，制度人文關(guān)懷不夠，沒有為人才搭建事業(yè)平臺(tái)，人才后續(xù)知識(shí)更新、進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，這在一定程度上造成了高級(jí)人才“招不來、用不起、留不住”的難題。一方面，新疆勞動(dòng)預(yù)備役制度沒有貫徹落實(shí)，大量初、高中畢業(yè)生未接受職業(yè)教育就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場。一方面，行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度沒有建立起來，勞動(dòng)力資源開發(fā)的利益相關(guān)方缺乏交流與互動(dòng)，對(duì)職工的培訓(xùn)和技能開發(fā)不足。另一方面，高技能人才的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位仍然不高，整個(gè)社會(huì)需要營造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才成長環(huán)境。

三、加快人力資本積累，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策建議

人力資本要素具有替代性的特點(diǎn)，能夠替代物質(zhì)資本和勞動(dòng)數(shù)量，并使得產(chǎn)出保持原有水平或進(jìn)一步提高。新疆在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要使人力資本起到基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮人力資本邊際效益的遞增作用，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕了資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束壓力，提高經(jīng)濟(jì)增長的效能。

(一)降低與穩(wěn)定生育水平，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

新疆的人口增長過快，這會(huì)給有限的耕地、水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境造成壓力，制約人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)新疆的科學(xué)發(fā)展，降低生育水平，使之保持穩(wěn)定的低生育水平是必由之路，而要降低或維持生育水平，就需降低農(nóng)村家庭的生育意愿。一要加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳教育，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。二是要落實(shí)包括獎(jiǎng)勵(lì)少生、處罰多生、對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先和扶助的計(jì)劃生育政策，引導(dǎo)群眾晚婚晚育、少生快富。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年生活保障服務(wù)體系，建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障和服務(wù)體系，改變農(nóng)村老年人對(duì)子女經(jīng)濟(jì)上的依靠，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，改變農(nóng)民“有兒防老”的傳統(tǒng)觀念。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，通過轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移人口的生育觀念，控制人口的過快增長。

(二)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加速新疆人力資本積累。

1.加大教育投資，優(yōu)先保證教育投入。一是加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化三級(jí)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。新疆教育經(jīng)費(fèi)投入總量與內(nèi)地其他地區(qū)相比還是較低，三級(jí)教育投資分配比例失調(diào)。因此，保證對(duì)初等教育的投入的同時(shí)，要為中等教育的提供更多資源，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，并增加高等教育直接的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。二是完善教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。新疆的基礎(chǔ)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，個(gè)人部分是自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的，而公用部分由中央和地方共同承擔(dān)。由于新疆的農(nóng)村，尤其是南疆農(nóng)村貧困，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，建議南疆四地州的事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)支出都由中央財(cái)政承擔(dān)，其他地區(qū)的由中央財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政作為補(bǔ)充，發(fā)揮財(cái)政資源配置中應(yīng)有的宏觀調(diào)節(jié)職能。[9]三是加大多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的力度。新疆教育經(jīng)費(fèi)高度依賴于政府財(cái)政投入，為了拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源，可以考慮發(fā)行教育公債、教育彩票，可以給予稅收減免，還可以用教育稅代替現(xiàn)階段的教育附加，以確保收入來源的穩(wěn)定性，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

2.加強(qiáng)雙語教育，提高少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)。新疆從2004年開始全面開展雙語教學(xué)，但是近年來雙語教學(xué)遭到“三股勢(shì)力”的干擾，今后要把雙語教學(xué)作為重點(diǎn)民生工程進(jìn)一步抓好抓實(shí)，加大宣傳力度，確保雙語教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)自治區(qū)中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)，教材建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代雙語遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)雙語教學(xué)的理論研究和教學(xué)改革，不斷提高雙語教學(xué)質(zhì)量，為少數(shù)民族群眾進(jìn)修、就業(yè)消除語言障礙。

3.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和社會(huì)資源向職業(yè)教育匯聚。一方面，要通過骨干校、示范校以及精品專業(yè)、精品課程等內(nèi)涵建設(shè)，將有限的資金投入到項(xiàng)目建設(shè)中去，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提高；一方面，各大院校要重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，避免專業(yè)趨同，逐漸形成自身的專業(yè)特色，大力開展新興和緊缺人才專業(yè)培養(yǎng)；另一方面，要在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才市場、勞務(wù)市場和技術(shù)市場之間建立科學(xué)有效的供求信息反饋，推廣訂單、定向、定崗以及緊缺工種培訓(xùn)，強(qiáng)化理論聯(lián)系實(shí)際，讓受訓(xùn)者掌握到實(shí)實(shí)在在的技能，培訓(xùn)后具備工作能力，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

(三)建立健康保障制度，提高健康人力資本水平。

在正確的人口健康觀的指導(dǎo)下，通過社區(qū)健康的方法改進(jìn)地區(qū)人口健康，以提升人力資本質(zhì)量。一是綜合社會(huì)環(huán)境、物理環(huán)境、遺傳因素、個(gè)體反應(yīng)、衛(wèi)生保健等各類因素，并對(duì)這些影響因素各自的“作用力”或“貢獻(xiàn)率”做出準(zhǔn)確的評(píng)估，從而找到干預(yù)人口健康過程的有效途徑和方法。二是創(chuàng)建以社區(qū)健康為中心的整體服務(wù)提供系統(tǒng)，由“抓大病”、“抓高端醫(yī)療”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白バ〔　?、“抓初?jí)保健”，為恢復(fù)或重建初級(jí)衛(wèi)生保健體系提供公共支持。三是培養(yǎng)和引進(jìn)全科醫(yī)生，為社區(qū)健康整體服務(wù)系統(tǒng)提供人力支持，為社區(qū)居民提供更及時(shí)、全面的保健服務(wù)。

(四)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)人力資本的積累。

1.著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)。新疆在科學(xué)發(fā)展過程中應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的檔次，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，推廣電子商務(wù)經(jīng)營方式，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)將吸納包括大學(xué)畢業(yè)生在內(nèi)的高素質(zhì)勞動(dòng)者就業(yè)，提高人力資本積累。[10]

2.加快推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)。自治區(qū)人民政府圍繞實(shí)現(xiàn)百萬人就業(yè)目標(biāo)，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的重要舉措。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)既可以將大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人，又可培養(yǎng)高層次的管理人才、銷售隊(duì)伍。新疆在開展紡織業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，需要重點(diǎn)開展人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)以及高層次紡織服裝業(yè)人才的引進(jìn)，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。[11]

3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)。新疆在發(fā)展傳統(tǒng)餐飲、旅游、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)、信息安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；也要發(fā)展信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)、文化體育和居民服務(wù)等營利性服務(wù)業(yè)。為了加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要加大人力資本及科技方面的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，吸引國內(nèi)和國際資本、技術(shù)和管理投向新疆的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(五)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化人力資本區(qū)域配置。

一是培育壯大中心城市群以積累人力資本。整合昌吉、吐魯番、石河子等地、市的資源，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)，吸引人力資本的流入，不僅把烏魯木齊打造成全疆文化、科技、教育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的中心，而且把烏魯木齊打造成中亞、西亞、南亞的國際商貿(mào)心中、金融中心。二是加快區(qū)域中心城市發(fā)展以積累人力資本。新疆要建設(shè)喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，把喀什市、庫爾勒市、伊寧市、哈密市分別打造成南疆、北疆和東疆的中心城市，增強(qiáng)它們的綜合實(shí)力，從而增強(qiáng)它們對(duì)專業(yè)化人力資本的吸引力。三是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域次中心城市以積累人力資本。把莎車縣、庫車縣打造成南疆的區(qū)域次中心城市，把奎屯市、沙灣縣、新源縣和福海等縣打造成北疆的次中心城市，使其成為新疆生產(chǎn)布局的重要節(jié)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長極，減少人力資本的外流，吸引人力資本的流入。

(六)抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)人力資本積累。

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆在這一重大機(jī)遇面前，應(yīng)該努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五個(gè)中心”和“三基地一通道”，即：加速推進(jìn)建設(shè)交通樞紐中心和能源陸地通道、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心以及國家能源資源“三基地一通道”。[12]在此過程中，新疆急需智能交通信息化、道路運(yùn)輸管理、規(guī)劃，公路測(cè)量、橋梁工程、壓力管道的科研、檢測(cè)、計(jì)量、設(shè)計(jì)與施工，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理、節(jié)目策劃與營銷，廣播、電視臺(tái)的技術(shù)管理、設(shè)備維護(hù)的高級(jí)人才，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次交通人才迫在眉睫。與此同時(shí)，隨著“五個(gè)中心”和“三基地一通道”的逐步建設(shè)，也可以培養(yǎng)、吸引物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)、開發(fā)，中亞經(jīng)貿(mào)政策研究、咨詢、國際商務(wù)談判、營銷、跨國經(jīng)營管理等專門人才的集聚，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建立提供人才支撐。

(七)繼續(xù)做好對(duì)口援疆，提升新疆科技自主創(chuàng)新能力。

對(duì)口援疆可以從項(xiàng)目、人才、基地、國際科技合作等多方面大力支持新疆發(fā)展。一方面，智力援疆在支援方和受援方之間結(jié)對(duì)子，建基地，選派當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的專家和黨政人才、管理人才、教育、醫(yī)療專家來疆短期服務(wù)、掛職工作，開展技術(shù)培訓(xùn)，舉辦學(xué)術(shù)講座，指導(dǎo)受援地建設(shè)；受援方還可以分期分批組織黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員到對(duì)口省市掛職、培訓(xùn)。另一方面，科技援疆可以為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建科學(xué)技術(shù)平臺(tái)，合作建立學(xué)科科研基地，資源、能源基地，科技合作洽談會(huì)等，開展對(duì)新疆的基礎(chǔ)研究、相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，主動(dòng)與新疆的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共同開發(fā)、研制新產(chǎn)品、新技術(shù)，組建科技企業(yè)孵化器，加快各類科技資源向受援地聚集，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新疆科技自主創(chuàng)新的能力，提高人力資本的能級(jí)。

(八)加快體制、機(jī)制建設(shè)，破除人力資本效益發(fā)揮的制度約束。

一方面，建立實(shí)施人才開發(fā)優(yōu)先投入政策、人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持政策、高層次緊缺人才引進(jìn)政策等一系列優(yōu)惠政策，通過稅收減免，爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，利用國家金融組織、政府貸款投資，加大對(duì)科技人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)方面的支出；推動(dòng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同實(shí)施重大項(xiàng)目，開展合作交流，培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新企業(yè)。一方面，推進(jìn)戶籍制度改革、企業(yè)用工制度和薪酬標(biāo)準(zhǔn)改革，打破人才流動(dòng)的單位、部門、身份、所有制和地域界限，使接受職業(yè)教育和培訓(xùn)、取得職業(yè)資格的人獲得合適的工作職位。另一方面，提高人才，尤其是技能型工人的工資待遇，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)家屬人才的交流制度，鼓勵(lì)人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，向南疆四地州等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的基層一線流動(dòng)?？傊?，要充分尊重勞動(dòng)，尊重人才，創(chuàng)造條件適應(yīng)人才的個(gè)性，充分發(fā)揮人才的應(yīng)有作用，做到人盡其才。

[1]王躍、張凡、古麗娜：《新疆跨越式發(fā)展中幾個(gè)重要指標(biāo)的分析》，載于《新疆社會(huì)科學(xué)》2011年第2期，第25頁。

[2]劉進(jìn)軍、聶佃忠：《甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的指標(biāo)難點(diǎn)與方案選擇研究》，載于《甘肅社會(huì)科學(xué)》2012年第4期，第216～220頁。

[3]潘藩：《建設(shè)小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告(2011)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版。

[4]李建民：《人力資本通論》，上海三聯(lián)書店1999年版。

[5]楊云：《西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展研究》，民族出版社2007年版。

[6]阿不都熱扎提·鐵木爾、劉仲康、董兆武：《2013～2014年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，新疆人民出版社2013年版。

[7]新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)：《新疆正成為央企淘金熱土》，新疆信息網(wǎng)，2012年9月11日，http://www.xj.cei.gov.cn/index3.jsp?urltype=news. News Content Url&wbnewsid=218495&wbtreeid=10940。

[8]張少紅：《論區(qū)域人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載于《東岳論叢》2004年第3期，第172～173頁。

[9]李金葉：《改革開放以來新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究》，新疆大學(xué)出版社2012年版。

[10]周德祿：《人力資本配置效益研究》，山東人民出版社2012年版。

[11]姚彤：《未來十年新疆加快推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，載于《新疆日?qǐng)?bào)》2014年7月19日。

[12]秦放鳴、孫慶剛：《新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的定位和選擇》，載于《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第6期，第14～16頁。

本文系財(cái)政部國際司與世界銀行合作課題“新疆跨越式發(fā)展與人力資本研究”(項(xiàng)目編號(hào)：財(cái)政部國際司 財(cái)國際[2013]78號(hào))的階段性成果。

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：2095-3151(2014)67-0069-09