摘要：進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入城市生活，加重了城市的載重負(fù)荷也產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問(wèn)題。不能只從其權(quán)益保護(hù)層面來(lái)解決問(wèn)題，這樣治標(biāo)不治本。最深層的應(yīng)該解決進(jìn)城務(wù)工人員市民化問(wèn)題，提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度，及對(duì)城市的歸屬感問(wèn)題。而解決這些社會(huì)問(wèn)題的根本途徑是提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，而不是單純法律知識(shí)的灌輸。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)；社區(qū)教育；進(jìn)城務(wù)工人員

中圖分類號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0051-02

改革開放三十年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)軍城市的勢(shì)頭有增無(wú)減，人數(shù)越來(lái)越多，年齡跨度越來(lái)越大，形成一個(gè)新的社會(huì)群體，成為城市建設(shè)中的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員在城市中存在的問(wèn)題也是越來(lái)越突出，亟待解決。培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度及對(duì)法律的內(nèi)心確認(rèn)度，推進(jìn)市民化進(jìn)程，提升城市歸屬感。

一、培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的意義

法律意識(shí)的培養(yǎng)能夠促進(jìn)法律的建構(gòu)和運(yùn)行，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的培養(yǎng)僅涉及到促進(jìn)法律運(yùn)行當(dāng)中的守法功能，也就是法的遵守。法律意識(shí)是進(jìn)城務(wù)工人員自覺(jué)遵守法律和主動(dòng)合理的運(yùn)用法律的心理基礎(chǔ)。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)十分重要。

首先，進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的培養(yǎng)有利于這一群體保護(hù)自身的合法權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工人員尤其是農(nóng)民工由于受教育水平不高，法律的意識(shí)比較淡薄，在城市生活工作過(guò)程中其合法權(quán)益難免會(huì)受到侵犯。生活中由于缺少法律意識(shí)，生存壓力很大，容易相信別人，人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利易受侵犯，使他們陷入更加困難的窘地。工作中由于缺少法律意識(shí)，沒(méi)有主動(dòng)要求簽訂書面勞動(dòng)合同的意識(shí)，對(duì)自身的權(quán)力和義務(wù)沒(méi)能進(jìn)行事先協(xié)商或者只是口頭約定無(wú)法舉證，造成雇主濫用權(quán)力。面對(duì)著權(quán)益被侵犯的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員又不知如何來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，有些人就只會(huì)守著等待各項(xiàng)、跳樓自殺等來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。無(wú)論從權(quán)益被侵犯還是從保障權(quán)益的方式上，這些都是因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工人員缺少法律意識(shí)。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，能夠有效預(yù)防進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益受損，以及在權(quán)益受損后知道如何運(yùn)用合法的手段來(lái)保障自己的權(quán)益。

其次，進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的培養(yǎng)有利于這一群體遵紀(jì)守法，并主動(dòng)合理地運(yùn)用法律，減少犯罪。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)，提高他們對(duì)刑法的敬畏感，讓他們知道犯罪不能像民事違法那樣采取了補(bǔ)救措施之后就可以一切重來(lái)，刑事犯罪是一個(gè)不可逾越的雷區(qū)，既是為了生存，屬于弱勢(shì)群體也逃脫不了刑罰的制裁。如果進(jìn)城務(wù)工人員知道犯罪的嚴(yán)厲后果，相信他們也不會(huì)冒著失去人身自由甚至生命的危險(xiǎn)來(lái)維護(hù)自己舌尖上的生存。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，減少違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低城市化、市民化進(jìn)程中的代價(jià)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

再次，進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的培養(yǎng)有利于城市的建設(shè)和市民化進(jìn)程的推進(jìn)。進(jìn)城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，占據(jù)著城市中的一些重要的工作崗位，成為城市中的新生力量。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)，提高整體素質(zhì)，有利于他們維護(hù)自己的合法權(quán)益，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，減少犯罪，形成良好的生產(chǎn)秩序，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

市民化進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，需要在制度、法律、心理等各方面進(jìn)行調(diào)整。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)正是從法律的角度推進(jìn)市民化進(jìn)程。要想把進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行市民化，思想意識(shí)還是最主要的。市民化不只是外在的特征、稱謂的變化，而是一種精神狀態(tài)、意識(shí)形態(tài)的變化。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，有利于這一群體整體素質(zhì)的提高，推進(jìn)其他制度的變革，加快市民化進(jìn)程。

最后，進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的提高有利于農(nóng)民法律素質(zhì)的提高，帶動(dòng)全民提高法律意識(shí)。進(jìn)城務(wù)工人員這一新型的社會(huì)群體，狹義的講就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也就是農(nóng)民工。這些進(jìn)城的農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英，有一定的文化素質(zhì)、有一定的創(chuàng)新意識(shí)、有一定的生存技能，能夠在城市中立足。培養(yǎng)進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)不僅能夠提高這一群體的法律素質(zhì)，有利于市民化進(jìn)程和城市建設(shè)，還可以更好地帶動(dòng)未進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民學(xué)習(xí)法律，培養(yǎng)法律意識(shí)，為以后的進(jìn)城打下法律基礎(chǔ)，減少城市的負(fù)擔(dān)，降低城市化的代價(jià)。這種普法的效果比單純的普法人員的說(shuō)教更生動(dòng)，更以贏得民心，實(shí)現(xiàn)全民法律意識(shí)的提高。

二、如何提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)

面對(duì)著每年城市在農(nóng)忙時(shí)節(jié)的用工荒和體力勞動(dòng)者的缺乏，進(jìn)城務(wù)工人員在城市建設(shè)中的地位越來(lái)越重要，作為城市中的一員的進(jìn)城務(wù)工人員，不應(yīng)有差別待遇。而解決這些社會(huì)問(wèn)題的根本途徑是提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)，而不是單純法律知識(shí)的灌輸。法律意識(shí)的提高需要全社會(huì)的各界力量共同努力，本文主要從社區(qū)教育角度來(lái)談如何提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)。

社區(qū)教育就是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。進(jìn)城農(nóng)民工法律意識(shí)的提高，需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的系統(tǒng)化的法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，樹立這一群體的法律信仰，從想、敢、會(huì)幾個(gè)角度來(lái)培養(yǎng)他們的法律意識(shí)。社區(qū)教育就能很好地完成這一使命。這也符合現(xiàn)在提出的終身學(xué)習(xí)的理念。

首先，在進(jìn)城務(wù)工人員聚集區(qū)，以社區(qū)為依托，相關(guān)學(xué)校為輔助，組織進(jìn)行學(xué)習(xí)。在農(nóng)民工聚集的杜區(qū)開展有利于提高進(jìn)城務(wù)工人員素質(zhì)的教育，譬如在進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)時(shí)，結(jié)合相關(guān)的法律權(quán)益保護(hù)知識(shí)進(jìn)行教育，可以在提高農(nóng)民工作技能的同時(shí)對(duì)這一群體進(jìn)行法律思維的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)法律，正確運(yùn)用法律。

其次，做好相關(guān)的課程建設(shè)。社區(qū)教育是終身教育的一種形式，它不像學(xué)歷教育、成人教育那樣需要將講授深?yuàn)W的理論知識(shí)，面對(duì)的對(duì)象是進(jìn)城務(wù)工人員，他們文化水平不高，但有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)欲望，所以社區(qū)教育的課程應(yīng)該有自身特征。課程建設(shè)也應(yīng)該從教學(xué)對(duì)象上出發(fā)，系統(tǒng)地按照法律部門的劃分，教授一些與進(jìn)城務(wù)工人員相關(guān)的法律以及和這些法律有聯(lián)系的法學(xué)理論知識(shí)，在一定的理論基礎(chǔ)上，把進(jìn)城務(wù)工人員那些零散的法律知識(shí)進(jìn)行整合，使它們能夠知道法律的體系和作用。通過(guò)這樣的社區(qū)教育，提升這一群體的法律素養(yǎng)，讓進(jìn)城務(wù)工人員在社區(qū)教育中能夠做到知其然，也要知其所以然，這樣才能避免悲劇的發(fā)生。

再次，師資的建設(shè)。社區(qū)教育是在貫徹終身教育的基礎(chǔ)上，對(duì)各類教育資源進(jìn)行整合，優(yōu)化師資力量。學(xué)校要和社區(qū)互動(dòng)參與，把一些優(yōu)秀的師資力量?jī)?yōu)化到社區(qū)教育中來(lái)，能夠深入淺出地講授相關(guān)的法律和簡(jiǎn)單的法學(xué)理論。社區(qū)還可以招募志愿者，培養(yǎng)出一批自己的優(yōu)秀的骨干師資力量，增強(qiáng)社區(qū)教育的能力。

社區(qū)教育是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行普法教育的一部分。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)受侵害和犯罪的問(wèn)題，有必要開展像社區(qū)教育這樣的普法教育，通過(guò)簡(jiǎn)單系統(tǒng)的法律理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高這一群體的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律信仰，使他們能夠想到用法，敢于用法，善于用法。

總之，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和市民化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識(shí)勢(shì)在必行。只有這樣才能更快地加速進(jìn)城農(nóng)民的融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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[4]馮斌.淺析新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)[J].法制與社會(huì)，2011，(12).[責(zé)任編輯 陳丹丹]

收稿日期：2014-04-09

基金項(xiàng)目：2013年度人力資源與社會(huì)保障研究課題“城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育模式研究”（JRS-2013-3019）；2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)“市民化進(jìn)程中進(jìn)城務(wù)工人員法律素質(zhì)研究”（201401335）

作者簡(jiǎn)介：周麗（1982-），女，河北保定人，講師，碩士研究生，從事法律教育研究。

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