摘要：根據(jù)黨的十八大提出的建設美麗中國，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會的目標，結合我縣農(nóng)村的實際情況，提出了以美麗鄉(xiāng)村建設為載體，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；明確了建設美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗中國的重要內(nèi)容，建設美麗鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必由之路，建設美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑；在總結桐廬美麗鄉(xiāng)村建設的五大原則的基礎上，進一步提出正確處理四大關系的建議，即正確處理好點與面的關系，正確處理好短期與長期的關系，正確處理好建設與經(jīng)營的關系，正確處理好政府主導與村民主體、社會參與的關系。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；桐廬；關系

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）18-0026-05

黨的十八大報告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。根據(jù)這一要求，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就現(xiàn)階段而言，就是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點做好三個方面的工作：一是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距；二是要實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)村人口城市化；三是要打破城鄉(xiāng)二元制結構，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明成果。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)階段推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。美麗鄉(xiāng)村建設，正是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，根據(jù)實際情況提出的一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新工作機制。浙江的城鄉(xiāng)一體化工作，需要總結各地美麗鄉(xiāng)村建設成功經(jīng)驗為突破，推進全省城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實背景

根據(jù)中國經(jīng)濟社會現(xiàn)階段發(fā)展實際，黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值和人均收入翻一番，全面建成小康社會的宏偉目標。把生態(tài)文明建設放在突出位置，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設一起進行總體布局，提出用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這對加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了明確的要求，也給各地因地制宜地開展工作提供了良好機遇。浙江人多地少，土地、能源、礦產(chǎn)等資源短缺，人均耕地僅0.57畝，為全國平均水平的1/3，環(huán)境承載壓力較大。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須按照工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，強化農(nóng)業(yè)基礎，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進轉型升級，積極探索符合浙江實際的綠色發(fā)展之路。關于這一問題，歷屆省委、省政府高度重視，習近平同志在擔任浙江省委書記時就指出，既要綠水青山，又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。美麗鄉(xiāng)村建設正是在這一思想的指導下各地因地制宜推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的一套創(chuàng)新做法。

1.建設美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村人居環(huán)境建設美麗中國的重要內(nèi)容。黨的十八大要求把生態(tài)文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。中國幅員遼闊，人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，65%人口的家在農(nóng)村，近半人口還常住在農(nóng)村，森林、草原、河流、濕地等生態(tài)屏障絕大部分在農(nóng)村，建設美麗中國，首先要建設美麗鄉(xiāng)村。2013年10月9日在浙江桐廬召開的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議上，汪洋副總理指出：“美麗鄉(xiāng)村不僅要有青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的自然景觀，還要有路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的宜居環(huán)境，這才能構成和諧宜人的田園風光。推進美麗鄉(xiāng)村建設，最起碼的就是要做到改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂堆的臟亂差狀況，為農(nóng)民群眾建設一個干凈、衛(wèi)生的生活家園”。從浙江的實踐看，近年來，我省實施“千村示范萬村整治工程”和推進農(nóng)房改造建設取得了重大改善，村容村貌明顯改善，農(nóng)民生活水平進一步提高。但同時，一方面，隨著農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速，農(nóng)民群眾對生活質量和人居環(huán)境提出了更高的要求；另一方面，相對城市建設的日新月異，農(nóng)村的發(fā)展依然滯后，“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象在不少地方仍有存在。建設美麗鄉(xiāng)村，就是要按照“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美”的要求，全面深入推進“千村示范萬村整治”和農(nóng)房改造建設，進一步豐富拓展其內(nèi)涵和領域，全面提升村莊整治和農(nóng)房改造建設的水平，努力打造農(nóng)村宜居宜業(yè)宜游的良好發(fā)展環(huán)境。

2.建設美麗鄉(xiāng)村是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必由之路。美麗鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)村生態(tài)文明建設的重要載體，其實質是在農(nóng)村建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式在農(nóng)村的確立。只有加快建設美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設同新農(nóng)村建設有機結合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會進步等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設落到實處，進而在更高層次上全面實現(xiàn)新農(nóng)村建設的發(fā)展目標。當前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，我省農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境惡化問題較為突顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力不斷加大。加快美麗鄉(xiāng)村建設，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整，加快農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級；有利于促進人們轉變生產(chǎn)方式和消費方式，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于實現(xiàn)農(nóng)民群眾經(jīng)濟發(fā)展權和生態(tài)保護權益的有機統(tǒng)一。因此，我們必須把加快建設美麗鄉(xiāng)村作為農(nóng)村轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措切實抓緊抓好。

3.建設美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是科學發(fā)展的應有之義，也是加快建設美麗鄉(xiāng)村的重要目標。離開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不可能建成美麗鄉(xiāng)村。加快建設美麗鄉(xiāng)村，就是要努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快縮小城鄉(xiāng)差別，促使農(nóng)民群眾全面奔小康。它要求我們必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，堅持走新型城市化道路，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個整體來科學布局，加快形成以縣域中心城市為龍頭和中心鎮(zhèn)中心村為紐帶的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系；要求我們必須加大城鄉(xiāng)綜合配套改革的力度，加快建立工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的體制機制，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動；要求我們著力形成政府公共資源城鄉(xiāng)共享機制，為城市基礎設施、公共服務和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸與輻射提供有效通道，從而促進農(nóng)村人口集聚和產(chǎn)業(yè)集約，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民生活質量水平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。 總之，美麗鄉(xiāng)村建設的過程，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和制定完善縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的過程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、改善農(nóng)村水電路氣房的過程。通過建設，可以統(tǒng)籌多方面涉農(nóng)項目和資金，集中力量辦大事；通過建設，可以帶動農(nóng)村基層組織建設和農(nóng)民精神面貌變化。因此，利用好這一有力抓手和有效途徑，會大大加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化的步伐。

二、浙江省桐廬美麗鄉(xiāng)村建設的介紹和分析

在浙江經(jīng)濟的版圖上，農(nóng)村始終是最活躍的板塊，這里率先鼓勵農(nóng)民“洗腳上岸”、“背包進城”，讓農(nóng)民各顯神通；率先推進城市化，加快城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民下山圓夢；率先實行糧食購銷市場化改革，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，放手創(chuàng)造農(nóng)民的神話。浙江新農(nóng)村建設的實踐，繪就了一個又一個成功樣本?？傮w來說，浙江的村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是從2003—2007年，這一時期主要任務是從整治村莊環(huán)境臟亂差問題入手，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，經(jīng)過5年的努力，建成“全面小康建設示范村”1 181個、整治村10 303個，農(nóng)村局部面貌發(fā)生了大的變化。第二階段是從2008—2012年，這一階段主要是按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理等為重點，從源頭上推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，經(jīng)過五年努力，完成16 486個村環(huán)境綜合整治，全省絕大多數(shù)村莊得到較好整治，農(nóng)村面貌發(fā)生了整的變化。第三階段是從2010年至今，這一階段主要是按照生態(tài)文明和全面建成小康社會的要求，正式作出推進美麗鄉(xiāng)村建設這一決策，明確了從內(nèi)涵提升上推進四個美（即科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美）的建設，至去年底已經(jīng)成功培育美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣24個，農(nóng)村面貌逐步發(fā)生質的變化。

endprint

當前，我省各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，各地在美麗鄉(xiāng)村建設工作中因地制宜摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗。其中，有以安吉、桐廬等縣（市、區(qū)）為代表的經(jīng)濟發(fā)展水平處于中游地區(qū)的積極探索和實踐。

桐廬人口40萬，縣域總面積1 825平方公里，呈“八山半水分半田”的地貌結構。2012年，財政總收入34.01億元，其中地方財政收入19.51億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30 226元，農(nóng)村居民人均純收入15 237元。今后一個時期，桐廬縣確定了 “一個目標、五大桐廬”的奮斗方向，即圍繞建設最美的山水型現(xiàn)代化中等城市，全力打造風景桐廬、低碳桐廬、人文桐廬、開放桐廬、幸福桐廬。該縣按照“美麗中國，桐廬先行”的要求，進一步做好美麗鄉(xiāng)村的深化拓展工作，以農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化為戰(zhàn)略，更新理念、大膽創(chuàng)新，按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求，以普惠為基礎，精品為引領，分層分類推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。桐廬美麗鄉(xiāng)村建設，主要有以下三大特色和亮點：一是形成了“三個寧可”的發(fā)展共識。即桐廬最大的優(yōu)勢是生態(tài)，寧可速度慢一點，也要保護好山水；桐廬最重的任務是發(fā)展，寧可各線榮譽少一點，也要合力抓經(jīng)濟；桐廬最高的標準是惠民，寧可政府支出緊一點，也要擠錢惠民生；不求大而求精，不求快而求優(yōu)，不求全而求美，探索走出一條具有桐廬特色的綠色崛起、轉型發(fā)展之路。提出了一個“2+1”的“桐廬夢”，打造現(xiàn)代版的富春山居圖、桃花源記和經(jīng)濟強縣，建設生態(tài)優(yōu)良、城鄉(xiāng)如畫、公平正義、和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟富裕、人民幸福、共建共享的新桐廬。二是引入了“全域景區(qū)”的先進理念。在全省率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設新理念，即依托桐廬獨特的山水自然資源和人文稟賦，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點的要求建設每個鎮(zhèn)村，全力打造“山水如畫、人間仙境”的縣域大景區(qū)。在此引領下，立足桐廬全域，按照“縣城（中等城市）—中心鎮(zhèn)（小城市）—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”的空間結構體系，先后編制完成了5大層次的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并重點細化和完善了4個中心鎮(zhèn)、兩個風情小鎮(zhèn)、32個中心村、25個特色村和50個精品村規(guī)劃，基本形成了“覆蓋全縣、統(tǒng)籌兼顧、層次分明、彰顯特色”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃體系。三是把握了“四個原則”的基本要求。即：堅持城像城、村像村，不大拆大建，保持農(nóng)村原有的歷史文化和建筑生態(tài)；堅持惠民利民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動群眾，實現(xiàn)共建共享；堅持精細精致，因地制宜，打造節(jié)點，做成精品；堅持文化傳承，注重保護開發(fā)，讓美麗鄉(xiāng)村有內(nèi)涵、有故事，永葆生機活力。在此基礎上，圍繞建“精品村、精品線和精品區(qū)塊”的要求，著力構建村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村新格局。

桐廬的美麗鄉(xiāng)村建設是以生態(tài)美為基礎、以城鄉(xiāng)美為特色、以產(chǎn)業(yè)美為支撐、以人文美為內(nèi)涵、以生活美為目標的“五美”并進的發(fā)展實踐。具體做法如下：一是立足“三個確保”，打造山明水秀的生態(tài)之美。即圍繞“確保水質提升（每條河道由能游泳向能飲用轉變）、確保大氣改善（全年空氣質量以優(yōu)良天數(shù)為主向優(yōu)質天氣為主轉變）、確保全國生態(tài)文明建設試點示范區(qū)創(chuàng)建成功（工作標準由試點示范區(qū)向達標示范區(qū)轉變）”等“三個確?！钡哪繕?，大力開展“清水治污、大氣整治和全國生態(tài)文明建設試點示范區(qū)創(chuàng)建活動，全面推進環(huán)境保護和整治工作，努力使桐廬的天更藍、水更清、地更凈、空氣更清新。二是融入風景元素，打造全域景區(qū)的城鄉(xiāng)之美。立足“最美城鄉(xiāng)”標準，以風景桐廬建設為抓手，大力推進風景城鎮(zhèn)、風景村落、風景庭院、風景園區(qū)、風景工廠建設，逐步實現(xiàn)“處處是景、時時見景”的城鄉(xiāng)如畫風光。按照“突出重點、示范引領，點面結合、重在惠民”的總體思路，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。鞏固提升5條風情帶、5大風情節(jié)和25個風情特色村的建設成果，做好串點、成線、連片文章，著力打造4條杭州市美麗鄉(xiāng)村精品線路和兩個精品區(qū)塊，有序推進50個市級美麗鄉(xiāng)村精品村、32個中心村和3個風情小鎮(zhèn)建設；大力推進“四邊三化”行動，以路邊、山邊、河邊和景邊為重點區(qū)塊，著力實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，打造沿線靚麗田園風光帶；強化農(nóng)村生活污水處理工程運行監(jiān)管，大力推行農(nóng)村生活垃圾分類收集機制，積極推進生活垃圾資源化綜合利用和溝渠池塘生態(tài)化改造工程。三是創(chuàng)新發(fā)展驅動，打造綠色低碳的產(chǎn)業(yè)之美。緊扣“綠色、低碳、高效”導向，大力培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、新興服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以好山好水好空氣為依托、以原汁原味原生態(tài)為賣點，大力發(fā)展“美麗經(jīng)濟”，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。堅持與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結合，有效挖掘開發(fā)特色村落，積極營造色彩農(nóng)業(yè)景觀帶，精心設計鄉(xiāng)村旅游精品線路，通過與農(nóng)村節(jié)慶和品牌營銷相結合，推動農(nóng)家樂、季節(jié)性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，通過舉辦“山花節(jié)”、“中國休閑鄉(xiāng)村旅游季”、“浙江森林旅游節(jié)”等活動，向市場推出“4+1”美麗鄉(xiāng)村游項目，環(huán)溪、荻浦、蘆茨、陽山畈、中門等精品特色村的旅游開發(fā)開始起步。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，加快發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”和“電子農(nóng)貿(mào)”，培育農(nóng)村電子商務、農(nóng)民網(wǎng)店，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。去年，農(nóng)家樂接待游客157.43萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入0.97億元，分別增長45%和42%。四是突出文化引領，打造崇文尚德的人文之美。堅持挖掘、提煉和弘揚生態(tài)文化，制定實施生態(tài)文明建設道德規(guī)范，加強生態(tài)文明宣傳教育，以世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日為載體，開展生態(tài)文明使者評選、生態(tài)文明家庭評比、生態(tài)文明建設論壇活動，引導社會公眾樹立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價值導向；充分挖掘本土文化的生態(tài)內(nèi)涵，推動本土文化與生態(tài)文明建設的有機結合，開發(fā)整合小品、故事、越劇、剪紙等地域文化元素，深入挖掘“藥圣”桐君為代表的中醫(yī)藥文化、“隱圣”嚴光為代表的隱逸文化、《富春山居圖》為代表的山水文化、“江南時節(jié)”為代表的民俗文化，積極培育社會生態(tài)文化，增強群眾的現(xiàn)代文明意識。加強公共文化的發(fā)展和惠民，扎實推進文化禮堂建設，完善縣圖書館、博物館、葉淺予藝術館、工人活動中心和青少年活動中心等公共文化場館免費開放服務，逐步縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。五是推進共建共享，打造幸福和諧的生活之美。按照普惠性、公益性、貼近性原則，大力實施政府民生實事工程，積極踐行“三個不讓”理念（即：不讓桐廬的孩子因為貧困而失學，不讓桐廬的群眾因為大病而過不上溫飽生活，不讓桐廬的老人因為空巢而無人照顧），不斷創(chuàng)新老年人春節(jié)慰問金、大病致貧困難群眾幫扶公益金等惠民載體，為老百姓構筑一條更加安全、牢固、可靠的生活保障底線。堅持以人為本、民生優(yōu)先，創(chuàng)新社會管理，不斷深化“桐廬百姓日”、“政府開放日”和“平安桐廬”創(chuàng)建活動，進一步增強群眾的歸屬感、安全感。積極倡導弘揚“最美”現(xiàn)象，深入開展 “最美桐廬人”系列活動，進一步唱響“最美聲音”、倡導“最美精神”。深化“知我桐廬、愛我桐廬”、“感動桐廬”道德模范評選表彰活動，釋放正能量，增強全民認同感、自豪感和凝聚力，切實讓人民群眾感受到生活的和美幸福。

從桐廬的具體實踐分析，我們覺得美麗鄉(xiāng)村建設需遵循以下五大原則。

一是必須重視條件的差異性，堅持因地制宜，分類指導。鄉(xiāng)村之美，固然在于鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然風光和田園野趣，但是，如果千村一面，則也會缺乏生機和活力，容易引起審美疲勞。桐廬就是在堅持因地制宜、分類指導的前提下，將統(tǒng)一要求與尊重差異有機結合起來，走出了一條符合自身實際的成功之路。因此，美麗鄉(xiāng)村建設必須因地制宜，培育地域特色和個性之美。堅持城像城、村像村，保持農(nóng)村原有的歷史文化和生態(tài)風貌，切不可像城市那樣建高樓大廈、花園廣場。否則，搞得農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，不倫不類、不土不洋。在建設過程中，必須始終著眼于科學發(fā)展的時代要求，從各地農(nóng)村實際出發(fā)，注意把握好整治力度、建設深度、推進速度與各級財力承受度、農(nóng)民群眾接受度的關系，不搞一刀切，不搞大拆大建，更多地注重村莊的特色與個性，因勢利導，推動人與人、人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。一些地方還可從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀改造等方面入手，實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味?？傊?，我們要建設的，是升級版的農(nóng)村，而不是縮小版的城市。

endprint

二是必須重視規(guī)劃的科學性，堅持節(jié)點把握，打造精品。近年來，各地的新農(nóng)村建設取得了重大進展，但不少地方也暴露出許多問題，主要表現(xiàn)在一些地方熱衷于拆舊建新、異地搬遷、“農(nóng)民被上樓”，不僅浪費了資金、破壞了農(nóng)村生態(tài)和文化環(huán)境，更導致大量優(yōu)質耕地的流失。產(chǎn)生這些問題的原因有很多，但其最主要的目的還是在于置換城鎮(zhèn)建設用地指標。對此，我們必須堅決予以遏制和糾正。美麗鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃先行，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，也是合理配置有限資源、提高投入效益的需要。只有這樣，才能做到“符合規(guī)律不折騰”，避免走“翻燒餅”的彎路。安吉、江山和桐廬的做法啟示我們，做好規(guī)劃是“磨刀不誤砍柴工”，“一次投入、長久收益”。為此，在建設過程中，必須始終著心于規(guī)劃的基礎性作用，注意維護規(guī)劃的權威性，不斷完善規(guī)劃編制、規(guī)劃實施的各項機制，科學處理好各級政府、設計單位、建設業(yè)主與農(nóng)民群眾在規(guī)劃建設過程中的關系，把規(guī)劃貫穿中建設的全過程。要科學把握好各類規(guī)劃的定位和深度，努力達到總體規(guī)劃明方向、專項規(guī)劃相協(xié)調、重點規(guī)劃有深度、建設規(guī)劃能落地的要求。堅持全域規(guī)劃理念，把城鄉(xiāng)作為一個有機的整體，統(tǒng)籌精品點、精品線和精品區(qū)塊布局，注重建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接。應注重加強和整合規(guī)劃力量，除聘請中國美院、浙江大學、同濟大學等大院名家參與編制規(guī)劃外，可以參照桐廬模式聘用專兼職村級規(guī)劃員，在編制過程中應廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，規(guī)劃編制完成后還要實行社會公示，確保規(guī)劃的權威性、科學性、前瞻性。要注重打造精品節(jié)點，以“精品村”打造為重點，整體推進沿路、沿河、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，多角度、全方位發(fā)掘打造個性精品亮點。

三是必須重視環(huán)境的關鍵性，堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先。安吉、江山和桐廬等地通過改善人居環(huán)境，有力地帶動了綠色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、來料加工，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大幅提高了農(nóng)民收入，明顯增強了農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。因此，美麗鄉(xiāng)村建設，必須始終于著力于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的工作重點，建立生活污水、垃圾處理的長效機制，有效解決這兩個影響農(nóng)村環(huán)境面貌的重點環(huán)節(jié)。一方面要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導和環(huán)境整治，實現(xiàn)村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。另一方面也要加強管理與維護，充分認識“人改造環(huán)境，環(huán)境改造人”是一個長期的歷史過程，堅持“物的美麗”與“人的美麗”并重，堅持宣傳群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，大力引導社會資本、工商資本、金融資本參與村莊整治建設。有條件的地方，要積極探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化運作方式建立村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機制，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。

四是必須重視文脈的傳承性，堅持保護開發(fā)，綜合利用。農(nóng)耕文明是中華文明之源，鄉(xiāng)村文化是民族文化之根，傳統(tǒng)村落和遺存至今的古村落、古民居是我們民族文化的重要基因和標志符號。美麗鄉(xiāng)村建設，整治是“形”、文化是“神”，只有形神兼?zhèn)?，才是完整意義上的美麗鄉(xiāng)村。安吉、江山和桐廬的美麗鄉(xiāng)村建設正是緊緊抓住了這一核心，才使那些“即將消失的歷史”重新煥發(fā)了生機與活力。三地的經(jīng)驗告訴我們：推進美麗鄉(xiāng)村建設，要充分挖掘傳承文化，突出抓好歷史文化村落的保護利用，保護好古民居、古建筑、古樹名木，優(yōu)化周邊環(huán)境，凸顯古意古韻。要深入挖掘鄉(xiāng)村人文典故、地域風情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn)，打造特色文化品牌，實現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代文明的完美結合。同時，要深化推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動和生態(tài)文明宣傳教育，積極弘揚傳統(tǒng)美德、時代新風，倡導誠信、友善、責任、奉獻的價值取向，努力營造家庭和睦、鄰里和善、社會和諧的良好風尚。

五是必須重視內(nèi)涵的豐富性，堅持產(chǎn)業(yè)為基，富民為本。實現(xiàn)村美民富，是美麗鄉(xiāng)村建設的根本目標追求。安吉、江山和桐廬通過鼓勵農(nóng)民依托優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源、深厚的傳統(tǒng)文化，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，從而不斷擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入。為此，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，必須始終著重于強調要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的顯勢，樹立經(jīng)營村莊的理念，堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營、服務并重，把美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育堅持結合起來，開拓農(nóng)民群眾“就地就近就業(yè)”門路，開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟新渠道，不斷增強農(nóng)村建設發(fā)展的內(nèi)生動力，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、關于美麗鄉(xiāng)村建設的幾點建議

美麗鄉(xiāng)村建設作為一個全面的、綜合的、統(tǒng)領新農(nóng)村建設工作全局的系統(tǒng)工程，其政策要求嚴、利益調整難、推進標準高。因此，在建設推進過程中必須正確處理好多方面的關系。

1.正確處理好點與面的關系。從各地建設的實效來看，美麗鄉(xiāng)村建設既要體現(xiàn)普惠，做到全面兼顧，惠及全體農(nóng)民；又要突出重點，避免資金分散，影響建設效果。要正確處理好抓點與抓面的關系，體現(xiàn)全面惠及與抓出亮點的雙重效果。我們認為，全面惠及著重體現(xiàn)在：規(guī)劃全方位，讓所有農(nóng)民心中有數(shù)，看到建設發(fā)展方向；服務全覆蓋，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)均等化公共服務；設施全享受，基本的農(nóng)村基礎設施要通村達戶，農(nóng)民能具備滿足生產(chǎn)生活的基本條件。重點扶持要求：在項目上，要重點扶持那些事關美麗鄉(xiāng)村建設的導向性、趨勢性、品牌性的項目，突出把土地綜合整治作為基礎性項目、農(nóng)房改造建設作為重要途徑、中心村培育作為重要平臺、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為最終目標來進行重點扶持、投入；在方法上，要統(tǒng)籌兼顧，強化資源整合。比如，桐廬縣全面啟動美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)塊建設，力爭用三年時間，著力打造12條精品線路和13個精品區(qū)塊。其中，今年重點實施江南古風民俗帶、富春江詩畫山水帶兩條精品線路和深澳古建筑保護區(qū)1個精品區(qū)塊建設。這樣一來，“串點成線、串珠成鏈”，達到點上出彩，線上美麗，整體出彩的效果。

2.正確處理好短期與長期的關系。增強村莊可持續(xù)發(fā)展能力是美麗鄉(xiāng)村建設的題中之意。要切實通過美麗鄉(xiāng)村建設，用足用好建設資金，充分挖掘村莊發(fā)展?jié)摿Γ芽焖俑淖兇迩f面貌與促進村莊長遠發(fā)展有機結合起來。根據(jù)村莊定位，圍繞宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居，在美麗鄉(xiāng)村建設中全力突破制約發(fā)展的各種因素，注重做精做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用村莊整理復墾、搬遷安置等契機，挖掘村莊發(fā)展空間，留有村莊發(fā)展余地，優(yōu)化村域產(chǎn)業(yè)布局。要把村莊整治建設與發(fā)展村級集體物業(yè)經(jīng)濟有機結合起來，利用農(nóng)民集聚工程、農(nóng)村集體搬遷、城中村改造等的收益或空間，規(guī)劃建設一批集體物業(yè)，為村級集體經(jīng)濟增加穩(wěn)定的收入來源。要順應城市居民向往鄉(xiāng)村、回歸自然的趨勢，大力做好經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村文章，吸引社會資本以多種形式參與鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)。例如，全省不少的縣（市、區(qū)）嘗試通過幾種形式發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。一是村里造物業(yè)，充分利用現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導和鼓勵其在本村開發(fā)建設村級物業(yè)。二是縣城、中心鎮(zhèn)聯(lián)建聯(lián)購物業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、統(tǒng)一建設、合作經(jīng)營、收入歸村”的模式，在縣城、中心鎮(zhèn)集中聯(lián)建或聯(lián)購一批標準廠房、專業(yè)（綜合）市場、綜合商務樓、倉儲物流設施、三產(chǎn)經(jīng)營用房等物業(yè)項目。

3.正確處理好建設與經(jīng)營的關系。村莊整治建設在提高農(nóng)民生活質量的同時，更要注重為村莊長遠發(fā)展特別是農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要把美麗鄉(xiāng)村建設與加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進農(nóng)民增收緊密結合起來，巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊。牢固樹立“建設新農(nóng)村與經(jīng)營新農(nóng)村并重”理念，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和休閑鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟造血功能，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。例如在美麗鄉(xiāng)村建設中，各地涌現(xiàn)了以休閑觀光、度假體驗等為主的旅游經(jīng)濟，以民宿避暑、養(yǎng)老養(yǎng)心等為主的養(yǎng)生經(jīng)濟，以運動探險、拓展訓練等為主的運動經(jīng)濟，以尋根探史、寫生創(chuàng)作等為主的文創(chuàng)經(jīng)濟，推進美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民增收的互聯(lián)互動，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

endprint

4.正確處理好政府主導與村民主體、社會參與的關系。浙江美麗鄉(xiāng)村建設的實踐表明，凡是順應了廣大農(nóng)民群眾的意愿，我們的工作就能順利推進，取得預期成效；凡是違背了廣大農(nóng)民群眾的意愿，即使具有良好的出發(fā)點，也會事倍功半乃至半路夭折。因此，我們在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要正確處理好政府主導與農(nóng)民主體、社會參與的關系。首先是政府的主導作用。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)省市的統(tǒng)一要求，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設的組織者作用，在工作部署、規(guī)劃引導、政策推動、資金投入、力量整合上加強領導。鎮(zhèn)、村是美麗鄉(xiāng)村實施主體，要在組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動各項工作落實上下功夫。政府的主導作用還應體現(xiàn)在指導發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)，加快培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民。千方百計拓寬投融資渠道，研究制定運用財政資金吸引各種資本投向“美麗鄉(xiāng)村”建設的有關激勵政策。嚴格控制農(nóng)民負擔反彈、監(jiān)督控制村級債務增長。其次是農(nóng)民的主體作用。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。要把美麗鄉(xiāng)村建設的主動權交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權、參與權和監(jiān)督權，實現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和監(jiān)督機制，真正體現(xiàn)“黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的原則。引導他們充分利用村級重大事項民主決策機制等平臺，投工投勞、出資出智共建美好家園。自2003年以來，全省村集體和農(nóng)民投入已占總投入的57%。最后是社會力量的參與。要進一步提高社會各界投身美麗鄉(xiāng)村建設的責任意識和參與意識，廣泛動員和引導企事業(yè)單位、社會團體和個人參與美麗鄉(xiāng)村建設。如桐廬縣桐君街道君山村首創(chuàng)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，引導社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設的“君山模式”，在全縣起到了很好的示范帶動作用，吸引了大量社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設；鐘山鄉(xiāng)子胥村在外從事快遞企業(yè)的人員，為村里美麗鄉(xiāng)村建設捐資500余萬元，建成申通大禮堂、村老年食堂、村辦公和服務中心，并且還捐資500萬元建設困難人群集聚公寓房。另外還應注重與農(nóng)民的合作關系，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。政府在配給經(jīng)費的同時，可引導各類民間組織直接向各地“美麗鄉(xiāng)村建設辦公室”提出項目申請，經(jīng)過評估申請項目的可行性及社會效用后，由政府向社會購買服務。此舉將有利于美麗鄉(xiāng)村建設與農(nóng)村社會發(fā)育相輔相成，美麗鄉(xiāng)村的硬件建設與軟件建設齊頭并進，政府主導與群眾主體有機結合。

[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-04-09

作者簡介：吳玉鳳（1973-），女，浙江桐廬人，副書記，校長，碩士，從事公共管理研究。

endprint